李家才

（汕頭大學法學院公共管理系，廣東 汕頭 515063）

汕頭電動汽車充電設施建設相關問題研究

李家才

（汕頭大學法學院公共管理系，廣東 汕頭 515063）

中國電動汽車推廣已取得巨大成效，但是缺少充電設施嚴重困擾電動汽車用戶，為此國家和廣東省專門出臺加快電動汽車充電設施建設的政策指引和專門規(guī)劃。汕頭市電動汽車充電設施基礎薄弱，而且建設目標保守、不完整且模糊不清。汕頭市電動汽車充電設施建設應當合理確定充電設施建設目標，實施強制性電動汽車充電設施配套建設標準，對電動汽車充電設施建設運營實施簡政放權和優(yōu)化服務。

電動汽車；充電設施；汕頭市

在中央和地方政府的大力推廣下，電動汽車正快速進入應用領域?？墒恰俺潆娫O施缺乏”一直是限制電動汽車推廣的瓶頸。汕頭市有必要抓緊補齊電動汽車充電設施短板，以應對電動汽車消費的蓬勃興起。

一、電動汽車充電設施建設的大背景

（一）中國推廣電動汽車的成果與目標

電動汽車包括純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車。培育和發(fā)展電動汽車，不僅能夠有效緩解能源和環(huán)境壓力，又能夠加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點和國際競爭優(yōu)勢。以電動汽車為代表的新能源汽車①新能源汽車包括純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車及燃料電池汽車。由于中國燃料電池汽車目前還大體處于研究試驗階段，所以新能源汽車與電動汽車基本同義。產(chǎn)業(yè)是國家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。我國自2009年開始在25個試點城市實施新能源汽車“十城千輛”示范工程，又在2013-2015年在88個城市實施第二階段大規(guī)模推廣應用，并于2016年起啟動了第三階段（2016-2020年）的全國性推廣工作。中央政府和地方政府鼓勵新能源汽車發(fā)展的政策主要有車輛購置補貼、充電樁安裝補貼、不限購限行、免征車輛購置稅等。

政府持續(xù)多年的電動汽車推廣工作取得了巨大成效。2015年我國電動汽車銷量達到33.1萬輛，超越美國成為全球第一大市場，占全球市場份額47.8%[1]；當年我國電動汽車銷量占汽車總銷量比例由2014年的0.25%上升到1.34%，超過1%這個重要的分水嶺，標志著中國電動汽車產(chǎn)業(yè)已越過從導入期到成長期的關鍵拐點[2]。2016年國內(nèi)電動汽車銷量為50.7萬輛，比2015年增長53%，占新車銷售數(shù)量的1.8%，電動汽車保有量達到了100萬輛，占世界總保有量的50%[3]。2020年中國電動汽車銷量目標203.5萬輛——電動汽車銷售占比達到10%，預計2025年中國電動汽車銷售占比將達到20%[4]，2030年達到40%，屆時可能實現(xiàn)8000萬輛新能源汽車保有量[5]。

（二）國家與廣東省電動汽車充電設施現(xiàn)狀及規(guī)劃

1.電動汽車充電設施。電動汽車充電設施指電動汽車充電樁及其附屬設施。依據(jù)分布地點，電動汽車充電樁可分為充電站內(nèi)的集中式充電樁和充電站外的分散式充電樁。充電站包括專門為公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、物流車等充電的專用充電站和面向公眾的城市公共充電站、城際充電站等；分散式充電樁包括位于居住區(qū)、辦公場所、公共停車場內(nèi)的充電樁，主要為公務車與私家車用戶服務。根據(jù)充電時長，電動汽車充電樁可分為（交流）慢充樁和（直流）快充樁。慢充樁輸出功率一般為7kw，以續(xù)航里程200公里的純電動乘用車為例，一次充滿電的時間在4-6小時?？斐錁遁敵龉β室话銥?0/45 kw，以續(xù)航里程200公里的純電動乘用車車為例，一般30分鐘左右可充至80%的電量。充電站內(nèi)的充電樁主要是快充樁，分散式充電樁主要是慢充樁。根據(jù)充電樁使用權的開放程度，電動汽車充電樁可分為私人自用、機構內(nèi)部專用和公共充電樁三種：私人自用充電樁是在個人停車位安裝的充電樁；機構內(nèi)部專用充電樁只對機構內(nèi)部成員開放使用；公共充電樁對各種社會車輛提供充電服務。

