張盉儆(安康學(xué)院陜南生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心，陜西安康725000)

川東北地區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)脫貧機(jī)制研究

張盉儆
(安康學(xué)院陜南生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心，陜西安康725000)

在分析川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和扶貧開發(fā)等基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)建生態(tài)脫貧創(chuàng)新機(jī)制、加快川東北地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制、完善公眾參與機(jī)制、創(chuàng)新片區(qū)合作機(jī)制、組織生態(tài)移民、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等建設(shè)機(jī)制.

生態(tài)脫貧；新型城鎮(zhèn)化；機(jī)制

國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出精準(zhǔn)脫貧的政策方針,要求各地區(qū)查因施策,根據(jù)貧困程度和貧困原因?qū)⒇毨暨M(jìn)行分類，對(duì)有勞動(dòng)能力的選擇產(chǎn)業(yè)支持或者轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)于自然資源貧困地區(qū)盡量實(shí)行扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)或者生態(tài)重要區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護(hù)扶貧.[1]

1 生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)脫貧

川東北大部分區(qū)域都屬于紅色革命老區(qū)，到處都都有濃厚的革命文化韻味，所以該地區(qū)的發(fā)展決不能通過(guò)大規(guī)模工業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì).該地區(qū)地處秦巴山自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)及其延伸地帶，生態(tài)環(huán)境極度脆弱.同時(shí)，該地區(qū)大部分又屬于集中連片特殊困區(qū)，工業(yè)化水平低，發(fā)展速度慢，貧困人口減速緩慢.川東北地區(qū)背負(fù)著雙重任務(wù)，即構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧.只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的相互融合、互動(dòng)發(fā)展，才能推動(dòng)該地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧的目標(biāo).

生態(tài)脫貧是指在生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的支撐下，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程要把農(nóng)、林、牧等產(chǎn)業(yè)與其他方面的活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立高效的人工生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的良性發(fā)展.[2]生態(tài)貧困及環(huán)境資源的貧困成為我國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困的致命因素，所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)發(fā)展是關(guān)鍵，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合(生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展)發(fā)展成為生態(tài)脫貧的新模式.

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)脫貧模式的研究頗多，其中圍繞發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)(造血)和生態(tài)移民(輸血)構(gòu)建生態(tài)脫貧模式的相對(duì)較多.(1)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式.在各行各業(yè)都發(fā)展生態(tài)工程，如農(nóng)業(yè)(包括生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)與生態(tài)漁業(yè))、工業(yè)(污水處理工程、垃圾處理工程、廢品回收工程等)、服務(wù)業(yè)(生態(tài)旅游業(yè)、綠色產(chǎn)品業(yè)等)，創(chuàng)建有機(jī)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng).(2)生態(tài)移民.對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境重要、自然環(huán)境脆弱或生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，為了保護(hù)或修復(fù)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境，只能采取遷移模式.[3]

2 川東北革命老區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 川東北革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

“十二五”期間，川東北革命老區(qū)市GDP總量年增長(zhǎng)率達(dá)到9.08%，高于同期四川省平均增長(zhǎng)水平0.45%的增長(zhǎng)速度，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如表1所示.五年的發(fā)展， GDP占比僅僅上升了0.25個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展的步伐慢、速度低，在全省的整體地位并未有效改善.

表1 十二五期間川東北革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 單位：億元

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

2.1.2 工業(yè)化程度低

工業(yè)化程度是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo).根據(jù)國(guó)際上關(guān)于工業(yè)化程度的研究，本文根據(jù)從人均生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化率、城市化率四個(gè)指標(biāo)對(duì)川東北工業(yè)化程度進(jìn)行識(shí)別，其判斷標(biāo)準(zhǔn)值如表2所示.[4]

表2 工業(yè)化不同階段識(shí)別的標(biāo)志值

注：A代表第一產(chǎn)業(yè)，I代表第二產(chǎn)業(yè)，S代表第三產(chǎn)業(yè).PPP表示購(gòu)買力水平.

表3 川東北各市2015年標(biāo)志值分布

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

根據(jù)以上工業(yè)化進(jìn)程的衡量指標(biāo)，可以看出：

從人均生產(chǎn)總值衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析，2015年川東北人均GDP為3808.22元.考慮到2005與2015年匯率和物價(jià)因素，根據(jù)人均GDP來(lái)判斷川東北基本進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段.

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析川東北各市第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重都高于15.1%%，應(yīng)該處于工業(yè)化初級(jí)階段到中期階段；第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重都高于39.4%%，判斷應(yīng)該處于工業(yè)化中后期階段；第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重都低于37.5%.據(jù)此判斷川東北處于工業(yè)中期階段.

