哈洪穎 馬良燦

(貴州師范大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025；貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

社會力量參與社區(qū)矯正遭遇的實踐困境與治理圖景

哈洪穎 馬良燦

(貴州師范大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025；貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

社區(qū)矯正兼具法治性與社會性的雙重特性。這種雙重特性使國家與社會因社區(qū)矯正實踐而相遇，由此形成以社區(qū)矯正小組、政府購買專業(yè)社區(qū)矯正服務(wù)、企業(yè)或機(jī)構(gòu)自愿承擔(dān)社會責(zé)任等為合作形式的新型治理關(guān)系。在這些關(guān)系的實踐過程中，面臨有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給服務(wù)難以跟進(jìn)、無償服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給服務(wù)難以持續(xù)、社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力較弱等治理困境。要擺脫這種治理困境，就應(yīng)當(dāng)提升社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力，培育專業(yè)社區(qū)矯正組織的發(fā)展并為其有效參與社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，完善社會企業(yè)參與社區(qū)矯正工作的獎勵機(jī)制，加強(qiáng)基層社區(qū)矯正管理服務(wù)平臺建設(shè)。

社會力量；社區(qū)矯正；治理困境；治理圖景

各類社會力量積極介入社區(qū)矯正工作順應(yīng)了行刑社會化、人性化、民主化與治理主體多元化的時代潮流，是國家與社會在社區(qū)矯正實踐場域中進(jìn)行合作并共同治理犯罪問題的真實體現(xiàn)。之所以這樣說，是因為社區(qū)矯正工作具有明顯的親社會特征：一方面，社區(qū)矯正的執(zhí)行空間是社區(qū)服刑人員所居住的社區(qū)。從社會學(xué)意義上說，社區(qū)不僅僅是一個居住空間，更是包含有社區(qū)組織、社區(qū)居民、社區(qū)生活、社區(qū)精神、公共空間等多重內(nèi)涵的社會生活共同體。因此，當(dāng)刑罰執(zhí)行由監(jiān)禁執(zhí)行轉(zhuǎn)化為社區(qū)服刑時，意味著刑罰執(zhí)行實踐已進(jìn)入人們活生生的社區(qū)社會生活場域中。社區(qū)矯正執(zhí)行實踐一旦進(jìn)入這一場域，就會同社區(qū)居民發(fā)生各種關(guān)聯(lián)。同時，社區(qū)服刑人員是嵌入在一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系人，當(dāng)他在社區(qū)中進(jìn)行服刑與改造時，其原有的親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會交往關(guān)系、業(yè)緣地緣關(guān)系等都必然對其行為方式產(chǎn)生重要影響。另一方面，社區(qū)矯正是一項兼具懲罰、心理行為矯治、再社會化和復(fù)歸社會等蘊(yùn)含多重目的的刑罰執(zhí)行活動，這項工作的順利完成，既需要司法行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，又需要各種專業(yè)社會力量的積極介入和參與，需要執(zhí)法機(jī)關(guān)與社會力量的密切合作。

國家與社會因社區(qū)矯正的實踐過程而相遇，并由此產(chǎn)生建基在協(xié)商共治基礎(chǔ)上的治理型合作關(guān)系，這種治理型合作關(guān)系主要以社區(qū)矯正小組、政府購買社區(qū)矯正服務(wù)、企業(yè)或機(jī)構(gòu)自愿承擔(dān)社會責(zé)任等形式體現(xiàn)出來。筆者將對社會力量參與社區(qū)矯正的上述三種主要合作形式、實踐機(jī)制與治理困境等問題展開討論，進(jìn)而探尋社會力量介入社區(qū)矯正工作的優(yōu)化路徑。

一、社會力量參與社區(qū)矯正的治理實踐

社區(qū)矯正小組、政府向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購買社區(qū)矯正服務(wù)及企業(yè)或機(jī)構(gòu)自愿承擔(dān)社區(qū)矯正的社會責(zé)任，這是目前社會力量參與社區(qū)矯正的主要形式，也是國家與社會在社區(qū)矯正實踐中合作共治的真實體現(xiàn)。

(一)社區(qū)矯正小組

社區(qū)矯正小組是國家機(jī)關(guān)與社會力量在社區(qū)矯正實踐過程中的基本合作形式之一，這種合作形式集中體現(xiàn)了社區(qū)服刑人員所涉及的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、血緣地緣關(guān)系、專業(yè)社會工作人員同司法行政機(jī)關(guān)之間的復(fù)雜互動。依照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)為每名社區(qū)服刑人員建立專門的矯正小組，該矯正小組由具有執(zhí)法權(quán)限的司法所長或司法助理員擔(dān)任組長，具體組成成員包括專業(yè)社會工作者、社會志愿者、村(居)民委員會、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員、監(jiān)護(hù)人及保證人，等等。*司法部法制司、社區(qū)矯正管理局編：《社區(qū)矯正實施辦法解讀》，法律出版社2012年版，第50頁。

