何坤

（長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院，湖北荊州434020）

電子政務(wù)的法律現(xiàn)狀及解決路徑探討

何坤

（長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院，湖北荊州434020）

在電子政務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中，一方面提高了政府的工作效率，提高了工作水平，另一方面，也還存在不少的問(wèn)題亟待解決。所以，文章重點(diǎn)研究了電子政府的法律現(xiàn)狀，從法律的層面來(lái)分析當(dāng)前電子政府的問(wèn)題，并提出了解決的路徑和方法，希望可以為今后的電子政務(wù)工作帶來(lái)參考和借鑒。

電子政務(wù)；法律現(xiàn)狀；解決路徑

1 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

19世紀(jì)中期以來(lái)，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)飛速發(fā)展，將人類(lèi)社會(huì)帶進(jìn)了前所未有的信息化時(shí)代。世界各國(guó)欲抓住信息技術(shù)革命突飛猛進(jìn)的機(jī)遇，搶占科技和經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，紛紛利用信息技術(shù)手段提高政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量，并通過(guò)構(gòu)建電子政府提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，迎接信息技術(shù)和信息社會(huì)的挑戰(zhàn)。

目前，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)還存在著一些問(wèn)題，在一定程度上制約了我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，有必要從我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況從發(fā)，分析我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，提出相應(yīng)的對(duì)策加以解決，以不斷加快我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)高效有序地發(fā)展。在我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展中主要存在著以下方面的問(wèn)題。

（1）對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足。①只是將電子政務(wù)簡(jiǎn)單的理解為計(jì)算機(jī)化，將實(shí)際的工作與電子政務(wù)之間割裂，并且對(duì)于相關(guān)配套軟件的使用以及電子政務(wù)辦事流程沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，使電子政務(wù)系統(tǒng)成為一種簡(jiǎn)單的擺設(shè)，并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用；②將電子政務(wù)與政府聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)單劃等號(hào)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為將政府的相關(guān)規(guī)定以及條例等網(wǎng)絡(luò)化即可，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的緊密結(jié)合；③部分政府工作人員由于擔(dān)心電子政務(wù)的推廣會(huì)對(duì)自身利益帶來(lái)威脅，因此產(chǎn)生抵觸情緒；④由于在我國(guó)政府機(jī)關(guān)的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成了一些不良的作風(fēng)，這些不良作用勢(shì)必會(huì)對(duì)電子政務(wù)的實(shí)施帶來(lái)阻礙。

（2）電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的電子政務(wù)在實(shí)施過(guò)程中并未形成統(tǒng)一的規(guī)劃，而已經(jīng)建成的電子政務(wù)系統(tǒng)也存在著嚴(yán)重的不統(tǒng)一問(wèn)題，使跨區(qū)域、跨部門(mén)之間的電子政務(wù)溝通變得十分艱難。尤其是在政府網(wǎng)站的建設(shè)方面，由于大部分部門(mén)對(duì)于自身的職能認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)人性化不足，并且網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的部署和規(guī)劃，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)大量信息重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

（3）配套法律法規(guī)嚴(yán)重不足。電子政務(wù)的建設(shè)和落實(shí)過(guò)程中，相關(guān)配套法律法規(guī)的建設(shè)十分關(guān)鍵，同時(shí)也是保障電子政務(wù)順利實(shí)施的基礎(chǔ)。這主要是由于在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)遇到大量的法律相關(guān)問(wèn)題，其中會(huì)涉及到政府信息公開(kāi)的合法性、政府資源管理、網(wǎng)絡(luò)交易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全等諸多方面。

2 電子政務(wù)共享面臨的法律問(wèn)題及解決方案

（1）以法制促進(jìn)電子政務(wù)信息開(kāi)放、共享轉(zhuǎn)變政府觀念。通過(guò)法律的制定促進(jìn)政府觀念的轉(zhuǎn)變。政府存在地方保護(hù)主義傾向或觀念陳舊，意識(shí)不到政府信息公開(kāi)的可能性和重要性，并且主觀上不愿意公開(kāi)信息。通過(guò)立法，督促擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍，促進(jìn)政府與個(gè)人信息互動(dòng)，增加政府的公信力。打破政府行政機(jī)關(guān)上下級(jí)縱向與部門(mén)之間的橫向界限，使其更加扁平化，提高政府內(nèi)外溝通的效率，及時(shí)有效地傳達(dá)各項(xiàng)政策方針，提高行政運(yùn)行效能。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的系統(tǒng)性、完整性、針對(duì)性，以便于政府可以真正接受人民的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公正公平。

