李成福

（輝縣市常村鎮(zhèn)人民政府，河南新鄉(xiāng)453613）

新型農(nóng)村社區(qū)管理模式探討

李成福

（輝縣市常村鎮(zhèn)人民政府，河南新鄉(xiāng)453613）

文章針對新型農(nóng)村社區(qū)的特點及現(xiàn)實狀況對社區(qū)管理模式作了深入探討，提出了具體管理措施辦法。

新型；農(nóng)村社區(qū)；管理模式

當(dāng)前，農(nóng)村許多地方都建有不同規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)較原村莊而言，既有相似之處，又有很多內(nèi)在的區(qū)別，運用原有的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，遠遠不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)的運轉(zhuǎn)需要，甚至可能影響社區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)不必要的社會矛盾，因此，探討創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理模式意義重大，十分必要。

1 新型農(nóng)村社區(qū)的特點

各地當(dāng)前已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，大致可分為兩個類型。一類是獨立型，這類社區(qū)完全由原來一個村莊單獨改建而成，即社區(qū)內(nèi)的全部居民均為原來一個村莊內(nèi)的原村民。另一類是合并型。這類社區(qū)由兩個及兩個以上村莊合并建成，社區(qū)的居民來自不同的村莊。與原傳統(tǒng)的村莊相比，新型農(nóng)村社區(qū)具有以下特點：

（1）居住環(huán)境不同。由原來分散居住，變?yōu)榧芯幼?。獨立型社區(qū)，雖然都還是原來一個村的，但也打破了村民小組的區(qū)劃，合并型社區(qū)更是將不同村莊的居民組合在一起，大家由陌生變?yōu)猷従樱踔辽钤谝淮睒莾?nèi)，沒有了原來宅基地的概念，彼此間需要有一個適應(yīng)的過程。

（2）住戶間相互依附性更強。特別是以高層、復(fù)式建筑為主的社區(qū)，一個住戶的生活可能直接影響到另一戶。比如：公用通道、公共衛(wèi)生、聲音、出行等，相互間極易產(chǎn)生摩擦。

（3）新型農(nóng)村社區(qū)比原來村莊在空間上小得多，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民，受到了許多限制，比如，運輸工具，農(nóng)機具的存放，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的晾曬去雜等。

（4）管理層級不同。相鄰住戶從屬的管理層級不同，要么不是一個村的，要么不是一個村民小組的。一個管理層，管的了東戶，管不了西戶。

（5）住戶間福利待遇不同。由于不屬同一個村民小組或同一個村。受原集體經(jīng)濟條件的制約，享受的福利待遇千差萬別。單就水電費而言，有的享受全免，有的享受減半，有的則需全額承擔(dān)。

2 建議措施

（1）保留原有的管理層級。社區(qū)居民原來的隸屬關(guān)系不變。即與原來各自所屬村民小組，村民委員會關(guān)系不應(yīng)改變，不要盲目合并，這樣有利于保障居民在原集體中的各項權(quán)利，如，分紅權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)等；同時也有利于各項惠農(nóng)政策的落實，與原集體組織各項正常經(jīng)濟往來得以延續(xù)。

（2）成立綜合服務(wù)組織。名稱可以為社區(qū)服務(wù)委員會，或社區(qū)物業(yè)管理委員會，屬于專業(yè)服務(wù)型管理組織，不具有行政職能。委員會主任最好由居民選舉產(chǎn)生，不具備選舉條件的，可由其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人或指定社區(qū)所在村的干部兼任，便于組織和協(xié)調(diào)，其成員由相關(guān)入住村的干部組成。獨立型社區(qū)，原村委會應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任。

（3）綜合服務(wù)組織的職責(zé)。①社區(qū)物業(yè)管理，包括供排水系統(tǒng)維修，公路照明，水電費收繳，綠化，保潔等，其經(jīng)費由原村集體組織分擔(dān)或由上級扶持。有條件的也可以參考城市小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，向住戶收取適當(dāng)?shù)奈飿I(yè)費。但就當(dāng)前情況而言，大部分農(nóng)村社區(qū)居民不交物業(yè)費。②制定出切實可行的規(guī)章制度。參照村規(guī)民約制定一個對本社區(qū)所有居民具有普遍約束力的規(guī)章制度，可以稱之為“社區(qū)管理公約”。內(nèi)容要具體到生活中的方方面面，每個細節(jié)。比如門前衛(wèi)生、樓道衛(wèi)生、綠地管護、花草樹木、雜物堆放、垃圾處理、車輛占位、婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等，并配以相應(yīng)獎懲措施，采取評定星級，流動紅旗，標(biāo)兵模范等形式，促進規(guī)章制度的落實。③可以調(diào)動居住在社區(qū)內(nèi)的退休人員，身體條件好的老黨員，老干部參與公共管理的積極性，讓他們擔(dān)任樓長或片長。經(jīng)常宣傳、教育、帶動、引領(lǐng)社區(qū)居民，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提高自身素質(zhì)，自覺維護社區(qū)公約，形成互相監(jiān)督，互相促進的良好氛圍，從而降低管理成本，提升社區(qū)形象。

（4）建立民主監(jiān)督評價機制。社區(qū)綜合管理服務(wù)組織，在日常開展工作時，應(yīng)當(dāng)接受民主監(jiān)督、民主評價，對其工作做出合理考核。①應(yīng)公開做出服務(wù)承諾。對于社區(qū)內(nèi)住戶的各項訴求，應(yīng)明確具體解決時間，并開通投訴通道，監(jiān)督物業(yè)工作及時到位。②應(yīng)制定公開透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等方面應(yīng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)，具體責(zé)任人，接受公眾監(jiān)督。③工作考核與報酬掛鉤。考核工作由鎮(zhèn)政府組織實施，社區(qū)組成的村組干部、黨員代表參與，實事求是、客觀公正給予量化考核。既要保護、鼓勵管理工作者的積極性，又要防止不作為、慢作為現(xiàn)象的發(fā)生。對于連續(xù)考核不達標(biāo)，群眾不滿意的工作者，要及時進行調(diào)整。

3 注重合并型社區(qū)的協(xié)調(diào)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對合并型社區(qū)的協(xié)調(diào)，開展各項工作時要盡量做到步調(diào)一致，特別是在惠農(nóng)政策落實上，其方式，時間，措施辦法及標(biāo)準(zhǔn)，要保持一致，避免住戶之間產(chǎn)生誤解，在福利待遇發(fā)放上，最好按各自人口發(fā)放，不要和水電費掛鉤。也就是該交的費用，一律按實際用量交，應(yīng)得的福利到各自所屬集體領(lǐng)取。另外公共照明、保潔、綠化、維修等公共費用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強協(xié)調(diào)，制定合理的分攤辦法，并及時足額到位，保障社區(qū)正常運轉(zhuǎn)。

李成福（1964-），男，河南輝縣人，農(nóng)經(jīng)師，主要研究方向：農(nóng)村集體經(jīng)濟管理。