梁永芳

（甘肅省臨夏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏731100）

甘肅省臨夏州動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

梁永芳

（甘肅省臨夏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏731100）

動(dòng)物的衛(wèi)生檢疫工作是保障動(dòng)物生命安全，提高畜產(chǎn)品安全與質(zhì)量的關(guān)鍵，從而間接地為人們的身體健康提供保障，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的開展與推進(jìn)，會(huì)推動(dòng)食品安全發(fā)展和實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。文章以甘肅省臨夏州為例，分析了該地區(qū)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的解決措施，保障動(dòng)物安全與畜產(chǎn)品的安全與品質(zhì)，促進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

甘肅臨夏；動(dòng)物衛(wèi)生檢疫；應(yīng)對(duì)措施

1 甘肅省臨夏州動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的現(xiàn)狀

（1）認(rèn)知不足或者不到位，阻礙動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的深入開展。首先，當(dāng)前社會(huì)中人們對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作所發(fā)揮的保障職能、疫病防控等職責(zé)認(rèn)知不足或者不到位；其次，工作人員對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作缺乏明確的職責(zé)定位，只重視服務(wù)而忽略監(jiān)督與管理，在檢疫工作中未能切實(shí)履行自身的工作職責(zé)；最后，政府部門相關(guān)法律條例的不規(guī)范和落實(shí)不到位，從而不能對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法行為以及執(zhí)法結(jié)果帶來保障，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的深入開展形成阻礙。

（2）缺乏健全完善的管理體制。動(dòng)物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣級(jí)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域沒有設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，通常由縣級(jí)地區(qū)安排相關(guān)的工作人員駐守，負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的人員數(shù)量不多，甚至未能聘用檢疫協(xié)檢的工作人員，對(duì)當(dāng)?shù)貦z疫工作開展，特別是對(duì)當(dāng)?shù)厣B(yǎng)戶的檢疫不足。同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作存在不足，無法穩(wěn)定的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫進(jìn)行監(jiān)督管理，且涉及到動(dòng)物或者畜產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理與制度，由多個(gè)部門管理，監(jiān)督與管理力度有待提高，并且無法貫徹落實(shí)到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)難度大。

（3）動(dòng)物衛(wèi)生檢疫經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生檢疫手段等落后，資源配置不到位。甘肅省臨夏州動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足，且動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，隨意性大，不僅執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，而且辦公場(chǎng)所狹小，缺少檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段落后，只能憑經(jīng)驗(yàn)和肉眼觀察，工作只能停留在“三證”有無和包裝、標(biāo)簽規(guī)范等問題的檢查，定量、定性這些深層次的分析工作只能委托給臨夏州以外的機(jī)構(gòu)檢測(cè)，嚴(yán)重阻礙了動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的正常開展。

（4）缺乏明確的權(quán)限規(guī)范，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作人員素質(zhì)不高。當(dāng)前，關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的規(guī)范要求只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)才擁有檢疫權(quán)，不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作人員沒有明確的法律依據(jù)，只能憑借《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法資質(zhì)開展工作，沒有官方獸醫(yī)任命證書，執(zhí)法權(quán)限不明確。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作人員的工作任務(wù)重，而且多數(shù)工作人員法律專業(yè)培訓(xùn)不夠，缺少進(jìn)行再教育的機(jī)會(huì)，普遍專業(yè)素質(zhì)不高，工作中不僅不能按照正規(guī)程序開展工作，而且票證、法律文書填寫不規(guī)范，更有甚者缺乏規(guī)范的收費(fèi)行為，辦案與處罰行為不規(guī)范，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，較大的隨意性嚴(yán)重影響了動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的執(zhí)法效率。

2 關(guān)于臨夏州動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的應(yīng)對(duì)措施

（1）不斷完善動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的執(zhí)法體制，強(qiáng)化執(zhí)法手段。不斷強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，完善各個(gè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法體制，強(qiáng)化執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作責(zé)任制度落實(shí)到專人，實(shí)行責(zé)任追究到人。積極爭取多方配合，完善動(dòng)物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門的合作，提高動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的執(zhí)法水平與執(zhí)法效率。

在臨夏州內(nèi)定時(shí)開展動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法管理與專項(xiàng)督查工作，適時(shí)有效地調(diào)整和強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生檢疫改革，強(qiáng)化執(zhí)法力度。規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生檢疫處罰的程序，制定明確的處罰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照法律規(guī)范程序執(zhí)法，職責(zé)任務(wù)明確，保障措施明確到位。并通過改革全面加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作能力的建設(shè)，依法履行動(dòng)物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的職能與責(zé)任，確保動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的有序開展。

