摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在近年文化大發(fā)展中迎來了自身發(fā)展的蓬勃期,但由于其他的一些諸多因素的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了各種困境和難題,本文將從服務(wù)模式的角度考慮,結(jié)合工作實際情況,從服務(wù)背景、服務(wù)體制保障、服務(wù)機制、服務(wù)活動四個方面進行初步探究。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館;服務(wù)模式;研究
近年來,在我國文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的大背景下,現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系得以蓬勃發(fā)展。但由于基層“縣區(qū)有兩館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”的分散化的公共服務(wù)提供模式的體制性障礙、協(xié)調(diào)合作機制與監(jiān)督機制的不健全等諸多因素,造成社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館服務(wù)體系的分散化,政策與執(zhí)行之間出現(xiàn)矛盾與沖突,以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)的整體效率低下等問題,制約了社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展,陷入“碎片化”困境。在這樣的背景下,信陽市平橋區(qū)通過實施“公共圖書館建設(shè)工程”走出了一條現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體化出路,本文將圍繞社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)背景、服務(wù)體制保障、服務(wù)機制、服務(wù)活動等四個基本環(huán)節(jié),進行闡述說明。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)服務(wù)背景
平橋區(qū)位于河南省南部、鄂豫皖三省交接處,是大別山革命老區(qū),也是經(jīng)濟欠發(fā)達的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。1998由信陽縣撤縣設(shè)區(qū),成為信陽市新興的中心城區(qū)。全區(qū)面積1889平方公里,轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,3個管理區(qū),206個行政村、70個居委會,總?cè)丝?6.1萬人,其中農(nóng)業(yè)人口62.09萬人。據(jù)統(tǒng)計,外出務(wù)工人口常年維持在20--24萬人的水平。
全區(qū)共有在校學生13.1萬人,其中留守兒童近4萬人,占全區(qū)在校生的30.5%。根據(jù)平橋區(qū)社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計,2009年,全區(qū)城區(qū)中小學生年閱讀課外書平均6.2冊,農(nóng)村中小學生年閱讀課外書平均1.4冊;2010年,分別為7.8冊、2.0冊。
書籍的渴望成為了廣大學生尤其是農(nóng)村學生的最大期盼。但是借書難、購書貴仍然是橫亙在孩子們面前的一道難題。從2010年起,連續(xù)三年把農(nóng)村公共圖書館建設(shè)列入全區(qū)“十大惠民實事”之一。2010年高標準建成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館,并于2011年全部實現(xiàn)免費開放。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)體制的保障
1、資金投入:政府保障,社會捐助。平橋區(qū)以區(qū)政府為建設(shè)主體,從2010年開始實施“平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)工程”,投資4000萬元,統(tǒng)一建設(shè)18座鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。
2、建設(shè)標準化:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收。在建設(shè)實施過程中平橋區(qū)十分重視公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的標準化。根據(jù)文化部《公共圖書館建設(shè)標準》規(guī)定,服務(wù)人口在3到10萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn),如果建設(shè)一座小型圖書館,建筑面積應(yīng)在800到2300平方米為宜?;谄綐騾^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口大部分在3萬人左右,故鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建筑面積確定為821.22平方米/館。
3、建設(shè)地點的選擇:交通便利、靠近學校、方便讀者。在建設(shè)地點的選擇上平橋區(qū)也十分重視,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)納入農(nóng)村改革發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)的總體目標,對建設(shè)用地納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施的長遠規(guī)劃、嚴格篩選勘察,遴選館址,配套周邊設(shè)施。