2.國家電動汽車充電設施現(xiàn)狀及規(guī)劃。截止2015年底，我國共建成充電站數(shù)量超過3600座，公共充電樁數(shù)量超過4.9萬個[6]，2016年全國的公共充電樁超過15萬個[3]。2015年9月，國務院辦公廳下發(fā)的《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。國家發(fā)展改革委等四部門同期發(fā)布的《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）》提出，到2020年，新增集中式充電站超過1.2萬座（其中城市公共充電站2397座），分散式充電樁480萬個（包括公務車與私家車專（自）用充電樁430萬個，分散式公共充電樁50萬個）。

我國電動汽車充電設施目前主要存在以下問題：住宅小區(qū)和辦公區(qū)充電樁建設滯后，公共充電樁缺乏，不能滿足私人新能源汽車用戶的需求；布局不合理，城市中心區(qū)布點少，城市非中心區(qū)充電設施利用率不高；人口密集區(qū)充電設施建設用地、電力改造問題涉及利益主體多，協(xié)調(diào)難度大。

3.廣東省電動汽車充電設施現(xiàn)狀及規(guī)劃[7]。截至2015年底，廣東省擁有電動汽車約4.3萬輛，主要位于珠三角地區(qū)；已建成充電站208座，已建成分散式充電樁2.26萬個，其中公共充電樁0.4萬個，機構內(nèi)部專用充電樁0.59萬個、私人充電樁1.26萬個。到2020年，廣東省將建成集中式充電站約1490座（其中城市公共充電站330座）、分散式充電樁約35萬個（包括公共機構專用充電樁約7萬個、私人自用充電樁約20萬個，分散式公共充電樁約8萬個），滿足全省約41萬輛電動汽車的充電需求；珠三角地區(qū)的公共充電樁與電動汽車比例不低于1∶5，城市核心區(qū)服務半徑不超過900米；粵東西北地區(qū)公共充電樁與電動汽車比例不低于1∶7，城市核心區(qū)服務半徑不超過2 000米。

二、汕頭市電動汽車充電設施建設的差距

（一）汕頭市電動汽車充電設施現(xiàn)狀

截止2017年初，汕頭市擁有電動公交車705輛，約占公交車總量近50%，建設公交充電站14處，充電樁112個。①相關資料數(shù)據(jù)來自汕頭經(jīng)濟特區(qū)報社主辦的大華網(wǎng)，http://www.dahuawang.com/。2016年汕頭供電局建成3個電動汽車充電設施，分別是汕頭供電局生產(chǎn)調(diào)度大樓電網(wǎng)公司內(nèi)部專用充電樁、濠江供電局營業(yè)廳分散式公共充電樁②該充電設施有2個組合式充電樁，每個樁體由1個7kW交流慢速充電接口和1個60kW直流快速充電接口組成。值得一提的是，充電樁的數(shù)目是依據(jù)充電接口及充電車位的數(shù)目確定的。濠江供電局營業(yè)廳充電設施共有4個充電接口和4個充電車位，可同時滿足4輛電動汽車充電，因此其充電樁數(shù)目實際上是4個，而不是如本地媒體報道的只有2個。另外，有些媒體誤把該充電設施稱為公共充電站，其實并非有多個充電樁的公共充電設施（場所）就是公共充電站。公共充電站一般位于大型公共停車場，充電樁數(shù)目多，且以快充為主，如在建的汕頭火車站綜合客運樞紐和南澳大橋長山尾停車場的充電設施。、金平供電局金砂營業(yè)廳公共機構內(nèi)部專用充電樁。

改建后的汕頭火車站綜合客運樞紐在地上廣場公交車站要配置13臺充電樁供公交車使用，地下車庫一層擬安裝117臺充電樁供乘用車使用，其中60/45 kw直流充電樁78個，7 kw交流充電樁39個。汕頭供電局投資的南澳大橋長山尾停車場城市公共充電站也正在加快建設中。汕頭供電局計劃在“十三五”期間總投資886.8萬元，在大型公共停車場、供電系統(tǒng)的機關大樓、營業(yè)廳、節(jié)能展廳等場所建設電動汽車充電設施35個。