（2）加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的硬件設(shè)施建設(shè)。動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的有效開展離不開經(jīng)費(fèi)的支撐，由此，臨夏州應(yīng)建立科學(xué)合理的財(cái)政保障機(jī)制，將檢疫工作的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算之中，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保工作經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作過程中動(dòng)物及畜產(chǎn)品的檢疫、防疫與監(jiān)督所需的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)硬件設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)日常辦公、執(zhí)法辦案、檢測(cè)和無害化處理等提供保障，以提升動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的開展效果和工作效率。

（3）加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)以提高動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作人員的工作能力與素養(yǎng)直接關(guān)系到動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的效果，因而加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作隊(duì)伍建設(shè)分外重要。臨夏州動(dòng)物衛(wèi)生檢疫部門可根據(jù)實(shí)際情況，制定完善的系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作人員的培訓(xùn)與管理，建立相關(guān)工作檔案，明確工作職責(zé)與權(quán)利義務(wù)，定期對(duì)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一專業(yè)性的培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平與綜合素養(yǎng)。不斷加強(qiáng)臨夏州各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作隊(duì)伍的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，通過規(guī)范的獎(jiǎng)懲制度和聘用制度，打造專業(yè)能力強(qiáng)、規(guī)范化的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作隊(duì)伍。

此外，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《官方獸醫(yī)管理辦法》，加強(qiáng)官方獸醫(yī)管理，對(duì)各縣級(jí)官方獸醫(yī)進(jìn)行任命發(fā)展，明確工作人員的職責(zé)。建立嚴(yán)格的考核制度，確保辦案程序化，督促工作人員提高專業(yè)技術(shù)知識(shí)、明細(xì)執(zhí)法程序，提高辦案水平能力。在選用動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作人員嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，不僅要求具備專業(yè)技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且能夠秉公執(zhí)法、自覺捍衛(wèi)法律法規(guī)。從提高法律意識(shí)到提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從注重行政處罰向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變，真正做到提高動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的整體素質(zhì)。

（4）提高全社會(huì)與工作人員的認(rèn)知。加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的宣傳力度，爭取社會(huì)共識(shí)，提高全社會(huì)的認(rèn)可程度，做到全面參與監(jiān)督。確保工作人員從思想上認(rèn)識(shí)到自己職責(zé)的重要性，在行動(dòng)上把握工作的方向，依法履行工作職責(zé)?？h級(jí)部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地向政府部門匯報(bào)工作，爭取得到政策與資金的支持。讓政府及相關(guān)部門對(duì)此高度重視，認(rèn)識(shí)到提高動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作對(duì)社會(huì)、民生所發(fā)揮的重要作用，以確保動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的順利開展。

3 結(jié)語

關(guān)于甘肅省臨夏州動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作，文章主要從社會(huì)與人們的思想認(rèn)知、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入與資源配置以及工作人員隊(duì)伍建設(shè)等方面分析了動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的現(xiàn)狀，并基于實(shí)際存在的問題提出相應(yīng)的解決措施，通過保障經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)硬件設(shè)備的建設(shè)，并組建一支專業(yè)能力強(qiáng)、思想認(rèn)知程度高的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫隊(duì)伍，以確保動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的深入開展，提升動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的開展效果和工作效率。

［1］?；畚?目前我國農(nóng)村動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀及對(duì)策淺析［J］.法制與社會(huì)，2010，（25）.

［2］周晶.淺談農(nóng)村動(dòng)物檢疫與農(nóng)產(chǎn)食品安全［J］.農(nóng)產(chǎn)食品科技，2009，（4）.

Present Situation and Countermeasure of Animal Health Quarantine in Linxia Prefecture of Gansu Province

LIANG Yong-fang
（Linxia State Animal Health Supervision Office，Linxia，Gansu 731100，China）

Animalhealthquarantineworkisthekeytoensurethesafetyofanimalsand improve the safety and quality of animal products，husindirectlyprovidesprotectionforpeople'shealth，promotesanimalhealthandquarantineworkandfoodsafetydevelopment and sustainable development of animal husbandry.This paper analyzes the status quo of animal health quarantine in the area of LinxiaPrefectureinGansuProvince，andputsforwardthecorrespondingmeasurestosolvetheexistingproblemsandprotectthesafetyandqualityofanimalsafetyandanimalproducts，promotethescaleofanimalhusbandryandindustrydevelopment.

gansu linxia;Animal health and quarantine;response

S851.6

A

2095-980X（2017）03-0130-02

2017-02-16

梁永芳（1975-），女，甘肅臨夏人，大學(xué)本科，中級(jí)（獸醫(yī)師），主要研究方向：動(dòng)物檢疫與食品檢驗(yàn)。