從工業(yè)化率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析，以2015年的生產(chǎn)總值與工業(yè)增加值計(jì)算，均屬于工業(yè)化初期階段向中期階段過(guò)渡的時(shí)期.

2.1.3 城鎮(zhèn)化水平低

“十二五”期間，川東北城鎮(zhèn)化率有了較大的提升，但是與全省均相差10個(gè)百分點(diǎn)左右，與全國(guó)相差20百分點(diǎn)左右，是城鎮(zhèn)化水平最低的區(qū)域，根據(jù)城鎮(zhèn)化率川東北也是處于工業(yè)化的初期末階段.

表4 川東北各市城鎮(zhèn)化率

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

根據(jù)以上分析，綜合考慮川東北工業(yè)發(fā)展水平，可以得出川東北的工業(yè)化水平應(yīng)該在初期結(jié)束，步入工業(yè)化中期水平的階段.

2.2 川東北扶貧現(xiàn)狀

表5 川東北2015年底貧困狀況

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

川東北包括廣元、巴中、達(dá)州、南充和廣安5市(按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分)，包括5市31縣區(qū)及3個(gè)縣級(jí)市，土地面積約為6.4萬(wàn)平方公里，占全省總面積近八分之一， 2013年末常住人口占全省的四分之一，涉及常住人口2091.6萬(wàn)人(截至2013年末)，人口密度為全省平均水平的近兩倍，屬于典型的地少人多的區(qū)域.[5]除南充市部分地區(qū)外，其他全部是紅色革命區(qū).川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)屬于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就有13個(gè)，是四川省集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)為一體的欠發(fā)達(dá)區(qū)域.2015年末，川東北地區(qū)貧困村4228個(gè)，占全省的36.76%；貧困人數(shù)156.88萬(wàn)人，占全省31.52%，脫貧任務(wù)巨大.

3 川東北生態(tài)脫貧實(shí)現(xiàn)機(jī)制

3.1 創(chuàng)建生態(tài)脫貧創(chuàng)新機(jī)制

3.1.1 推動(dòng)電商平臺(tái)的發(fā)展.生態(tài)扶貧作為新的扶貧機(jī)制，在扶貧開發(fā)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用.但是由于產(chǎn)品流通渠道單一或不暢通、社會(huì)信任的缺失、規(guī)模效應(yīng)低而導(dǎo)致價(jià)格高，生態(tài)扶貧的廣泛運(yùn)用受到的限制.所以，川東北必須打通生態(tài)產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的流通環(huán)節(jié)就顯得尤其重要，必須推動(dòng)電商平臺(tái)的發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì).

3.1.2 充分發(fā)揮生態(tài)旅游脫貧增收帶動(dòng)作用.生態(tài)旅游作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，具有強(qiáng)勁的造血功能和巨大的帶動(dòng)作用，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的生力軍作用.川東北近兩年陸續(xù)發(fā)展起來(lái)一批村鎮(zhèn)旅游休閑度假區(qū)，推動(dòng)旅游與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程和移民搬遷工程中發(fā)揮重要的作用.同時(shí)，發(fā)展生態(tài)旅游也是一種社會(huì)資源優(yōu)化配置的方式，全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，也推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于加快人民脫貧致富步伐，是川東北適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇.

3.1.3 推動(dòng)林業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)化.川東北有著天然豐富的林業(yè)資源，所以川東北積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)入手，引導(dǎo)公司和造林大戶著力打造林業(yè)高效示范園，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如打造林產(chǎn)、林果、魔芋、茶葉、苗木花卉等林下產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”.

3.1.4 推動(dòng)安置模式的創(chuàng)新.川東北應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基地建在哪里就將搬遷安置點(diǎn)設(shè)在哪里工作理念，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，以政策資金扶持為依托，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)扶貧搬遷對(duì)象以“公司+搬遷地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索出了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的生態(tài)扶貧“川東北模式”.

3.2 加快川東北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要工程，川東北地區(qū)依靠生態(tài)脫貧的契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)川東北城鎮(zhèn)化水平.把生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，使城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的價(jià)值取向有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境的“雙贏”.