這些人員有的具備執(zhí)法資質(zhì)，有的具有專業(yè)疏導(dǎo)能力，有的擅長感化教育，有的具備行政管轄權(quán)，基本涵蓋了社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理、教化與心理矯正、幫困扶助等多項功能，由此形成一張以矯治社區(qū)服刑人員為目的、以執(zhí)法人員為核心的“多位一體”的社會矯正網(wǎng)絡(luò)。從國家法律政策的制定初衷上說，社區(qū)矯正小組作為國家與社會進(jìn)行合作的有效方式，是社會力量參與社區(qū)矯正的基礎(chǔ)，它應(yīng)當(dāng)在社區(qū)服刑人員的矯治、幫扶與回歸社會等方面發(fā)揮實質(zhì)性作用。但由于相關(guān)法律規(guī)則與激勵機(jī)制的缺位，致使這種類型的合作形式在社區(qū)矯正實踐中發(fā)揮的作用非常有限，社區(qū)矯正小組設(shè)立的初衷與實踐運(yùn)行效果之間出現(xiàn)了一定背離。

(二)政府購買社區(qū)矯正服務(wù)

政府通過向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購買社區(qū)矯正服務(wù)來推進(jìn)社區(qū)矯正事業(yè)的發(fā)展是國家與社會之間進(jìn)行互動的一種主要形式。這種社會關(guān)系的特點(diǎn)，在于司法行政機(jī)關(guān)通過購買專業(yè)服務(wù)的方式將其所承擔(dān)的部分社區(qū)矯正權(quán)力讓渡給專業(yè)社會組織，由這些組織來承擔(dān)社區(qū)矯正的矯治、幫扶與服務(wù)。司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，明確規(guī)定要積極引導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)向各類社會力量、特別是專業(yè)社會組織購買社區(qū)矯正工作服務(wù)項目，要求“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等項目，通過多種方式向具有社區(qū)矯正服務(wù)能力的社會組織購買服務(wù)。”*《司法部中央綜治辦教育部民政部財政部人力資源和社會保障部關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，司法部官網(wǎng)，http://www.moj.gov.cn/index/content/2014-12/17/content_5891678.htm，2016年2月17日。

從政府購買社會服務(wù)的方式與各類民間組織合作的整體情況來看，這些專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，一方面有利于進(jìn)一步弱化刑罰執(zhí)行活動的封閉性，有助于社區(qū)服刑人員掌握實用的生產(chǎn)生活知識與技能，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服刑人員與社會的聯(lián)系，培育其健全的心理與人格，實現(xiàn)社區(qū)矯正的社會恢復(fù)功能，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的社會融合能力。另一方面，各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育引導(dǎo)與培訓(xùn)幫助，能夠讓社區(qū)服刑人員在接受剛性約束的同時，感受到社會寬容與接納的溫暖，有助于社區(qū)服刑人員在潛移默化中逐漸樹立正確的價值觀，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，變被動矯正為主動矯正，有效避免社區(qū)矯正執(zhí)法中的刻板與僵硬，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員“矯其心正其行”并順利回歸社會的目標(biāo)。因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與各類民間組織共同協(xié)作，形成司法機(jī)關(guān)執(zhí)法與民間社會組織助矯并行的社區(qū)矯正格局契合了社區(qū)矯正的本質(zhì)要求。

(三)以自愿承擔(dān)社會責(zé)任方式參與社區(qū)矯正實踐

在對社區(qū)服刑人員的矯正幫扶與就業(yè)服務(wù)過程中，部分企業(yè)與機(jī)構(gòu)主動承擔(dān)自身的社會責(zé)任，為社區(qū)矯正提供了必要支持。社會企業(yè)作為直接面向社會、直接為社會大眾提供有償服務(wù)的盈利機(jī)構(gòu)，它們的積極參與有助于提升社區(qū)服刑人員的謀生技能、生存能力、服務(wù)意識和競爭意識，有助于為該群體尋求新的就業(yè)機(jī)會。因此，企業(yè)愿意承擔(dān)社區(qū)矯正的社會責(zé)任，這對于推進(jìn)社區(qū)矯正的社會化進(jìn)程，擴(kuò)展社區(qū)服刑人員的就業(yè)范圍，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入市場經(jīng)濟(jì)社會，更好地改善生活，具有十分重要的促進(jìn)作用。同樣，一些專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極介入和自愿參與，對于提升和改善社區(qū)矯正的工作環(huán)境，對于達(dá)至刑罰執(zhí)行的多重目標(biāo)，均具有十分重要的價值。

