高幸

【摘要】進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)村扶貧專項(xiàng)工作獲得了舉世矚目的成就。日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為我國(guó)消除貧困創(chuàng)造了有利的環(huán)境。但現(xiàn)階段，還有著多方面不同的因素對(duì)我國(guó)扶貧政策的執(zhí)行和推進(jìn)造成了嚴(yán)重的制約，對(duì)這些因素進(jìn)行全面和詳細(xì)的研究分析是基于再分配來(lái)優(yōu)化和提升貧困群體經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。本文基于對(duì)前人研究文獻(xiàn)的整理和歸納，利用收入分配與農(nóng)村扶貧政策分析框架的構(gòu)建和完善，將消除貧困、收入分配和我國(guó)的扶貧政策有機(jī)的聯(lián)系到一起。

【關(guān)鍵詞】扶貧政策 農(nóng)村 收入分配

我國(guó)政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)力、消除貧困的工作。進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)村扶貧專項(xiàng)工作獲得了舉世矚目的成就。我國(guó)有著龐大的人口基數(shù)，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差距明顯，加大了扶貧工作的難度。可以說(shuō)，我國(guó)扶貧工作取得的巨大成就是基于我國(guó)持續(xù)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量和貧富差距雙重大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的。日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為我國(guó)消除貧困創(chuàng)造了有利的環(huán)境，不過(guò)持續(xù)增加的貧富差距，一方面加劇了社會(huì)矛盾，另一方面也導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所取得的成果無(wú)法惠澤基層大眾。不斷擴(kuò)大的收入差距，會(huì)導(dǎo)致由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的邊際減貧效益出現(xiàn)急劇的遞減趨勢(shì)，此時(shí)，為了提升扶貧工作的效果，則勢(shì)必需要具有高度針對(duì)性的扶貧政策。在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)改革開放工作的當(dāng)今，我國(guó)政府始終保持著龐大的專項(xiàng)資金投入，以減少和降低收入差距影響貧困群體的效應(yīng)。但需要注意的是，現(xiàn)階段，還有著多方面不同的因素對(duì)我國(guó)扶貧政策的執(zhí)行和推進(jìn)造成了嚴(yán)重的制約，對(duì)這些因素進(jìn)行全面和詳細(xì)的研究分析是基于再分配來(lái)優(yōu)化和提升貧困群體經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

一、扶貧政策與農(nóng)村收入分配概述

學(xué)術(shù)界對(duì)于收入分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困減緩三者之間的關(guān)系有著較為全面而深入的研究，但對(duì)于收入分配與扶貧政策開展的針對(duì)性研究較少，且大多停留在理論層面。由于扶貧政策受多方面因素的影響而具備高度的復(fù)雜性，極大的提高關(guān)于扶貧政策影響收入分配研究的難度。扶貧政策和項(xiàng)目在減貧機(jī)制、管理方式、投入渠道和涉及部門上有著明顯的差異，難以從全體層面分析扶貧政策消除貧困、影響收入分配格局的程度。項(xiàng)目不同，兩者相互間的作用和影響程度也有著明顯的差異。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)主要采取開發(fā)式扶貧來(lái)降低和消除貧困人口，并結(jié)合救助式扶貧方式，取得了較為理想的成果。就分類而言，主要包括開發(fā)式政策以及補(bǔ)貼性政策，兩者對(duì)收入分配格局的影響方式有著明顯的差異，分別體現(xiàn)為直接影響以及間接影響。

二、扶貧政策對(duì)農(nóng)村收入分配的影響分析

就扶貧政策來(lái)說(shuō)，不但成為收入分配制度的有機(jī)組成要素之一，而且還會(huì)影響個(gè)體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)成果的能力。扶貧項(xiàng)目主要包括扶貧開發(fā)項(xiàng)目和補(bǔ)貼式救助項(xiàng)目，兩種項(xiàng)目方式對(duì)我國(guó)調(diào)整和改變收入格局分別形成了直接影響和間接影響?？偟膩?lái)說(shuō)，不斷推進(jìn)和深化的農(nóng)村扶貧政策有效緩解和改變了已有收入分配格局，起到了積極的影響作用，不過(guò)還是存在相應(yīng)的問題和不足。

