摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在近年文化大發(fā)展中迎來了自身發(fā)展的蓬勃期，但由于其他的一些諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了各種困境和難題，本文將從服務(wù)模式的角度考慮，結(jié)合工作實際情況，從服務(wù)背景、服務(wù)體制保障、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)活動四個方面進(jìn)行初步探究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；服務(wù)模式；研究

近年來，在我國文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的大背景下，現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系得以蓬勃發(fā)展。但由于基層“縣區(qū)有兩館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”的分散化的公共服務(wù)提供模式的體制性障礙、協(xié)調(diào)合作機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的不健全等諸多因素，造成社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館服務(wù)體系的分散化，政策與執(zhí)行之間出現(xiàn)矛盾與沖突，以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)的整體效率低下等問題，制約了社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展，陷入“碎片化”困境。在這樣的背景下，信陽市平橋區(qū)通過實施“公共圖書館建設(shè)工程”走出了一條現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體化出路，本文將圍繞社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)背景、服務(wù)體制保障、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)活動等四個基本環(huán)節(jié)，進(jìn)行闡述說明。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)服務(wù)背景

平橋區(qū)位于河南省南部、鄂豫皖三省交接處，是大別山革命老區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。1998由信陽縣撤縣設(shè)區(qū)，成為信陽市新興的中心城區(qū)。全區(qū)面積1889平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，3個管理區(qū)，206個行政村、70個居委會，總?cè)丝?6.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62.09萬人。據(jù)統(tǒng)計，外出務(wù)工人口常年維持在20--24萬人的水平。

全區(qū)共有在校學(xué)生13.1萬人，其中留守兒童近4萬人，占全區(qū)在校生的30.5%。根據(jù)平橋區(qū)社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計，2009年，全區(qū)城區(qū)中小學(xué)生年閱讀課外書平均6.2冊，農(nóng)村中小學(xué)生年閱讀課外書平均1.4冊；2010年，分別為7.8冊、2.0冊。

書籍的渴望成為了廣大學(xué)生尤其是農(nóng)村學(xué)生的最大期盼。但是借書難、購書貴仍然是橫亙在孩子們面前的一道難題。從2010年起，連續(xù)三年把農(nóng)村公共圖書館建設(shè)列入全區(qū)“十大惠民實事”之一。2010年高標(biāo)準(zhǔn)建成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，并于2011年全部實現(xiàn)免費(fèi)開放。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)體制的保障

1、資金投入：政府保障，社會捐助。平橋區(qū)以區(qū)政府為建設(shè)主體，從2010年開始實施“平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)工程”，投資4000萬元，統(tǒng)一建設(shè)18座鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收。在建設(shè)實施過程中平橋區(qū)十分重視公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)文化部《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，服務(wù)人口在3到10萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果建設(shè)一座小型圖書館，建筑面積應(yīng)在800到2300平方米為宜?；谄綐騾^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口大部分在3萬人左右，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建筑面積確定為821.22平方米/館。

3、建設(shè)地點(diǎn)的選擇：交通便利、靠近學(xué)校、方便讀者。在建設(shè)地點(diǎn)的選擇上平橋區(qū)也十分重視，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)納入農(nóng)村改革發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，對建設(shè)用地納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施的長遠(yuǎn)規(guī)劃、嚴(yán)格篩選勘察，遴選館址，配套周邊設(shè)施。

4、人力資源建設(shè)與培訓(xùn)：優(yōu)選入編、專業(yè)培訓(xùn)、頂崗實習(xí)、專家指導(dǎo)。在人力資源建設(shè)與培訓(xùn)方面平橋區(qū)十分重視配備好專業(yè)隊伍，2010年3月底，經(jīng)過筆試、面試等環(huán)節(jié)，從全區(qū)大學(xué)生村官中招聘了21名成績優(yōu)秀、熱愛圖書館事業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員，納入事業(yè)人員編制，統(tǒng)一送至武漢大學(xué)信息管理學(xué)院圖書情報專業(yè)進(jìn)行為期三個月的理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再到東莞市圖書館進(jìn)行頂崗實習(xí)，全面提升館員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，這些經(jīng)過培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館工作中發(fā)揮了巨大作用。同時積極與市圖書館、當(dāng)?shù)馗咝D書館加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，以獲得業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)機(jī)制建設(shè)