在上述三種形式的合作型社會關(guān)系中，社會力量主要通過無償提供協(xié)助或矯正機(jī)關(guān)向其購買服務(wù)的方式參與和介入社區(qū)矯正實踐。社會力量無償提供社區(qū)矯正服務(wù)主要包括以下幾種類型：一是以社區(qū)矯正志愿者身份加入到社區(qū)矯正工作隊伍中來并無償為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)的矯治與服務(wù)。在實踐中，社區(qū)志愿者是社區(qū)矯正三支隊伍的重要力量之一。二是基于血緣、地緣、業(yè)緣、法定身份與職責(zé)等社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而形成的社區(qū)矯正小組對社區(qū)服刑人員承擔(dān)必要的照管、幫扶與監(jiān)管責(zé)任，如社區(qū)服刑人員的家庭成員、所在單位、社區(qū)服刑人員的保證人、村(居)民委員會成員、等等。三是基于承擔(dān)社會責(zé)任的意愿，為社區(qū)服刑人員提供接受教育、培訓(xùn)、公益勞動與就業(yè)的機(jī)會，如愛心企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。無償提供社區(qū)矯正服務(wù)的主體來源不一，彼此間的聯(lián)系相對松散。

社會力量有償提供社區(qū)矯正服務(wù)則主要包括以下兩種類型：一是政府向各類專業(yè)社會組織如義工服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)等購買其專業(yè)服務(wù)，來提升社區(qū)矯正的質(zhì)量和水平。二是司法行政機(jī)關(guān)以聘用合同的形式向社會招聘的公益性崗位工作人員和司法社工，使他們成為社區(qū)矯正小組隊伍的組成部分，與社區(qū)矯正執(zhí)法人員共同完成社區(qū)矯正相關(guān)任務(wù)?？傮w上說，依靠社會力量無償提供各種社區(qū)矯正服務(wù)是目前基層社區(qū)矯正工作實踐中最主要的方式。同時，各級司法行政機(jī)關(guān)正在努力探索借助政府購買社區(qū)矯正服務(wù)等有償方式來整合社會力量，推進(jìn)社區(qū)矯正工作的發(fā)展，但由于受到各種因素的限制，有償利用社會力量的范圍和規(guī)模還比較小，還未產(chǎn)生明顯的社會效應(yīng)。這進(jìn)一步表明，通過政府購買服務(wù)來推進(jìn)社區(qū)矯正工作是今后社區(qū)矯正社會化、專業(yè)化與人性化的必然趨勢。

二、社會力量參與社區(qū)矯正工作的治理困境

社會力量參與社區(qū)矯正高度契合了刑罰執(zhí)行的演化趨勢。但在社區(qū)矯正實踐中，上述三種社會合作形式均面臨一些難以克服的難題。這些難題主要包括：社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力較弱、有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給服務(wù)難以跟進(jìn)、無償服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給服務(wù)難以持續(xù)。因此，如若不從根本上解決上述問題，社會力量參與社區(qū)矯正的作用和功能就難以全面發(fā)揮出來。

(一)執(zhí)行能力弱化的社區(qū)矯正小組

社區(qū)矯正小組集中體現(xiàn)了社區(qū)矯正治理主體的多元性、治理方式的民主性和治理目標(biāo)的多重性。從政策設(shè)計的理念說，社區(qū)矯正小組直接對社區(qū)服刑人員進(jìn)行懲治、管理、心理與行為矯治、幫扶與情感疏導(dǎo)，它是兼具刑罰執(zhí)行、社會管理、社會幫扶、情感支持和再社會化等多重功能的社會組織。因此，社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力與運(yùn)行效果直接決定了社區(qū)矯正工作的成效。但在社區(qū)矯正實踐中，社區(qū)矯正小組由于缺乏相應(yīng)的制度支持與激勵機(jī)制，由于缺失相應(yīng)的組織交流平臺，使得該組織的執(zhí)行能力非常微弱，該組織中的很多成員在對社區(qū)服刑人員進(jìn)行懲治、矯治、幫扶與心理疏導(dǎo)的具體實踐過程中并未發(fā)揮實質(zhì)性作用。