4、人力資源建設(shè)與培訓:優(yōu)選入編、專業(yè)培訓、頂崗實習、專家指導(dǎo)。在人力資源建設(shè)與培訓方面平橋區(qū)十分重視配備好專業(yè)隊伍,2010年3月底,經(jīng)過筆試、面試等環(huán)節(jié),從全區(qū)大學生村官中招聘了21名成績優(yōu)秀、熱愛圖書館事業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員,納入事業(yè)人員編制,統(tǒng)一送至武漢大學信息管理學院圖書情報專業(yè)進行為期三個月的理論、業(yè)務(wù)培訓,再到東莞市圖書館進行頂崗實習,全面提升館員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,這些經(jīng)過培訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館工作中發(fā)揮了巨大作用。同時積極與市圖書館、當?shù)馗咝D書館加強業(yè)務(wù)聯(lián)系,以獲得業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)機制建設(shè)
3.1 服務(wù)機制中的困境
1.管理體制的矛盾
首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的關(guān)系亟待進一步調(diào)整。就國內(nèi)總分館體制來看,總館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)主體和管理主體各不相同,存在著“分級建設(shè)、分級管理、總館指導(dǎo)”、“分級建設(shè)、委托總館管理”、“統(tǒng)一建設(shè)、總館管理”等多種樣態(tài),一般不觸及“縣有兩館,鄉(xiāng)有綜合文化站”的體制。而平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)體系大致可以歸結(jié)為“統(tǒng)一建設(shè)、總館管理”這種樣態(tài),甚至走得更遠,試圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的部分服務(wù)功能,以建設(shè)農(nóng)村公共圖書館整體化服務(wù)平臺,這是其特色,也是體制沖突的焦點。實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的書刊閱覽室等圖書館相關(guān)工作普遍認可歸于圖書館,但要求文化站人員參與圖書館工作的規(guī)定,卻在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的結(jié)果不同,有些將文化站設(shè)在圖書館內(nèi),人員協(xié)作,共同開展活動,共享資源;有些則將文化站虛化為一個“萬金油”式管理干部崗,忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,并不參與圖書館工作,而農(nóng)村公共文化服務(wù)只保留了公共圖書館工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站隸屬關(guān)系不清、人員編制歸屬不同難于協(xié)調(diào),亟待理順關(guān)系建立協(xié)調(diào)機制。
其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與總館關(guān)系亟待進一步調(diào)整。就國內(nèi)總分館體制來看,總分館關(guān)系主要是以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心的“委托關(guān)系”、“委托派出關(guān)系”、“派出關(guān)系”等形式。平橋的總分館關(guān)系大致可以歸結(jié)為“派出關(guān)系”,分館相當于總館的派出機構(gòu),代表總館履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館職能,這種概念設(shè)計從理論上講有利于總館對分館工作進行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào),解決了總館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)主體和管理主體不同而產(chǎn)生的矛盾,但是在實際工作中依然存在許多困難。比如:雖然規(guī)定分館人員歸總館調(diào)配,但由于編制限制、總分館工作環(huán)境差別大等因素,難于及時補足圖書館員,難于實現(xiàn)總分館之間的專業(yè)人員流動。
2.可持續(xù)性障礙
首先財力的可持續(xù)性保障不穩(wěn)定。就國內(nèi)農(nóng)村圖書館建設(shè)情況看,有的因循“分級投入”的方式,把鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)推給了實際缺乏財力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織,農(nóng)村圖書館難于發(fā)展;有些采取“多級投入”的財力保障方式,分散了財政壓力,促進了農(nóng)村圖書館發(fā)展,但多級政府間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度較大。
其次,領(lǐng)導(dǎo)意識的可持續(xù)性需要法制化保障。從國內(nèi)農(nóng)村圖書館建設(shè)跌宕起伏的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意識在其中的作用,特別是近些年來政府主導(dǎo)的農(nóng)村圖書館建設(shè)蓬勃發(fā)展也說明這一點,平橋區(qū)更是如此,它能從幾乎為零的基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)意識起了決定作用。
3.專業(yè)化改造的困難
首先,區(qū)級圖書館作為總館的能力建設(shè)亟待加強。平橋區(qū)圖書館作為總館,2010年以前作為單體圖書館,長期處于停滯甚至萎縮狀態(tài),專業(yè)水平低下,面對2010年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建立,和總分館制的確立,顯得十分不適應(yīng)。