總之，目前汕頭市電動汽車充電設施基礎十分薄弱，不過建設速度正在加快。

（二）汕頭市電動汽車充電設施建設目標及其不足

汕頭市推廣電動公交車成效顯著，而且公共服務類電動汽車推廣措施的力度很大——市政府要求，從2016年7月起，全市更換或新增公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)、市內(nèi)物流配送車輛全部選用電動汽車；更換或新增黨政機關和公共機構配備車輛選用純電動汽車占比不低于90%①相關資料數(shù)據(jù)來自汕頭經(jīng)濟特區(qū)報社主辦的大華網(wǎng)，http://www.dahuawang.com/。。但是，目前汕頭市電動汽車應用仍然基本局限于公共汽車，市政府提出的2020年電動汽車保有量要達到5000輛的目標②同上。過于保守，其電動汽車推廣對象似乎只關注公共服務領域，忽略了占比更大且更具發(fā)展?jié)摿Φ乃饺穗妱映擞密嚒?/p>

電動汽車推廣的問題直接影響汕頭市電動汽車充電設施建設目標。2016年8月汕頭市政府提出，到2020年基本建成適度超前的充電設施服務體系，城市核心區(qū)服務半徑不超過2000米，建成充電站5座、城市公共充電樁5000個③同上。。

汕頭市電動汽車充電設施建設顯然目標保守、不完整且模糊不清：2020年充電站建設目標偏低且沒有細分；未提及分散式充電樁建設目標及其細分目標；城市公共充電樁建設目標與電動汽車保有量目標極不匹配（1∶1，而廣東省要求是不低于1∶7）；充電設施建設目標含義不明——何為“城市核心區(qū)”？“充電站”僅指城市公共充電站嗎？“城市公共充電樁”包括分散式公共充電樁和城市公共充電站內(nèi)的集中式充電樁嗎？另外，汕頭市公共充電樁和公共機構內(nèi)部專用充電樁投資主體目前僅限于汕頭供電局（屬于南方電網(wǎng)下屬廣東電網(wǎng)的子公司），與國內(nèi)先進城市民間投資主體積極參與此類充電樁建設相比還有很大差距。

目前汕頭市只有少量家庭購買插電式混合動力汽車。據(jù)了解，這些電動汽車用戶基本未能安裝、使用充電樁，而是被迫使用家用充電插座充電，不僅充電耗時長，而且充電條件極其受限。缺少充電樁嚴重制約了電動汽車（尤其是純電動汽車）進入汕頭居民家庭。

從2016年開始，國家對電動汽車的補貼政策出現(xiàn)兩個重大變化：實行普惠制，即不再局限于新能源汽車推廣應用城市；補貼逐步退坡，直至2020年后完全取消補貼；地方補貼不得高于國家補貼的50%。也就是說，汕頭市私人購買電動乘用車得不到國家補貼的劣勢已經(jīng)消失，得不到地方補貼的劣勢也在迅速淡化?？紤]到電動汽車技術進步以及預期2018年開始推行的新能源汽車積分交易制度（替代補貼的另一種激勵方式），預期2020年同等級純電動汽車與傳統(tǒng)汽車的價格將相差無幾。再考慮到2020年前后正是汕頭市家庭汽車更新高峰，鑒于電動汽車低廉的使用成本（約為燃油汽車的1/5），屆時私人購買電動汽車的需求可能極其旺盛。充電設施是制約電動汽車應用的最大瓶頸。如果能做到充電設施適度超前發(fā)展，汕頭市將開創(chuàng)電動汽車快速進入家庭的新局面；如果汕頭市政府行為缺乏前瞻性，或許很快會面臨較大壓力，喪失電動汽車在汕頭發(fā)展的最佳時期。

三、加快汕頭市電動汽車充電設施建設的策略

根據(jù)《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）、國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2015〕14號）《廣東省電動汽車充電基礎設施規(guī)劃（2010-2020年）》（粵發(fā)改能電〔2016〕632號）和《廣東省電動汽車充電基礎設施建設運營管理辦法》（粵發(fā)改能電〔2016〕691號）等相關文件的要求，并結(jié)合汕頭實際，建議汕頭市通過制定《汕頭市電動汽車充電設施專項規(guī)劃》和《汕頭市電動汽車充電設施建設管理辦法》，著重采取以下加快電動汽車充電設施建設的措施。

（一）確立充電設施建設的重點

從充電便利性和充電設施投資費效比考慮，汕頭市應該確立的充電設施建設主次順序為：以居住小區(qū)、單位內(nèi)部停車場、公交及出租等場站的自用、專用充電設施為主體，以公共停車場、路內(nèi)停車位的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站為補充。