司法助理員是社區(qū)矯正的執(zhí)法者，他們肩負(fù)維護(hù)國家法律威嚴(yán)、對社區(qū)服刑人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲治與管教的重任。然而，與監(jiān)獄警察相比，司法助理員由于未納入警察編制，他們既不具備完備的執(zhí)法權(quán)，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法裝備與工作空間，又享受不到與警察同等的福利待遇。由于沒有完整的執(zhí)法權(quán)，力量單薄，裝備簡陋，司法助理員對違反相關(guān)制度規(guī)定的社區(qū)服刑人員難以及時進(jìn)行有效監(jiān)管，難以對他們采取及時的懲處措施，國家法律的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性難以在基層社區(qū)矯正實踐中得到落實。他們對社區(qū)服刑人員的懲治僅僅停留在入矯教育、思想?yún)R報、個別談話、入戶走訪等形式管理上，無法實現(xiàn)更高水平的教育與矯治。*王弘寧、劉佩：《論中國社區(qū)矯正制度的深化與完善》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2015年第5期。加之待遇不高，專業(yè)水平較低、工作負(fù)荷與責(zé)權(quán)過重，很多基層司法助理員只要有機(jī)會便紛紛轉(zhuǎn)行。

隨著社區(qū)矯正工作在城鄉(xiāng)地區(qū)的全面試行與展開，村(居)委會積極協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，依法參與到社區(qū)服刑人員社會調(diào)查、入矯宣告、日常監(jiān)管、教育幫扶、解除矯正等諸多環(huán)節(jié)中，這對于社區(qū)矯正工作具有積極的推動作用。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，社區(qū)服刑人員所居住的村(居)民委員會工作人員作為矯正小組成員，對社區(qū)服刑人員承擔(dān)著相應(yīng)的行政管理責(zé)任，但由于沒有專項經(jīng)費(fèi)給予支持和保障，這些基層自治組織成員對社區(qū)矯正工作的參與積極性不高，對他們而言，社區(qū)矯正僅僅是他們眾多工作中相對次要的部分。

司法社會工作者即司法社工是社區(qū)矯正工作小組的重要組成部分。按照社區(qū)矯正與社會工作職業(yè)化、專業(yè)化要求，司法社工主要指各級司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合或委托人力資源和社會保障部門，采取政府購買服務(wù)的方式，面向社會公開招聘的具有社會工作師資質(zhì)、心理咨詢師資質(zhì)或具有社會工作專業(yè)背景的專業(yè)人員。在社區(qū)矯正矯正實踐中，從接收談話、制定個案、調(diào)查走訪、掌握動態(tài)、組織教育學(xué)習(xí)、解除矯正等工作過程，到溝通協(xié)調(diào)成員單位、促進(jìn)社區(qū)服刑人員回歸社會等具體工作，都需要社會工作者的積極參與支持，需要他們提供大量專業(yè)而細(xì)致的服務(wù)。由于缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制與合理的補(bǔ)償，由于未將司法社工納入國家公職人員的編制，加之司法社工對社區(qū)矯正工作的認(rèn)知度較低，因此很難持續(xù)地參與到社區(qū)矯正實踐中并為社區(qū)服刑人員的心理行為矯治、社會幫扶提供專業(yè)幫助。在社區(qū)矯正實踐中，司法社工普遍存在專業(yè)水平不高、人員匱乏、流動較大等問題。

家庭能夠給予社區(qū)服刑人員的支持主要集中在情感支持、物質(zhì)幫助、發(fā)展支持等方面。家庭作為社區(qū)服刑人員的基礎(chǔ)生活環(huán)境，本身具有一定的穩(wěn)固性。因此，家庭環(huán)境對社區(qū)服刑人員順利回歸社會具有重要的作用。但在社區(qū)矯正實踐中，來自不同家庭背景的社區(qū)服刑人員面臨的支持與幫助情況差別非常明顯。一般來說，家庭成員關(guān)系融洽、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的社區(qū)服刑人員得到的各類支持與幫扶相對充足；而與之相反，那些家庭殘缺、成員關(guān)系冷漠、經(jīng)濟(jì)困難的社區(qū)服刑人員則很難得到足夠的關(guān)愛。而且不同的家庭背景，往往還與社區(qū)服刑人員的犯罪類型具有一定的相關(guān)性。通常情況下，來自前一種家庭的社區(qū)服刑人員以職務(wù)犯罪、過失犯罪、初次犯罪居多，矯正難度相對較低。而來自后一種家庭的社區(qū)服刑人員以暴力、侵財類犯罪為主，矯正難度相對較大。

