◎朱小檬 朱義勝

發(fā)展教育事業(yè)在遼寧老工業(yè)基地振興中的作用

◎朱小檬1朱義勝2

遼寧省率先進入老齡化社會，然而，遼寧經(jīng)濟在體制機制和結(jié)構(gòu)性上的矛盾不可能在短時間內(nèi)通過引進資金、項目和人才就能解決。在此情況下，只有大力發(fā)展教育事業(yè)才能突破困境。發(fā)展教育事業(yè)可為實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟長遠發(fā)展儲備知識、技術(shù)和人才，為今后遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟振興打下基礎(chǔ)。本文針對遼寧省的教育現(xiàn)狀提出了發(fā)展的建議。

教育事業(yè) 遼寧振興 老齡化社會 地區(qū)生產(chǎn)總值

2003年，黨中央、國務(wù)院作出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。十幾年過去了，雖然振興戰(zhàn)略實施取得了階段性成果，但在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素雙重影響下，遼寧經(jīng)濟增速明顯下滑，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。本文指出在遼寧省率先進入老齡化社會、遼寧經(jīng)濟深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的情況下，以上困難不可能在短時間內(nèi)通過引進資金、項目和人才就能解決。遼寧省只有大力發(fā)展教育事業(yè)，才能突破困境。大力發(fā)展教育事業(yè)是將輸血轉(zhuǎn)變成造血的過程，可為遼寧省長遠發(fā)展儲備知識、技術(shù)和人才，為今后遼寧老工業(yè)基地振興打下基礎(chǔ)。

一、遼寧率先進入老齡化社會

“人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的狀態(tài)。根據(jù)定義：“當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會?！备鶕?jù)國家數(shù)據(jù)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，繪出2014年我國各省市自治區(qū)65歲以上人口占比（見圖1），其中65歲以上人口占比超過12%的地區(qū)有重慶市、四川省，遼寧省和江蘇省。我國只有西藏、寧夏和新疆三個自治區(qū)65歲以上人口占比小于7%；2014年我國各省市自治區(qū)14歲以下人口占比如圖2所示，從中發(fā)現(xiàn)我國東部地區(qū)14歲以下人口占比在10%左右，遠低于我國西部地區(qū)，特別是北京市、天津市、遼寧省和上海市；我國東部地區(qū)人口老齡化還表現(xiàn)在出生率的降低，圖3分別繪出北京市、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省等六個東部地區(qū)2000-2014年的人口出生率，在這六省市里，尤以遼寧省出生率為最低。從2006-2014年11年間遼寧省人口出生率徘徊在6%附近。

圖1 所示2014年我國各省市自治區(qū)65歲以上人口占比（單位：100%）

圖2 繪出2014年我國各省市自治區(qū)14歲以下人口占比（單位：100%）

圖3 六個東部地區(qū)2000-2014年的人口出生率（單位:%）

綜上所述，遼寧省65歲以上老年人口在人口總數(shù)的占比為12.2%，14歲以下人口占比在10%左右，2006-2014年遼寧省人口出生率在6%徘徊，由此我們有理由說遼寧省在全國范圍內(nèi)率先進入老齡化社會。

二、遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

2003年，黨中央、國務(wù)院作出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，十幾年過去了，振興戰(zhàn)略的實施雖然取得了階段性成果，但2014年以來，在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素雙重影響下，遼寧經(jīng)濟增速明顯下滑，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

研究遼寧經(jīng)濟發(fā)展狀況，根據(jù)支出法核算國內(nèi)生產(chǎn)總值，地區(qū)生產(chǎn)總值靠“三大要素”（消費、投資、出口）來拉動。地區(qū)生產(chǎn)總值增長率：

式中：△GDPk=GDPk-GDPk-1，△Ck=Ck-Ck-1，△Ik= Ik-Ik-1，△Xk=Xk-Xk-1，△Mk=Mk-Mk-1?！鱃DPk/△GDPk-1代表地區(qū)生產(chǎn)總值增長率；△Ck/Ck-1代表消費增長率；△Ik/Ik-1代表投資增長率；（△Xk-△Mk）/（Xk-1-Mk-1）代表貨物和服務(wù)凈出口增長率；Ck-1/GDPk-1代表上一年消費率；Ik-1/Gk-1代表上一年投資率；（Xk-1-Mk-1）/Gk-1代表上一年凈出口率。