在館員專業(yè)化隊伍建設(shè)方面,目前總館只有12人在崗,大多在觀念上尚不能適應(yīng)總分館形勢的要求,習慣于過去借借還還的簡單工作狀態(tài);閱讀推廣、讀者輔導(dǎo)、人員培訓、分館指導(dǎo)等工作困難較大;系統(tǒng)維護和采分編技術(shù)人員短缺。亟待觀念的轉(zhuǎn)變和專業(yè)化培訓,實現(xiàn)人員合理的專業(yè)分工來提升總館的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)初期經(jīng)過到武漢大學和東莞培訓的館員起到了非常重要的作用,但是隨著個人的發(fā)展而申請調(diào)動以及婚育年齡的到來,這批館員在崗人數(shù)從21人減少到13人,基本上一人一館。缺崗部分通過區(qū)民政局聘用了3名社會工作者,其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專人負責,這部分人的專業(yè)能力和職業(yè)精神都需要培養(yǎng),更需要一個館員補充與繼續(xù)培訓機制。
3.2 服務(wù)機制創(chuàng)新
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共圖書館的組織設(shè)計與機構(gòu)設(shè)置
平橋區(qū)的公共圖書館建設(shè)實踐一定程度上打破了“縣區(qū)有兩館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,村有文化活動中心”的組織體制,明確了:按照標準化、專業(yè)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館,并以其為核心整合綜合文化站體系中公共圖書館服務(wù)、功能、資源、項目、人員等要素的農(nóng)村公共圖書館整體化服務(wù)體系建設(shè)體制,初步形成了“總-分-支館”體系的組織設(shè)計與建設(shè)。還要進一步進行法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共圖書館組織崗位設(shè)計與權(quán)力分配
決策層:確立理事會制度。理事會作為決策咨詢機構(gòu),對全區(qū)公共圖書館重大業(yè)務(wù)事項行使集體議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由文化局組織各利益相關(guān)方推薦、提名、自主報名招募,擇優(yōu)錄用,確定理事會人選,推選理事長、副理事長、秘書長。
管理層:實施館長負責制。總、分、支館管理層負責人由文化局提名,理事會審議、任命。
4 社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)活動
4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)
(1)增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館電子閱覽室少兒機位,保障留守兒童能夠通過網(wǎng)絡(luò)充分共享“總-分-支館”服務(wù)資源。
(2)增設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館兒童活動空間,提供益智玩具、繪畫工具、舞蹈道具等娛樂設(shè)備。
(3)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館“零錢電影院”項目建設(shè)的全覆蓋,做好零錢電影院的放映與服務(wù)工作。
4.2 村級圖書館(社區(qū)圖書館)
(1)開展村級(社區(qū)圖書館)圖書館一體化建設(shè)試點工作。在現(xiàn)有農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的總分館建設(shè)基礎(chǔ)之上,向村級圖書館建設(shè)延伸,選擇人口數(shù)量較多的50個行政村的農(nóng)家書屋和社區(qū)圖書室作為試點,改變目前圖書單調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)狀,根據(jù)區(qū)情和村情訂購圖書,納入平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)體系統(tǒng)一管理,并通過圖書流動服務(wù)車實現(xiàn)圖書資源在“總-分-支館”體系內(nèi)的流轉(zhuǎn)。
(2)村級圖書館統(tǒng)一開辟少兒閱讀和娛樂空間,不斷豐富政府提供的兒童文化產(chǎn)品供給,做好留守兒童特色服務(wù)。
4.3 讀者服務(wù)與活動開展一體化
4.3.1讀者服務(wù)活動常態(tài)化、規(guī)范化。不斷推出優(yōu)質(zhì)高效、組織規(guī)范的服務(wù)活動。比如利用“世界讀書日”和節(jié)假日,舉辦的經(jīng)典名篇朗誦會、讀書演講比賽、讀書攝影展等主題活動、“零錢電影院”活動可以常態(tài)化規(guī)范化。
4.3.2讀者活動品牌化、特色化
在規(guī)范化的讀者活動基礎(chǔ)上,逐漸形成服務(wù)品牌,努力形成獨具特色的讀者活動項目體系。比如定期舉辦的“公民社會與現(xiàn)代思想論壇”、“平圖講壇”、“鄉(xiāng)村大講堂”等公益講座,以及剪紙、泥塑等“非遺項目進課堂”活動。
4.3.3讀者活動多樣化、系列化
吸引社會力量廣泛參與,特別是加大文化志愿者、文化家庭參與到讀者活動中來,提供更為豐富的讀者活動,在享受圖書館公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上,使其自身也成為公共文化資源供給體系中的一個組成部分。比如志愿者活動、讀書活動、第二課堂、以及利用圖書館門前廣場舉辦的廣場舞龍、舞獅、劃旱船等民俗文化藝術(shù)活動,健身跳舞、戲劇演出、電影放映等文娛活動等都有了很多嘗試。
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作者簡介
廖玲(1983-),女,河南省信陽市平橋區(qū)公共圖書館洋河分館圖書管理員(助理館員)。