同樣，無論是之前的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》、還是現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》，二者對社區(qū)矯正志愿者身份與權(quán)責(zé)的表述都十分模糊。在有關(guān)部門的會議精神與文件解讀中，將社區(qū)矯正志愿者表述為熱心社區(qū)矯正事業(yè)，具有教育學(xué)、社會學(xué)、法律及心理學(xué)等專門知識的社會人員，并提出要建立完善社區(qū)矯正志愿者的聘用、管理及激勵等制度。*司法部法制司、社區(qū)矯正管理局編：《社區(qū)矯正實施辦法解讀》，法律出版社2012年版，第10頁。但至今為止，相關(guān)法律法規(guī)對于社區(qū)矯正志愿者的條件、參與方式、組織結(jié)構(gòu)、管理考核、培訓(xùn)激勵等均缺乏具體規(guī)定，這導(dǎo)致社區(qū)志愿者對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識不足、認(rèn)同度較低、熱情不高、參與意識薄弱，服務(wù)方式與服務(wù)理念滯后，缺乏專業(yè)性，由此制約了社區(qū)矯正的常態(tài)化運(yùn)行。*劉同君、周媛、周國強(qiáng)：《公眾認(rèn)同：社區(qū)矯正的法社會學(xué)思考》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2012年第6期。此外，當(dāng)前社區(qū)矯正志愿者的人員身份結(jié)構(gòu)比較單一，人員參與范圍有限，大多為在校學(xué)生和退休人員。這兩個群體都與社會生活實踐存在一定距離，前者尚未完全介入社會生活，后者已從主流社會實踐中退出。加之他們的矯正知識與技能較為欠缺，使得這兩個群體在社區(qū)矯正實踐中的參與較為被動，能力欠缺，甚至不知道如何向社區(qū)服刑人員提供矯治與幫扶服務(wù)，參與質(zhì)量和績效較差。*周國強(qiáng)：《我國公民參與社區(qū)矯正的困境與出路》，《學(xué)?！?013年第6期。這說明，完善社區(qū)矯正志愿者的參與激勵機(jī)制，提升社區(qū)志愿者對于社區(qū)矯正的社會認(rèn)同度，讓更多的志愿者參與到社區(qū)矯正工作的隊伍中來，是健全社區(qū)矯正制度的關(guān)鍵。

總之，社區(qū)矯正小組是社區(qū)矯正制度得以運(yùn)行的基礎(chǔ)，是社會力量參與社區(qū)矯正工作的具體化呈現(xiàn)，也是國家與社會共同合作治理犯罪問題的真實體現(xiàn)。然而，能力弱化、功能殘缺、結(jié)構(gòu)單一的矯正小組形同虛設(shè)，難以承載社區(qū)矯正的重任。

(二)有償服務(wù)機(jī)構(gòu)供給的矯正服務(wù)難以跟進(jìn)

有償服務(wù)機(jī)構(gòu)、特別是專業(yè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、心理行為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給服務(wù)難以跟進(jìn)是當(dāng)前社會力量參與社區(qū)矯正實踐面臨的普遍問題。社會工作機(jī)構(gòu)或心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)作為專業(yè)化的民間社會組織，它們通過發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和特長，如若能夠持續(xù)有效地參與到社區(qū)矯正工作之中，這對于矯治社區(qū)服刑人員的行為與心理偏差，使其更好地融入和回歸社會之中，必將發(fā)揮獨(dú)特的作用。因此，司法行政機(jī)關(guān)通過購買這些組織或機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)來助推社區(qū)矯正工作，順應(yīng)了社區(qū)矯正常態(tài)化運(yùn)行的規(guī)律。

但在社區(qū)矯正實踐中，有償服務(wù)機(jī)構(gòu)、特別是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給的嚴(yán)重不足和不可持續(xù)嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。這一方面折射出我國民間社會組織或社會力量發(fā)展的相對弱小，另一方面也反映出實踐中的社區(qū)矯正工作本身還缺乏社會力量參與的平臺。在社區(qū)矯正實踐中，雖然各省市均出臺了具體方案和辦法，但司法行政機(jī)關(guān)缺乏積極主動的服務(wù)意識，缺乏與社會組織之間進(jìn)行溝通、對話與交流的相應(yīng)機(jī)制。加之受到資金和工作條件制約，使得政府購買的有償服務(wù)項目難以跟進(jìn)。

(三)無償服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給服務(wù)難以持續(xù)

各類企業(yè)或機(jī)構(gòu)無償為社區(qū)矯正工作提供服務(wù)，這在一定程度上彌補(bǔ)了社區(qū)矯正力量的不足，節(jié)約了社區(qū)矯正工作成本。但在市場經(jīng)濟(jì)觀念的深入滲透與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變遷的社會大環(huán)境中，這種無償協(xié)助的方式本身也面臨著道德與現(xiàn)實的嚴(yán)峻考驗。在社區(qū)矯正實踐中，以無償方式提供服務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)出于自身利益的考慮對社區(qū)矯正的服務(wù)缺乏可持續(xù)性，沒有穩(wěn)定的社會預(yù)期。