表1 2014年我國東部部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況

從表1可以看出，北京市和上海市地區(qū)生產(chǎn)總值中最終消費占比在60%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值主要是由最終消費來拉動的。廣東省、浙江省和江蘇省的最終消費在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比也接近50%。以上省市地區(qū)生產(chǎn)總值步入良性發(fā)展狀態(tài)。遼寧省最終消費率只有42%，資本形成率為61%，地區(qū)生產(chǎn)總值還是靠投資來拉動。

在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素雙重影響下，遼寧經(jīng)濟增速明顯下滑，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。根據(jù)報道，2010年遼寧、吉林和黑龍江三省共流出人口400余萬，減去流入人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。據(jù)國家發(fā)改委2016年12月發(fā)布的消息稱：“當前東北地區(qū)出現(xiàn)高校畢業(yè)生和中高端技術(shù)、管理人才到外地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象”。這樣，科技人才和青年學(xué)生流出導(dǎo)致遼寧省加速老齡化進程，社會老齡化導(dǎo)致遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的衰退，經(jīng)濟發(fā)展的衰退引起人才進一步流失，進而形成惡性循環(huán)。

三、只有發(fā)展教育事業(yè)，才能突破困境

隨著科學(xué)技術(shù)的進步和現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，教育對促進生產(chǎn)發(fā)展和改革生產(chǎn)技術(shù)所起的作用越來越明顯。遼寧經(jīng)濟增長乏力的主要因素是人才問題。然而，人才問題不能年年靠引進，年年靠招商。發(fā)展教育是為今后十年、二十年儲備人才。只有大力發(fā)展教育事業(yè)，才能突破困境、重新發(fā)展。發(fā)展教育事業(yè)可為實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟長遠發(fā)展積累知識、技術(shù)和人才，為遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟振興發(fā)展創(chuàng)造條件。針對遼寧省教育現(xiàn)狀我們提出如下建議。

（一）應(yīng)建設(shè)1-2所世界一流大學(xué)

遼寧省是我國重工業(yè)基地，新中國工業(yè)崛起的搖籃。新中國成立以來，遼寧省建立了水平高、門類齊全的高等教育體系。比較我國東部部分省市高等學(xué)校的數(shù)量（見表2），遼寧省高等學(xué)校的數(shù)量處于中上水平。其中，不乏有東北大學(xué)控制科學(xué)與工程、大連理工大學(xué)機械設(shè)計制造及其自動化等學(xué)科，是具有國際影響的優(yōu)勢學(xué)科。

但是，同世界一流大學(xué)相比，我們還有較大的差距。世界一流大學(xué)是擁有世界一流水平的教授隊伍，是有一套培養(yǎng)人才、進行尖端科學(xué)研究的體制。世界一流大學(xué)是人才的培養(yǎng)者，也是人才的集聚地。對科學(xué)家、工程技術(shù)人才和青年學(xué)生有巨大的吸引力。遼寧省缺少這樣的大學(xué)，應(yīng)重視世界一流大學(xué)的建設(shè)，必要時引進或與世界一流大學(xué)合作建設(shè)1-2所世界一流大學(xué)，對于提升遼寧省教育發(fā)展水平、增強核心競爭力，奠定長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。

表2 我國東部部分省市高等學(xué)校數(shù)量的比較（2013年）

（二）讓社會資本與教育人才順暢進入教育戰(zhàn)場，形成生動活潑的教育局面

《遼寧省教育中長期規(guī)劃》指出：“到2020年，學(xué)前三年毛入園率達到95%以上，義務(wù)教育鞏固率達到99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到100%；高等教育毛入學(xué)率達到65%以上。”以上指標雖然鼓舞人心，但遼寧教育改革的步伐還可以再大一些。學(xué)者戴志勇發(fā)表中國教育呼喚“結(jié)構(gòu)大改”的文章，主張開放辦學(xué)，讓社會資本與教育人才順暢進入教育戰(zhàn)場，廣設(shè)優(yōu)質(zhì)大學(xué)與中學(xué)。主張多元升學(xué)渠道，為學(xué)生按天賦自主成長留出空間。實際上，現(xiàn)在遼寧省中小學(xué)課外輔導(dǎo)班已如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。充分反映出青少年學(xué)生和家長對優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的渴求，關(guān)鍵在于政府如何引導(dǎo)和輔助，促進遼寧教育事業(yè)做大做強。