（2）以法制克服電子政務(wù)信息資源開(kāi)放、共享過(guò)程中對(duì)個(gè)人信息隱私權(quán)的侵犯。電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)的所有者是政府。但是，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的個(gè)人信息屬于個(gè)人隱私，政府除特殊情況外如涉及國(guó)家安全等，不能侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)信息進(jìn)行篡改或公開(kāi)。一個(gè)典型的侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的例子著名的“斯諾登”事件，美國(guó)嚴(yán)重侵犯全球民眾隱私以及互聯(lián)網(wǎng)自由，此事件也表明公眾對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的強(qiáng)烈意愿。因此，應(yīng)出臺(tái)個(gè)人信息隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)，保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)。目前，我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息隱私權(quán)保護(hù)的法律也嚴(yán)重匱乏。隨著電子政務(wù)的開(kāi)放與共享，結(jié)合國(guó)外立法的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)放與共享中個(gè)人數(shù)據(jù)信息隱私權(quán)的保護(hù)，可以制定一部專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的、全面的《個(gè)人電子數(shù)據(jù)信息隱私保護(hù)法》。同時(shí)，如果個(gè)人信息隱私被侵權(quán)或泄露等違法問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)建立健全的救濟(jì)制度，暢通救濟(jì)途徑，可以在《行政法》和《行政復(fù)議法中》增加公民對(duì)個(gè)人隱私權(quán)被侵權(quán)時(shí)有申請(qǐng)復(fù)議、向法院起訴的權(quán)利；在《國(guó)家賠償法》中規(guī)定的國(guó)家賠償責(zé)任。

（3）以法制促進(jìn)電子政務(wù)開(kāi)放、共享安全。信息開(kāi)放共享與信息安全本質(zhì)上就是相互矛盾的，信息越開(kāi)放共享，就越容易導(dǎo)致信息安全泄漏的問(wèn)題。電子政務(wù)均通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，面臨的最大安全問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)信息安全。由于網(wǎng)絡(luò)信息本身開(kāi)放與共享的屬性，互聯(lián)網(wǎng)上存在著大量針對(duì)電子政務(wù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪，可能侵入電子政務(wù)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非法竊取，刪除損毀、篡改；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，竊取、泄露國(guó)家秘密情報(bào)和軍事秘密。另外，在電子政務(wù)利用信息技術(shù)來(lái)傳輸數(shù)據(jù)過(guò)程中，傳輸?shù)恼?wù)數(shù)據(jù)也可能涉密或涉及個(gè)人隱私一旦丟失，政府可能遭受巨大的損失或陷入危機(jī)。目前，主要通過(guò)信息化技術(shù)與相關(guān)電子政務(wù)法律保障電子政務(wù)的安全。如數(shù)據(jù)加密傳輸技術(shù)等信息化技術(shù)保障電子政務(wù)，而通過(guò)法律保障電子政務(wù)安全才是根本。通過(guò)國(guó)家《憲法》、法律法規(guī)從根本上對(duì)電子政務(wù)安全加以保障，形成全國(guó)人民及各級(jí)政府共同遵守的根本。在我國(guó)《刑法》第285條、第286條、第287條規(guī)定均適用于電子政務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)信息安全所作的規(guī)定，完全適用于電子政務(wù)信息的安全保障。法律保障引導(dǎo)人們健康地利用電子政務(wù)平臺(tái)，參與到以人為本的政府管理中去。

電子政務(wù)共享需要加快法規(guī)制度建設(shè)，修訂政府信息公開(kāi)條例。探索數(shù)據(jù)開(kāi)放、安全等相關(guān)制度，保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開(kāi)放的管理過(guò)程，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在保密安全風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下最大程度地開(kāi)放與共享。制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度。研究推動(dòng)網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)立法工作，界定個(gè)人信息采集應(yīng)用的范圍和方式，明確相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為的管理和懲戒。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，研究推動(dòng)數(shù)據(jù)資源權(quán)益的相關(guān)立法工作。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好電子政府工作，一定要結(jié)合具體的法律實(shí)際，確保電子政務(wù)在構(gòu)建的過(guò)程中更加科學(xué)，在法律的應(yīng)用過(guò)程中更加符合實(shí)際情況，才能夠進(jìn)一步提升電子政務(wù)體系的使用效果。

［1］蘇竣，孫國(guó)峰，柏杰.“電子政府”的內(nèi)涵和架構(gòu)［J］.科研管理，2016，22（6）：21-27.

［2］張德平.論電子政府建設(shè)對(duì)中國(guó)政府改革的影響［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2016，（4）：66-70.

On the Legal Status and Solution of E-government

HE Kun
（College of Arts and Science，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434020，China）

The process of e-government development，on the one hand，improves the efficiency of the government and improves the working level；on the other hand,there are still many problems to be solved urgently.Therefore，the paper focuses on the legal status of e-government，analyzes the current e-government issues from the legal level，and puts forward the solution path and method,hoping for future e-government work to bring reference and reference.

e-government；legal status；solution path

D922.1

A

2095-980X（2017）03-0105-01

2017-03-08

何坤（1995-），男，湖北隨州人，主要研究方向：會(huì)計(jì)。