企業(yè)是一個以追逐利益為目的的經(jīng)濟(jì)組織，它們參與社區(qū)矯正工作必然有自身利益的考量，會在投入成本和收益之間做出有利于自身的選擇。一些企業(yè)愿意為社區(qū)服刑人員提供進(jìn)行公益勞動或培訓(xùn)就業(yè)的機(jī)會，這既體現(xiàn)了其回報社會的意愿，也反映了其勇于承擔(dān)社會責(zé)任的努力。但在社區(qū)矯正實踐中，大部分企業(yè)扶助社區(qū)服刑人員的事跡，都表現(xiàn)為一種隨機(jī)性和臨時性的愛心行為，這種扶助行為缺乏可持續(xù)性。同時，各類愛心企業(yè)為社區(qū)服刑人員提供幫扶，本身就會消耗其自身的人力和物力資源，倘若這類行為得不到政府的制度性支持與認(rèn)可，必然會挫傷他們承擔(dān)社會責(zé)任的積極性，進(jìn)而削弱他們回報社會的動力。

總之，社區(qū)矯正小組執(zhí)行能力的弱化、有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給服務(wù)難以跟進(jìn)以及無償服務(wù)供給的難以持續(xù)，致使社會力量參與社區(qū)矯正的優(yōu)勢、價值和作用難以充分發(fā)揮出來，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社會力量間的合作還處于一種不穩(wěn)定與難以持續(xù)的初級階段。由于缺失社會力量的有效參與，使得實踐中的社區(qū)矯正蛻變?yōu)閱我坏乃痉ǔC正。*陳姝宏：《從“排斥”到“支持”：矯正對象回歸社會的嬗變》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2013年第12期。因此，如何提升社區(qū)矯正工作小組的執(zhí)行能力，如何從制度層面規(guī)范家庭、社會企業(yè)、司法社工、社會志愿者、專業(yè)社區(qū)矯正組織、基層自治組織等社會力量在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)并建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，如何為社會力量參與社區(qū)矯正實踐搭建合理的平臺，這既是理順國家與社會之關(guān)系、推進(jìn)社會力量有效參與社區(qū)矯正的前提，也是促進(jìn)社區(qū)矯正工作良性發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

三、社會力量參與社區(qū)矯正工作的治理圖景

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社會力量建立持續(xù)有效的合作型治理關(guān)系，有助于推進(jìn)社區(qū)矯正的健康發(fā)展。因此，優(yōu)化社會力量參與社區(qū)矯正的制度環(huán)境，建立社會力量與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間常態(tài)化的互利合作機(jī)制，明晰社會力量與國家公權(quán)力在社區(qū)矯正實踐中的責(zé)權(quán)和邊界，完善社會力量參與社區(qū)矯正工作的獎懲機(jī)制，必將使社會力量充分發(fā)揮它們在社區(qū)矯正實踐中的優(yōu)勢。具體而言，應(yīng)當(dāng)從提升社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力、破除專業(yè)社區(qū)矯正組織參與社區(qū)矯正工作的制度性屏障、健全社區(qū)志愿者、社會企業(yè)參與社區(qū)矯正工作的獎懲機(jī)制、搭建社會力量參與社區(qū)矯正的工作平臺等層面來優(yōu)化社會力量參與社區(qū)矯正工作的治理之道。

首先，國家應(yīng)當(dāng)從制度層面健全和完善社區(qū)矯正小組的工作機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善工作環(huán)境，提升社區(qū)矯正小組在對社區(qū)服刑人員進(jìn)行懲治、管理、心理與行為矯治、情感幫扶、復(fù)歸社會等方面的執(zhí)行能力。社區(qū)矯正小組囊括了司法助理員、基層自治組織、司法社工、社區(qū)服刑人員的親屬與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它為社區(qū)矯正的執(zhí)法實踐提供了堅實的法律與社會基礎(chǔ)，是國家與社會進(jìn)行合作的典型形式。因此，通過健全和完善相應(yīng)的制度機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)矯正的執(zhí)行環(huán)境，提升社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力，對于增進(jìn)國家與社會的良性互動，推進(jìn)中國特色社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一方面，國家應(yīng)當(dāng)從制度層面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的法治化進(jìn)程，進(jìn)一步明晰社區(qū)矯正執(zhí)法人員即司法助理員的執(zhí)法身份和地位，改善其工資福利待遇，提升刑罰執(zhí)行實踐的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。在刑罰執(zhí)行實踐中，司法助理員應(yīng)當(dāng)納入警察編制，配備相應(yīng)的執(zhí)法裝備，建立相應(yīng)的執(zhí)法場所，具備一定的執(zhí)行力與強(qiáng)制性權(quán)力，并使他們享有與監(jiān)獄警察或國家公務(wù)員相同等的待遇。只有這樣，司法助理員才能對社區(qū)服刑人員進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法、有效執(zhí)法。另一方面，國家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度激勵機(jī)制和獎懲機(jī)制來強(qiáng)化社區(qū)矯正小組成員的責(zé)任意識。對于基層自治組織的基層干部，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)矯正專項經(jīng)費(fèi)來支持基層干部開展工作，并對他們在社區(qū)矯正中的付出給予相應(yīng)的補(bǔ)償，承認(rèn)基層自治組織在社區(qū)矯正中的貢獻(xiàn)。對于司法社工，國家應(yīng)當(dāng)提升司法社工的職業(yè)水平和能力，按照社區(qū)服刑人員比例向社會招聘具有一定專業(yè)能力的專職人員，給予他們相應(yīng)的職別和待遇。對于社區(qū)志愿者，國家應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的激勵措施，建立良好的社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)制，承認(rèn)社區(qū)志愿者在社區(qū)矯正中的重要價值，使該群體在志愿參與刑罰執(zhí)行過程中獲得相應(yīng)的物質(zhì)或精神補(bǔ)償，使他們充分意識到社區(qū)矯正工作的意義和價值，進(jìn)而調(diào)動他們參與社區(qū)矯正的積極性和主動性。*王喆、陳曉雪：《推進(jìn)社會力量參與社區(qū)矯正工作》，《吉林日報》2015年9月29日。對于社區(qū)服刑人員中的家庭或親屬網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)建立一種責(zé)任利益連帶機(jī)制，使家庭或親屬網(wǎng)絡(luò)明確自身的連帶責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后，國家應(yīng)當(dāng)從制度層面規(guī)范建立社區(qū)矯正小組成員的溝通與協(xié)作機(jī)制，使社區(qū)矯正小組成員之間的合作關(guān)系常態(tài)化和制度化。