3.1 服務(wù)機(jī)制中的困境

1.管理體制的矛盾

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的關(guān)系亟待進(jìn)一步調(diào)整。就國內(nèi)總分館體制來看，總館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)主體和管理主體各不相同，存在著“分級建設(shè)、分級管理、總館指導(dǎo)”、“分級建設(shè)、委托總館管理”、“統(tǒng)一建設(shè)、總館管理”等多種樣態(tài)，一般不觸及“縣有兩館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的體制。而平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)體系大致可以歸結(jié)為“統(tǒng)一建設(shè)、總館管理”這種樣態(tài)，甚至走得更遠(yuǎn)，試圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的部分服務(wù)功能，以建設(shè)農(nóng)村公共圖書館整體化服務(wù)平臺，這是其特色，也是體制沖突的焦點(diǎn)。實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的書刊閱覽室等圖書館相關(guān)工作普遍認(rèn)可歸于圖書館，但要求文化站人員參與圖書館工作的規(guī)定，卻在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的結(jié)果不同，有些將文化站設(shè)在圖書館內(nèi)，人員協(xié)作，共同開展活動，共享資源；有些則將文化站虛化為一個“萬金油”式管理干部崗，忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并不參與圖書館工作，而農(nóng)村公共文化服務(wù)只保留了公共圖書館工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站隸屬關(guān)系不清、人員編制歸屬不同難于協(xié)調(diào)，亟待理順關(guān)系建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與總館關(guān)系亟待進(jìn)一步調(diào)整。就國內(nèi)總分館體制來看，總分館關(guān)系主要是以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心的“委托關(guān)系”、“委托派出關(guān)系”、“派出關(guān)系”等形式。平橋的總分館關(guān)系大致可以歸結(jié)為“派出關(guān)系”，分館相當(dāng)于總館的派出機(jī)構(gòu)，代表總館履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館職能，這種概念設(shè)計從理論上講有利于總館對分館工作進(jìn)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，解決了總館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)主體和管理主體不同而產(chǎn)生的矛盾，但是在實際工作中依然存在許多困難。比如：雖然規(guī)定分館人員歸總館調(diào)配，但由于編制限制、總分館工作環(huán)境差別大等因素，難于及時補(bǔ)足圖書館員，難于實現(xiàn)總分館之間的專業(yè)人員流動。

2.可持續(xù)性障礙

首先財力的可持續(xù)性保障不穩(wěn)定。就國內(nèi)農(nóng)村圖書館建設(shè)情況看，有的因循“分級投入”的方式，把鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)推給了實際缺乏財力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，農(nóng)村圖書館難于發(fā)展；有些采取“多級投入”的財力保障方式，分散了財政壓力，促進(jìn)了農(nóng)村圖書館發(fā)展，但多級政府間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度較大。

其次，領(lǐng)導(dǎo)意識的可持續(xù)性需要法制化保障。從國內(nèi)農(nóng)村圖書館建設(shè)跌宕起伏的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意識在其中的作用，特別是近些年來政府主導(dǎo)的農(nóng)村圖書館建設(shè)蓬勃發(fā)展也說明這一點(diǎn)，平橋區(qū)更是如此，它能從幾乎為零的基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)意識起了決定作用。

3.專業(yè)化改造的困難

首先，區(qū)級圖書館作為總館的能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。平橋區(qū)圖書館作為總館，2010年以前作為單體圖書館，長期處于停滯甚至萎縮狀態(tài)，專業(yè)水平低下，面對2010年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建立，和總分館制的確立，顯得十分不適應(yīng)。

在館員專業(yè)化隊伍建設(shè)方面，目前總館只有12人在崗，大多在觀念上尚不能適應(yīng)總分館形勢的要求，習(xí)慣于過去借借還還的簡單工作狀態(tài)；閱讀推廣、讀者輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、分館指導(dǎo)等工作困難較大；系統(tǒng)維護(hù)和采分編技術(shù)人員短缺。亟待觀念的轉(zhuǎn)變和專業(yè)化培訓(xùn)，實現(xiàn)人員合理的專業(yè)分工來提升總館的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)初期經(jīng)過到武漢大學(xué)和東莞培訓(xùn)的館員起到了非常重要的作用，但是隨著個人的發(fā)展而申請調(diào)動以及婚育年齡的到來，這批館員在崗人數(shù)從21人減少到13人，基本上一人一館。缺崗部分通過區(qū)民政局聘用了3名社會工作者，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專人負(fù)責(zé)，這部分人的專業(yè)能力和職業(yè)精神都需要培養(yǎng)，更需要一個館員補(bǔ)充與繼續(xù)培訓(xùn)機(jī)制。