（二）合理確定汕頭市電動汽車推廣目標和充電設施分類建設目標

參照前述廣東省相關目標，大約取其1/20④廣東省有21個地級市，且汕頭市常住人口約占廣東省常住人口的20%。，將汕頭市2020年電動汽車保有量目標提高到20000輛，建成集中式充電站約63座，包括公交車充電站30座、出租車充電站8座、物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電站10座、城市公共充電站15座；建成分散式充電樁約1.70萬個，包括公共機構內(nèi)部專用充電樁約0.40萬個、私人乘用車專用充電樁約1萬個，分散式公共充電樁約0.30萬個；主城區(qū)（含金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)）汽車充電服務半徑不超過2000米；并據(jù)此編制、發(fā)布、執(zhí)行充電設施專項規(guī)劃和年度建設計劃。

（三）制定和實施汕頭市強制性電動汽車充電設施配套建設標準

首先，政府機關和事業(yè)單位等公共機構，原則上必須按辦公場所內(nèi)部停車位20%的比例建設電動汽車專用停車位和充電設施。其次，已建住宅小區(qū)、商業(yè)服務業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場、道路停車位等場所，原則上必須按照不低于總停車位數(shù)量10%的比例逐步加裝充電設施。再次，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件（包括預埋電力管線和預留電力容量），新建商業(yè)服務業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場、道路停車位等場所，建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不得低于20%。

（四）適當補貼電動汽車充電設施建設和充電服務

順應國家逐步將電動汽車補貼重點由購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，汕頭市應當利用省財政下?lián)艿氖〖壭履茉雌囃茝V應用專項資金，并額外安排本級財政資金，補貼所有充電樁建設。充電樁建設補貼標準可以設定為：私人自用、機構內(nèi)部專用、公共類慢速充電樁每個補貼1 000元、2 000元、3 000元；機構內(nèi)部專用、公共類快速充電樁每個補貼10 000元、20 000元。汕頭市還可根據(jù)充電量對充電設施投資主體/運營商進行補貼，比如每度電補貼0.2元，這樣既能夠激勵投資主體/運營商提供優(yōu)質(zhì)充電服務，又能夠降低用戶的充電服務費用。

（五）對電動汽車充電設施簡政放權和優(yōu)化服務

第一，減少充電基礎設施規(guī)劃、建設審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度，及早出臺充電服務費分類指導價格；第二，加大用地支持力度；第三，加強對小區(qū)物業(yè)管理公司的指導和監(jiān)督，引導業(yè)主支持充電基礎設施建設；第四，加大示范推廣力度，建立“示范小區(qū)與單位”“示范區(qū)縣”“示范鎮(zhèn)街”；第五，鼓勵社會資本以獨資、政府和社會資本合作（PPP）等方式參與充電設施建設。

（六）創(chuàng)造有利于充電設施建設的輿論氛圍

汕頭市有關部門和新聞媒體應該加強對充電設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，同時加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電設施建設、損害消費者權益等行為，做好相關的宣傳推動工作。

四、結(jié) 論

政府應當充分認識到電動汽車發(fā)展的巨大潛力，以及電動汽車廣泛應用對培植新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新消費形態(tài)的重大意義。鑒于汕頭擁有全國唯一的“國家電動汽車試驗示范區(qū)”，而且正向國家電動汽車檢測試驗中心邁進，汕頭市應該高度重視對電動汽車推廣應用至關重要的充電設施建設，并以此為契機，在電動汽車上下游產(chǎn)業(yè)以致整車制造產(chǎn)業(yè)加緊布局。

［1］孫會峰.中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[J].新材料產(chǎn)業(yè)，2016（9）：2-9.

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［3］萬鋼.增加續(xù)駛里程最有效途徑是提高動力電池能量和功率密度及整車輕量化[EB/OL].電動汽車資源網(wǎng)，[2017-01-14].http://www.evpartner.com/news/8/detail-24 735.html.

［4］苗圩.如何促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].電動汽車資源網(wǎng).[2017-01-14]，http://www.evpartner.com/news/8/detail-24736.html.

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［7］廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)《廣東省電動汽車充電基礎設施規(guī)劃（2016-2020年）》的通知[EB/OL].廣東省發(fā)改委門戶網(wǎng)站.http://www.gddrc.gov.cn/zwgk/tzgg/zxtz/201701/t20170104_381855.html.

F294.9

A

1001-4225（2017）10-0077-04

2017-03-31

李家才（1967-），男，河南商城人，經(jīng)濟學博士，汕頭大學法學院公共管理系教授。

汕頭大學國家基金培育項目（NFC15002）

（責任編輯：汪小珍）