（一）扶貧政策對(duì)收入分配直接影響

政府在扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，投入和追加專項(xiàng)扶貧資金，來(lái)起到影響和調(diào)控收入分配的目的。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)專項(xiàng)扶貧資金投入持續(xù)提升，采取多樣化的形式來(lái)增強(qiáng)項(xiàng)目覆蓋率，大幅提升了中低收入人群的收入水平，合理的調(diào)控了我國(guó)的收入分配格局，消弱了貧富差距帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

截止2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)超過(guò)600億元，資金得到了有效的應(yīng)用。此后，資金投入繼續(xù)保持高速增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度平均增幅達(dá)到11%。扶貧政策得到了有效的貫徹和落實(shí)，并投入了大量的專項(xiàng)資金，使貧困人口收入增強(qiáng)幅度大幅高于全國(guó)平均水平。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)推進(jìn)改革的過(guò)程中，我國(guó)扶貧政策主要奉行的是開發(fā)式扶貧，主要包括勞動(dòng)力培訓(xùn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)化扶貧和整村推進(jìn)等多種形式。因?yàn)榉鲐氋Y金對(duì)收入分配的影響相對(duì)復(fù)雜，可以基于PSM方法來(lái)進(jìn)行研究能夠取得較為科學(xué)、合理的研究成果。在得到扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之后，采用傾向得分匹配的思路來(lái)對(duì)貧困人口和總體人均收入來(lái)進(jìn)行研究分析。分析數(shù)據(jù)表明，扶貧政策推進(jìn)過(guò)程中，取得了顯著的階段性成果，實(shí)現(xiàn)了高出人均收入水平的貧困人口增長(zhǎng)速度?？梢园l(fā)現(xiàn)，用于專項(xiàng)扶貧的資金投入對(duì)于貧困人群收入分配起到了顯著的調(diào)控效應(yīng)。充分說(shuō)明，只要將扶貧資金真正用于貧困人群的開發(fā)式扶貧，就可以有效提升對(duì)象人群的收入水平，實(shí)現(xiàn)理想的脫貧效果，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）扶貧政策對(duì)收入分配的間接影響

雖然補(bǔ)貼式扶貧能夠在短期達(dá)到明顯的扶貧效果，然而該扶貧方式治標(biāo)不治本，容易使對(duì)象重新變?yōu)樨毨巳?，所以，我?guó)我國(guó)政府更多的是采取開發(fā)式扶貧工作。因?yàn)殚_發(fā)式扶貧關(guān)注的是水利、橋梁和道路等方面的投入，短期數(shù)據(jù)分析無(wú)法看出開發(fā)式扶貧對(duì)于收入分配的影響。所以，必須基于是否提高貧困對(duì)象脫貧能力來(lái)進(jìn)行分析和思考?？偟膩?lái)說(shuō)，嚴(yán)格落實(shí)和推進(jìn)開發(fā)式扶貧政策，大幅增強(qiáng)了貧困對(duì)象的應(yīng)對(duì)脆弱性、市場(chǎng)參與度和生產(chǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)了理想的扶貧效果。

三、扶貧政策對(duì)收入分配影響的思考和建議

基于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和前文所述，筆者就扶貧政策影響收入分配的建議組要如下：

各級(jí)地方政府在推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村扶貧政策的過(guò)程中，不僅能夠減緩和消弱地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的高低水平，而且能夠提高貧困對(duì)象的收入水平，減少社會(huì)矛盾，從而構(gòu)建和諧社會(huì)。通過(guò)開發(fā)式扶貧，貧困區(qū)域建成了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的提高了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，從而營(yíng)造了積極的環(huán)境，有利于貧困人口的創(chuàng)收脫貧。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化、提高科技水平和大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大幅提升了貧困對(duì)象的收入水平，極大的緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的局面，消弱了收入水平對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生的影響。若開發(fā)式扶貧未得到充分的貫徹和落實(shí)，就會(huì)大幅增加區(qū)域的收入差距水平。

