呂舒展

【摘 要】科學(xué)發(fā)展觀是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要的思想，我國的基本政策也是對(duì)環(huán)境進(jìn)行加大的保護(hù)，對(duì)生態(tài)行政管理進(jìn)行不斷地加強(qiáng)，構(gòu)建適應(yīng)的生態(tài)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的形態(tài)管理，是非常重要的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；加強(qiáng)生態(tài)；行政管理

[Abstract] The scientific outlook on development is a new session of central collective leadership of the important thoughts， the basic policy of our country is to strengthen the protection of the environment， to constantly strengthen the ecological administration， to construct the ecological law and social law of development of configuration management， is a very important task.

[Key words] The scientific outlook on development； Strengthening ecological； The administrative management

黨的十六大提出。要對(duì)環(huán)境保護(hù)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行加強(qiáng)，并且推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路也是作為全面建設(shè)小康社會(huì)重要奮斗目標(biāo)之一。十六屆三中全會(huì)對(duì)全面、協(xié)調(diào)以及提出可持續(xù)的發(fā)展觀。如何落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以及對(duì)生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng)，并且對(duì)生態(tài)安全進(jìn)行保護(hù)，并且推進(jìn)生態(tài)文明，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于政府的行政管理，溫家寶總理曾強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的體制、制度、機(jī)制和法制建設(shè)對(duì)生態(tài)管理進(jìn)行加強(qiáng)是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

1 加強(qiáng)生態(tài)行政管理的必要性和緊迫性

以往的行政管理是不考慮生態(tài)因素的，雖然在某些方面對(duì)生態(tài)科學(xué)的管理不進(jìn)行排除，但在政府職能設(shè)置和工作實(shí)踐的整體上還是沒有按照生態(tài)規(guī)律辦事的。同時(shí)對(duì)科學(xué)完整的生態(tài)評(píng)估體系也沒有進(jìn)行建立。政府績效的價(jià)值導(dǎo)向是以傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)為主，生態(tài)指標(biāo)只有軟約束效應(yīng)。所以，對(duì)生態(tài)行政管理的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)進(jìn)行全方面的提高，是對(duì)生態(tài)行政管理進(jìn)行研究和加強(qiáng)的首要任務(wù)。第一，對(duì)生態(tài)行政管理的加強(qiáng)是應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的需要；第二，對(duì)生態(tài)行政管理進(jìn)行加強(qiáng)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求；第三，對(duì)生態(tài)行政管理進(jìn)行加強(qiáng)，是政府自身改革的需要；第四，對(duì)生態(tài)行政管理進(jìn)行加強(qiáng)，是政府創(chuàng)新的需要。行政管理從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，以管制為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)為主，是一個(gè)重要性的標(biāo)志，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府，是一個(gè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展行政管理的重要標(biāo)志。

2 生態(tài)管理和生態(tài)行政管理的概念

人類生態(tài)管理始于森林的管理，傳統(tǒng)意義上的森林管理是對(duì)森林資源的利用。二十世紀(jì)六十年代以來，隨著環(huán)境運(yùn)動(dòng)的興起，人們也逐漸的開始對(duì)政府的林業(yè)職能進(jìn)行反思。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)管理是以環(huán)境制約生產(chǎn)和人的行為，并且要對(duì)政府管理的特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，運(yùn)用行政學(xué)原理，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)行政管理的法制、政策、原則、機(jī)構(gòu)、職能等方面進(jìn)行考察，對(duì)政府生態(tài)行政管理奠定一個(gè)基本的框架。

3 生態(tài)行政管理的原則

生態(tài)行政管理是全新的管理理念和管理制度，這就要求政府對(duì)生態(tài)行政管理的原則進(jìn)行明確，指導(dǎo)行政管理的實(shí)踐工作主要包括科學(xué)的原則、積極的原則、整合的原則、彈性原則、反饋原則、政企分開和政資分離的原則。

4 生態(tài)行政管理的法律法系

依法行政是生態(tài)行政管理的基本要求，這些法律法規(guī)的制定對(duì)我國生態(tài)行政的管理有了一定的法律依據(jù)的標(biāo)志，也對(duì)我國生態(tài)管理借鑒外國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行表明?？傮w來說，我國生態(tài)行政管理還沒有實(shí)現(xiàn)法制化。主要表現(xiàn)為：立法體系不完備，法制建設(shè)與生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)狀所提出的要求不符合，執(zhí)法力度不大，以及公眾環(huán)境法制意識(shí)不強(qiáng)。目前，一是要抓緊制定一部對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)方面管理的法規(guī)。二是要對(duì)生態(tài)保護(hù)制度進(jìn)行建立，以及對(duì)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。彌補(bǔ)在資源法中生態(tài)保護(hù)中出現(xiàn)的各種問題。三是要對(duì)生態(tài)法律體系進(jìn)行健全，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域法律出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的填補(bǔ)。四是對(duì)執(zhí)法力度進(jìn)行加大，實(shí)際真正的做到有法必依，違法必究。

5 生態(tài)行政管理的政策體系

為了保證法律的有效執(zhí)行和彌補(bǔ)法律的不足，需要有相關(guān)的政策做配套，一是綜合性政策，二是針對(duì)工業(yè)交通企業(yè)的政策，三是針對(duì)城市建設(shè)中的政策，四是針對(duì)林業(yè)和農(nóng)業(yè)的政策，五是針對(duì)環(huán)保設(shè)備的政策?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是要把這些原則性的方針轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯膶?shí)際措施加以落實(shí)。

6 生態(tài)行政管理的總體框架

對(duì)于一個(gè)符合生態(tài)規(guī)律又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)行政管理初步的設(shè)想是以科學(xué)為依據(jù)，以法律為基礎(chǔ)，以行政分開為切入點(diǎn)，以發(fā)展林業(yè)為龍頭，以治理污染為重點(diǎn)，形成機(jī)構(gòu)人員網(wǎng)絡(luò)化以及管理職能的集合化，并且形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理方式。其中的要點(diǎn)是：第一，要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生態(tài)資源管理制度和生態(tài)行政管理的制度。第二，堅(jiān)持依法行政，落實(shí)生態(tài)保護(hù)一票否決的制度，和一把手總負(fù)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的管理和整合。第三，要對(duì)生態(tài)決策科學(xué)化水平進(jìn)行降低，有效的對(duì)決策失誤率進(jìn)行降低。第四，要對(duì)生態(tài)行政管理理論的研究進(jìn)行重視。

7 結(jié)語

綜合上文所述，生態(tài)行政的管理是一門全新的邊緣學(xué)科。在生態(tài)行政管理的研究中，要組織多學(xué)科專家和實(shí)際的工作者，從相關(guān)學(xué)科的前沿領(lǐng)域出發(fā)，走交叉協(xié)同的新路，對(duì)生態(tài)行政管理提供理論的指導(dǎo)，促進(jìn)我國在生態(tài)行政方面不斷的前行和發(fā)展。