其次，國家應(yīng)當(dāng)積極培育和推動專業(yè)社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為專業(yè)社會組織參與社區(qū)矯正工作搭建相應(yīng)的合作平臺，努力提升司法行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識，建立司法機(jī)關(guān)與專業(yè)社會組織的良性互動機(jī)制。一方面，國家應(yīng)當(dāng)積極培育和孵化專業(yè)社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)，為這些社會組織的成長壯大提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠和激勵支持，設(shè)立向社會組織購買社區(qū)矯正服務(wù)的專項財政資金，確保專項資金的充足性和持續(xù)性。另一方面，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提升自身的服務(wù)意識和服務(wù)水平，積極主動地同社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，盡可能為社會組織參與社區(qū)矯正實踐厘清各種制度屏障，為這些組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。*田興洪：《試論我國社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式及其優(yōu)化路徑》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2015年第2期。在有充足的專項財政資金保障的前提下，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極購買專業(yè)社區(qū)矯正服務(wù)，并與專業(yè)社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)建立持續(xù)有效的良性互動機(jī)制，確保這些服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的社區(qū)矯正服務(wù)具有專業(yè)性、長效性和持久性?？傊?，積極培育和孵化專業(yè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，破除這些機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正服務(wù)的體制性障礙，建立社區(qū)矯正服務(wù)的專項財政資金，提升司法行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和服務(wù)能力，建立國家與社會進(jìn)行持續(xù)合作的良性互動機(jī)制，是促進(jìn)社會力量有效參與社區(qū)矯正服務(wù)、優(yōu)化社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)的必要前提。

第三，國家應(yīng)當(dāng)建立合理的社會補(bǔ)償機(jī)制，盡可能為社會企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正實踐、為它們自愿承擔(dān)社會責(zé)任創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償，以調(diào)動這些企業(yè)或機(jī)構(gòu)參與的積極性和可持續(xù)性。無論是社會企業(yè)還是相關(guān)機(jī)構(gòu)，它們出于自身利益的考慮，自愿承擔(dān)社會責(zé)任總是存在一定限度。正是這種限度，使得它們承擔(dān)的社會責(zé)任難以持續(xù)。在這樣的背景下，國家就應(yīng)當(dāng)為社會企業(yè)或機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正實踐建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，使它們在盡社會責(zé)任的同時，能夠享有一定的權(quán)利，獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。如國家在稅收減免、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品宣傳與推廣、社會公益評價等方面，能否給這些企業(yè)或機(jī)構(gòu)合理的補(bǔ)償或出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使它們在積極盡社會責(zé)任的同時，感受到來自體制內(nèi)的認(rèn)同與肯定。只有這樣，這些機(jī)構(gòu)自愿承擔(dān)的社會責(zé)任才具有可持續(xù)性。否則，當(dāng)社會企業(yè)或機(jī)構(gòu)在盡社會責(zé)任時面對的是冷冰冰的現(xiàn)實，當(dāng)它們一味的付出和盡責(zé)卻得不到任何回報與肯定時，它們可能會逐步終止社區(qū)矯正的參與行為。因此，為企業(yè)或機(jī)構(gòu)自愿參與社區(qū)矯正服務(wù)建立合理的社會補(bǔ)償機(jī)制，必將使他們的社會責(zé)任得以持續(xù)和延展。