在緩解脆弱性、市場(chǎng)參與度、生產(chǎn)能力和收入維度等方面，農(nóng)村扶貧政策能夠?qū)崿F(xiàn)積極的效果，有效提升貧困對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入水平，提升了貧困對(duì)象的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)收入能力，為他們創(chuàng)造了改善生活的條件。通過(guò)農(nóng)村扶貧政策的推進(jìn)和落實(shí)，增強(qiáng)了益貧效果，緩解了收入分配差距對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面效果，有利于改革開放成果分享于廣大人民群眾，惠及所有社會(huì)對(duì)象。

扶貧政策的差異化，影響收入分配的水平也有著明顯的差異。政策落實(shí)就全局層面而言，提高了貧困區(qū)域和貧困對(duì)象的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，從而使經(jīng)濟(jì)改革開放成果惠及所有社會(huì)大眾，勞動(dòng)力培訓(xùn)和以及產(chǎn)業(yè)化扶貧，主要是增強(qiáng)貧困對(duì)象的生產(chǎn)能力以及參與改革開放的程度，對(duì)于收入補(bǔ)貼政策和開發(fā)扶貧政策而言，前者主要通過(guò)直接作用在短期內(nèi)對(duì)貧困脆弱性進(jìn)行緩解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入分配的合理優(yōu)化?；诨嵯禂?shù)衡量的研究方法，可以看出，不同區(qū)域和貧困對(duì)象，受政策影響所實(shí)現(xiàn)的扶貧效果也有著明顯的不同，現(xiàn)實(shí)工作表面，前者能夠極大的避免收入差距對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響，在短期內(nèi)達(dá)到一定的扶貧效果，但容易出現(xiàn)復(fù)貧的結(jié)果，而開發(fā)式扶貧的相關(guān)舉措能夠縮小我國(guó)不同區(qū)域間原先較大的收入差距，不過(guò)有可能在區(qū)域內(nèi)部造成更大的收入差距。通過(guò)扶貧政策的執(zhí)行和落實(shí)，貧困人口及其人均純收入占比大幅下降，根據(jù)2010年到2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，收入占比由原先的63%大幅降低至34%，實(shí)現(xiàn)了較為理想的扶貧效果。但需要注意的是，包括產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移以及整村推進(jìn)等扶貧政策在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過(guò)程中，都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的偏差，作用于錯(cuò)誤的對(duì)象之上，使非扶貧對(duì)象的中高收入人群成為主要的收入對(duì)象，影響扶貧政策的效果。

在現(xiàn)實(shí)中，雖然僅有極少的深度貧困對(duì)象能夠?qū)崿F(xiàn)真正的脫貧效應(yīng)，但需要注意的是，這些對(duì)象通常在獲得資金后會(huì)實(shí)現(xiàn)明顯的脫貧效應(yīng)。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前所推進(jìn)和執(zhí)行的扶貧政策存在一定的問題和不足，需要盡快進(jìn)行優(yōu)化和完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧政策對(duì)于提高農(nóng)村貧困對(duì)象收入水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。但是仍然需要加大專項(xiàng)資金的投入，另外，還需將資金用于真正需要的對(duì)象。首先，強(qiáng)化扶持我國(guó)貧困區(qū)域，增加財(cái)政投入，完善諸如大病救助、醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村低保方面的制度體系建設(shè)，讓貧困農(nóng)戶可以充分享受到我國(guó)改革開放所獲得的成果，緩解社會(huì)矛盾，從而構(gòu)建和諧社會(huì)。其次，科學(xué)和嚴(yán)格的開展扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，逐步細(xì)化扶貧對(duì)象，在扶貧區(qū)域脫貧大環(huán)境得以構(gòu)建的基礎(chǔ)上，將扶貧對(duì)象明確到具體的貧困農(nóng)戶之上，針對(duì)性的設(shè)計(jì)和開發(fā)具有現(xiàn)實(shí)可操作性和針對(duì)性的扶貧項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年的推廣，我國(guó)農(nóng)村扶貧積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)，接下來(lái)還會(huì)全面干預(yù)諸如產(chǎn)業(yè)、信貸、醫(yī)療和教育等諸多層面?？梢灶A(yù)見，我國(guó)農(nóng)村扶貧勢(shì)必會(huì)取得理想的效果，緩解收入分配產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

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