（三）發(fā)展職業(yè)教育，是遼寧省和諧發(fā)展的重要步驟

發(fā)展高等職業(yè)教育，對解決青年學(xué)生就業(yè)和促進遼寧社會和諧發(fā)展有重要意義。青年學(xué)生就業(yè)發(fā)生困難，往往是我們辦學(xué)辦專業(yè)忽略了省情。遼寧省急需各種專業(yè)人才，如醫(yī)學(xué)護理專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國醫(yī)生護士比例嚴重失調(diào)，“衛(wèi)生部規(guī)定，我國醫(yī)院的醫(yī)生和護士的比例是1∶2，重要科室醫(yī)生和護士的比例應(yīng)是1∶4。2014年，遼寧省執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)為9.12萬，注冊護士人數(shù)為10.58萬，醫(yī)護比為1∶1.16，遠遠達不到衛(wèi)生部的要求，與1∶2.7的國際水平相差很大，與發(fā)達國家1∶8.5的比例相差更遠。針對遼寧省進入老齡化社會這一現(xiàn)實，到2018年遼寧省老年人口將達1000萬，占全省4000多萬人口的四分之一，意味著每三個年輕人就要照顧一位老年人，養(yǎng)老壓力更為嚴峻。如果平均20個老年人需要1名醫(yī)護人員照顧，遼寧省將需要50萬醫(yī)護人員，然而2014年遼寧省衛(wèi)生人員總數(shù)僅有33.94萬，還差16萬醫(yī)護人員。辦好醫(yī)學(xué)護理專業(yè)，培養(yǎng)更多的醫(yī)學(xué)護理人員是遼寧省和諧發(fā)展的重要步驟。

（四）深入推進課程改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量

考核中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量有許多指標，特別是提倡素質(zhì)教育，人們淡化了高考升學(xué)率的比較，但是，高考的升學(xué)率仍然是社會和家長最關(guān)心的問題。2013-2015年高考一本錄取率前三名省市分別是北京（24.42%）、天津（24.05%）和上海（21.52%）。而錄取率最低的后四名分別是遼寧?。?.31%）、山西省（7.09%）、四川?。?.12%）和西藏自治區(qū)（5.62%）。

遼寧省高考一本升學(xué)率低和遼寧經(jīng)濟文化基礎(chǔ)不相稱，而且遼寧的學(xué)生家長也不滿意。因此，在中小學(xué)進行教學(xué)改革，提高遼寧省中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量勢在必行。

表3 2013-2015年我國東部部分省市高考一本錄取率單位：%

（五）進一步提高教師待遇對提高遼寧省中小學(xué)教育質(zhì)量有積極意義

表4 城鎮(zhèn)教育單位就業(yè)人員平均工資單位：元

比較遼寧省與部分東北地區(qū)城鎮(zhèn)教育單位就業(yè)人員平均工資（見表4），從中我們發(fā)現(xiàn)遼寧的平均工資是最低的，而且差距逐漸拉大。2008年，北京市城鎮(zhèn)教育單位就業(yè)人員平均工資是遼寧的1.667倍，上海市是遼寧省的1.770倍，廣東省是遼寧省的1.080倍。到了2014年，北京市城鎮(zhèn)教育單位就業(yè)人員平均工資是遼寧的1.937倍，上海市是遼寧省的1.875倍，廣東省是遼寧省的1.244倍。提高中小學(xué)教師收入水平，是尊師重教的重要步驟，對于留住人才、提高遼寧省中小學(xué)教育質(zhì)量有積極意義。

（作者單位:1.大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.大連海事大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋爽

注：本文系遼寧省教育規(guī)劃項目（項目編號：JG11DB036）；遼寧省高校黨建理論研究課題（項目編號：GXDJ2015-D005）和遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（項目編號：L14DSZ073）