最后，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層社區(qū)矯正管理服務(wù)平臺建設(shè)，在縣級司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正管理服務(wù)中心，為社會志愿者、社會企業(yè)、司法社工、專業(yè)社區(qū)矯正組織、基層自治組織成員與司法警察之間的合作搭建平臺，進(jìn)而有效管理、培訓(xùn)、矯治、幫扶社區(qū)服刑人員。當(dāng)前社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力之所以弱化，有償社會組織參與社區(qū)矯正工作之所以難以持續(xù)，無償服務(wù)之所以難以跟進(jìn)，其中一個主要原因是社區(qū)矯正小組成員、專業(yè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與司法行政機(jī)關(guān)之間缺乏溝通合作的工作環(huán)境和平臺。社區(qū)矯正工作既是一項非常嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真的刑事執(zhí)法活動，又是一項涉及多元社會行動主體圍繞對社區(qū)服刑人員進(jìn)行懲治、矯治與復(fù)歸社會而進(jìn)行合作共治的社會治理工程。因此，無論是司法警察針對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管與懲治，司法社工、社會志愿者和專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)針對社區(qū)服刑人員的能力培訓(xùn)、行為與心理矯治，社會企業(yè)的幫扶與服務(wù)，還是司法行政機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正小組、專業(yè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)、基層自治組織的溝通與交流，都需要相應(yīng)的工作平臺和工作環(huán)境。由于社區(qū)矯正實踐主要是面向基層的實踐活動，主要在縣級層面展開。因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建縣級層面的社區(qū)矯正管理服務(wù)平臺和執(zhí)法場所，應(yīng)當(dāng)在縣級層面創(chuàng)立社區(qū)矯正管理服務(wù)中心。這個服務(wù)中心的創(chuàng)立對于促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)與相關(guān)社會力量的有效合作，對于加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的心理行為矯治、監(jiān)管教育、懲罰和再社會化都具有十分重要的意義。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社會力量之間在平等對話、互利共贏的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同合作，共同應(yīng)對和參與社區(qū)矯正實踐契合了社區(qū)矯正的發(fā)展規(guī)律。因為社區(qū)矯正是一種兼具刑法執(zhí)行、人本化、社會化為一體的復(fù)合性制度*張昱、費(fèi)梅蘋：《社區(qū)矯正制度的社會學(xué)視野》，《廣東社會科學(xué)》2005年第2期。，它承載著懲罰、矯治和恢復(fù)社區(qū)服刑人員的社會功能。要實現(xiàn)這種社會功能，就必須借助和發(fā)揮社會力量優(yōu)勢。然而，社會力量參與不足成為困擾社區(qū)矯正常態(tài)化運(yùn)行的關(guān)鍵制約因素。我們通過對社區(qū)矯正小組、政府購買專業(yè)社區(qū)矯正服務(wù)、企業(yè)或機(jī)構(gòu)自愿承擔(dān)社會責(zé)任的現(xiàn)實圖景、治理困境及其優(yōu)化之道的探索，期望有助于推進(jìn)社區(qū)矯正工作的法治化、常態(tài)化、社會化運(yùn)作，有助于健全和完善中國特色的社區(qū)矯正制度。盡管我國社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)、全面試行到常態(tài)化運(yùn)作已運(yùn)行了十余年，但至今為止社會力量都未有效參與到社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行實踐中。如何通過制度體系的建設(shè)來進(jìn)一步理順和規(guī)范社區(qū)矯正小組、專業(yè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其社會企業(yè)的權(quán)責(zé)，形成國家與社會在社區(qū)矯正實踐中良性互動、互利共贏、雙管齊下與協(xié)商共治的良好局面，這是推進(jìn)社區(qū)矯正工作常態(tài)化、法治化和社會化進(jìn)程中必須克服和應(yīng)對的重大問題。

(責(zé)任編輯：陸影)

2017-02-28

哈洪穎(1979—)，女，法學(xué)博士，貴州師范大學(xué)法學(xué)院講師，主要研究方向為法社會學(xué)與社區(qū)矯正。 馬良燦(1979—)，男，社會學(xué)博士，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心兼職研究員，主要研究方向為組織社會學(xué)與基層治理。

本文系貴州師范大學(xué)2017年博士科研啟動項目“法治中國背景下社區(qū)矯正法律關(guān)系的實踐困境與優(yōu)化路徑研究”、貴州大學(xué)文科重大科研項目“項目進(jìn)村背景下基層社會治理的變動趨勢研究”(項目編號：GDZT201602)的階段性成果。

C916.2

A

1003-4145[2017]06-0102-06