3.2 服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共圖書館的組織設(shè)計與機(jī)構(gòu)設(shè)置

平橋區(qū)的公共圖書館建設(shè)實踐一定程度上打破了“縣區(qū)有兩館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動中心”的組織體制，明確了：按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，并以其為核心整合綜合文化站體系中公共圖書館服務(wù)、功能、資源、項目、人員等要素的農(nóng)村公共圖書館整體化服務(wù)體系建設(shè)體制，初步形成了“總-分-支館”體系的組織設(shè)計與建設(shè)。還要進(jìn)一步進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共圖書館組織崗位設(shè)計與權(quán)力分配

決策層：確立理事會制度。理事會作為決策咨詢機(jī)構(gòu)，對全區(qū)公共圖書館重大業(yè)務(wù)事項行使集體議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由文化局組織各利益相關(guān)方推薦、提名、自主報名招募，擇優(yōu)錄用，確定理事會人選，推選理事長、副理事長、秘書長。

管理層：實施館長負(fù)責(zé)制?？?、分、支館管理層負(fù)責(zé)人由文化局提名，理事會審議、任命。

4 社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)活動

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)

（1）增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館電子閱覽室少兒機(jī)位，保障留守兒童能夠通過網(wǎng)絡(luò)充分共享“總-分-支館”服務(wù)資源。

（2）增設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館兒童活動空間，提供益智玩具、繪畫工具、舞蹈道具等娛樂設(shè)備。

（3）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館“零錢電影院”項目建設(shè)的全覆蓋，做好零錢電影院的放映與服務(wù)工作。

4.2 村級圖書館（社區(qū)圖書館）

（1）開展村級（社區(qū)圖書館）圖書館一體化建設(shè)試點(diǎn)工作。在現(xiàn)有農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的總分館建設(shè)基礎(chǔ)之上，向村級圖書館建設(shè)延伸，選擇人口數(shù)量較多的50個行政村的農(nóng)家書屋和社區(qū)圖書室作為試點(diǎn)，改變目前圖書單調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)情和村情訂購圖書，納入平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)體系統(tǒng)一管理，并通過圖書流動服務(wù)車實現(xiàn)圖書資源在“總-分-支館”體系內(nèi)的流轉(zhuǎn)。

（2）村級圖書館統(tǒng)一開辟少兒閱讀和娛樂空間，不斷豐富政府提供的兒童文化產(chǎn)品供給，做好留守兒童特色服務(wù)。

4.3 讀者服務(wù)與活動開展一體化

4.3.1讀者服務(wù)活動常態(tài)化、規(guī)范化。不斷推出優(yōu)質(zhì)高效、組織規(guī)范的服務(wù)活動。比如利用“世界讀書日”和節(jié)假日，舉辦的經(jīng)典名篇朗誦會、讀書演講比賽、讀書攝影展等主題活動、“零錢電影院”活動可以常態(tài)化規(guī)范化。

4.3.2讀者活動品牌化、特色化

在規(guī)范化的讀者活動基礎(chǔ)上，逐漸形成服務(wù)品牌，努力形成獨(dú)具特色的讀者活動項目體系。比如定期舉辦的“公民社會與現(xiàn)代思想論壇”、“平圖講壇”、“鄉(xiāng)村大講堂”等公益講座，以及剪紙、泥塑等“非遺項目進(jìn)課堂”活動。

4.3.3讀者活動多樣化、系列化

吸引社會力量廣泛參與，特別是加大文化志愿者、文化家庭參與到讀者活動中來，提供更為豐富的讀者活動，在享受圖書館公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，使其自身也成為公共文化資源供給體系中的一個組成部分。比如志愿者活動、讀書活動、第二課堂、以及利用圖書館門前廣場舉辦的廣場舞龍、舞獅、劃旱船等民俗文化藝術(shù)活動，健身跳舞、戲劇演出、電影放映等文娛活動等都有了很多嘗試。

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作者簡介

廖玲（1983-），女，河南省信陽市平橋區(qū)公共圖書館洋河分館圖書管理員（助理館員）。