3.3 完善公眾參與機(jī)制

生態(tài)脫貧人人有責(zé)，生態(tài)脫貧的實(shí)現(xiàn)需要廣大的川東北人民甚至省內(nèi)外各界人士的大力支持.當(dāng)然，解鈴還須系鈴人，生態(tài)脫貧主要影響還在于貧困農(nóng)民本身.一方面，要提升農(nóng)民個(gè)人生態(tài)脫貧觀念.要實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧目標(biāo)，既要調(diào)動(dòng)貧困個(gè)人的生態(tài)脫貧意識(shí)，也要注重非貧困人的脫貧幫扶的積極性，要向公眾普及生態(tài)脫貧宗旨，堅(jiān)持把環(huán)保宣傳教育貫穿于生態(tài)脫貧工作始終，才能確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與減貧的協(xié)調(diào)統(tǒng)一.另一方面，要處理好政府與非政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同關(guān)系.政府在整個(gè)生態(tài)脫貧當(dāng)中扮演協(xié)同作用，而社會(huì)非政府機(jī)構(gòu)在生態(tài)脫貧中起到主導(dǎo)幫扶作用，通過(guò)合理授權(quán)，發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)在生態(tài)減貧中的作用，滿足廣大貧困地區(qū)農(nóng)民在脫貧上的需求.

3.4 創(chuàng)新片區(qū)合作機(jī)制

川東北的脫貧是四川省脫貧的重要方面之一，是四川省實(shí)現(xiàn)脫貧的重要環(huán)節(jié)，這就要求：(1)各部門合作機(jī)制.要建立環(huán)保部門和扶貧部門協(xié)作機(jī)構(gòu)、建立區(qū)域政府之間的相互扶持、相互合作的機(jī)制.(2)各地區(qū)、各縣、各市之間建立合作機(jī)制.區(qū)域政府之間在生態(tài)減貧實(shí)施過(guò)程中，要打破行政區(qū)域政策及觀念的束縛，建立連片特困區(qū)跨域合作機(jī)制，建立資源有效整合的生態(tài)減貧治理機(jī)制.政府之間要大力發(fā)展信息共享機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以利益合作為紐帶，交換信息，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置.

3.5 建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

3.5.1 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法.首先，要確定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償范疇、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括特殊資源環(huán)境補(bǔ)償政策；其次，貫徹“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立生態(tài)環(huán)境考評(píng)和審計(jì)制度；最后，建立生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行監(jiān)督、考核管理機(jī)制，形成長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制.

3.5.2 建立生態(tài)成本核算機(jī)制.生態(tài)成本核算是科學(xué)合理生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤釛l件，我國(guó)目前對(duì)生態(tài)成本的確認(rèn)和計(jì)量還處于探索階段.對(duì)于小區(qū)域的生態(tài)成本的核算，我們可以暫時(shí)采用會(huì)計(jì)相關(guān)的一些成本核算方式，如“重置成本”，就是對(duì)于重新建立這種狀態(tài)的生態(tài)植被所需要付出的代價(jià).當(dāng)然，對(duì)于大范圍的生態(tài)成本核算，用這種方式核算有顯偏頗.

生態(tài)減貧機(jī)制的建立是一項(xiàng)偉大的工程，必須按照“兩學(xué)一做”的思路，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變.總之，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)，開發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)二者互動(dòng)發(fā)展.

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2016-10-10]. http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146392/c4676365/content.html.

[2] 李仙娥，李 倩．秦巴集中連片特困地區(qū)的貧困特征和生態(tài)保護(hù)與減貧互動(dòng)模式探析[J]．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013(4)：408-412．

[3] 趙昌文,郭曉鷗.貧困地區(qū)扶貧模式:比較與選擇[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2000(6):65-71.

[4] 陳佳貴,等.中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007：43.

[5] 省政府辦公廳．四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)的通知[DB/OL].[2014-7-14]．http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/2014/7/16/10307612.shtml.

[責(zé)任編輯 范 藻]

On theConstruction of Ecological Functions and Ecological Anti-poverty Mechanism in Northeast of Sichuan Province

ZHANG Hejing

(Shaannan Eco-economy Research Center in Ankang University, Ankang Shaanxi 725000, China)

Based on the analysis of the current situation of healthy economic development and anti-poverty development, this paper puts forward some healthy innovation mechanism to promote the construction of new urbanization mechanism, to perfect the public participation mechanism, cooperation mechanism and organization innovation area of ecological migration and to improve the ecological compensation mechanism and so on.

ecological poverty; new urbanization; mechanism

2016-11-14

2016年四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目(SLQ2016C-04)；2016陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目(2016C020)

張盉儆(1987—)，男，甘肅會(huì)寧人.會(huì)計(jì)師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究.

F127

A

1674-5248(2017)02-0065-04