李兆琨

摘要：指出了晉寧縣在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下不斷擴大林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，促進了現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，但是，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的作用普及不足，其關(guān)鍵性作用沒有充分發(fā)揮起來，限制了晉寧縣林業(yè)又好又快發(fā)展。從林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，闡述了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位與作用，并簡要提出了促進其工作的意見與建議，為促進晉寧縣的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供一些思考和啟示。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計；內(nèi)涵；作用和地位；意見與建議

中圖分類號：S7

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）05009902

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是由林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃分析、林業(yè)設(shè)計說明書組成的，具有豐富的內(nèi)涵，對林業(yè)發(fā)展十分重要。

林業(yè)調(diào)查，也稱森林調(diào)查，是將林地、林木以及林區(qū)范圍內(nèi)生長的動、植物及其環(huán)境條件為對象的調(diào)查，林業(yè)調(diào)查是一門專門技術(shù)，我國于1982年頒發(fā)的《森林資源調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》是林業(yè)調(diào)查的主要依據(jù)，也將林業(yè)調(diào)查分為3個等級，并制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

林業(yè)調(diào)查主要的調(diào)查內(nèi)容有：①地類。主要按林業(yè)用地和非林業(yè)用地兩大類來調(diào)查，林業(yè)用地調(diào)查有林地、無立木林地、疏林地、灌木林地等8種；非林地調(diào)查有農(nóng)林牧副漁地、水域、城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦交通地等；②林種。例如各種防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特用林、實驗林、風(fēng)景林、國防林等；③樹種組。林業(yè)調(diào)查要調(diào)查樹種、優(yōu)勢樹種等，作為其價值參考；④林齡組。對中幼林、成年林進行調(diào)查。⑤調(diào)查其他與林業(yè)有關(guān)的內(nèi)容。比如出材率、造林率、造林等級、天然林更新速率、地形、地形坡度、坡位、坡向等跟林業(yè)資源有關(guān)的各項。

林業(yè)規(guī)劃是指對林業(yè)生產(chǎn)力的布局，按中長期進行規(guī)劃分析。通常情況下，林業(yè)規(guī)劃分析是對林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)資源的分析和利用，需要設(shè)定林業(yè)發(fā)展的短期、中期、長期目標(biāo)進行林業(yè)工作的總體部署和階段性部署。

林業(yè)設(shè)計一般制作成林業(yè)設(shè)計說明書，是對林業(yè)調(diào)查和林業(yè)規(guī)劃的反映，可根據(jù)林業(yè)種類、用途等用數(shù)據(jù)、圖、表、模型等設(shè)計針對性的林業(yè)設(shè)計說明書，按過程實施的林業(yè)設(shè)計可分為造林、育林、伐林設(shè)計等；從設(shè)計的角度講，又可分為總體設(shè)計、項目設(shè)計、建設(shè)工序設(shè)計等。林業(yè)設(shè)計是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的中心環(huán)節(jié)。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計主要分3個等級來進行：一類調(diào)查、二類調(diào)查、三類調(diào)查。一類調(diào)查主要是森林資源的連續(xù)清查；二類調(diào)查主要是森林區(qū)劃、森林調(diào)查和森林資源的統(tǒng)計；三類調(diào)查是對基層作業(yè)設(shè)計的調(diào)查。在晉寧縣主要是三類調(diào)查。

由上述可見，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計囊括了林業(yè)的方方面面，要做好林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)，必須做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計這項基本工作。

2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)，直接影響著林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的質(zhì)量和效率以及林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.1總體把握林業(yè)資源情況，促進林業(yè)資源保護

林業(yè)對人類生產(chǎn)生活環(huán)境和人類生活具有十分重要的影響。森林被稱為“地球之肺”，有維持大氣平衡、吸收二氧化碳、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防洪抗?jié)场⒔翟?、凈化空氣的重要作用，也是保持物種多樣性、為人類生產(chǎn)生活提供原材料的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計包含了林業(yè)相關(guān)的各個方面，對林業(yè)資源的整體情況、優(yōu)勢、存在的不足和缺陷等進行整體或部分的把握，能促使有關(guān)部門在有效、充分的數(shù)據(jù)分析結(jié)果支持下有針對性的開展林業(yè)保護項目、組織林業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整林業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)，科學(xué)、高效、實用的促進林業(yè)資源的保護和發(fā)展。

2.2為林業(yè)決策提供依據(jù)，促進林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)科學(xué)布局

根據(jù)不同林區(qū)的特點而采用不同的林業(yè)調(diào)查方法得來的林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，是科學(xué)、系統(tǒng)的林業(yè)規(guī)劃的重要依據(jù)和參考，在此基礎(chǔ)上做成的林業(yè)設(shè)計說明書對實際的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)具有巨大的指導(dǎo)意義。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計完整、系統(tǒng)的反應(yīng)了林業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)環(huán)境、經(jīng)營條件、生產(chǎn)評估、效益等各項的情況及其各自之間的關(guān)系，以此為依據(jù)和參考可設(shè)定新的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)的重點與方向，規(guī)劃設(shè)計林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的短、中、長期發(fā)展目標(biāo)，具體安排各階段所需的人力、物力、資金、設(shè)備等，促進資源的合理利用和科學(xué)的組織林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

2.3促進經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟安全

我國總體上是個森林覆蓋率較小的國家，生態(tài)環(huán)境脆弱，林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展存在很多問題。我國的森林資源數(shù)量持續(xù)增長，但林耗也占據(jù)了較高水平。而且宜林地比較少，西南、西北地區(qū)立地條件差，造林難度較高，對這些地區(qū)的生態(tài)建設(shè)是國家十分關(guān)注的問題。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，違法占林、濫砍濫伐等現(xiàn)象依然較嚴(yán)重，導(dǎo)致森林經(jīng)營不足。我國的森林經(jīng)營總體還比較落后，很多稀缺木材和珍貴木材依賴進口，給我國的木材戰(zhàn)略安全帶來了極大挑戰(zhàn)。所以，做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，有利于國家把握全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好森林發(fā)展戰(zhàn)略布局和項目實施，促進國家西部、西南部、西北地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，改善國家生態(tài)環(huán)境。同時，也有利于調(diào)整林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、科技投入，發(fā)展森林經(jīng)營，保障社會木材供給，降低對外依存度，促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是保障國家生態(tài)利益、社會利益、經(jīng)濟利益等綜合利益的重要基礎(chǔ)。

2.4促進林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展

云南省每年都會發(fā)布一定的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)和相關(guān)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，林業(yè)企業(yè)可根據(jù)相關(guān)的政策、文件的指導(dǎo)以及提供的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃分析的有關(guān)數(shù)據(jù)、圖表等把握林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的市場情況，及時的調(diào)整林業(yè)企業(yè)的人力物力資金設(shè)備等投入，按市場需求布置企業(yè)經(jīng)營方向、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織生產(chǎn)經(jīng)營活動、增加科技投入、改善管理，由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營，比如育苗開發(fā)、木材采伐、木材深加工、珍貴木材培植等，促進林業(yè)企業(yè)經(jīng)營，保障林業(yè)企業(yè)利益。

2.5促進林權(quán)歸屬，保障個人利益

林業(yè)企業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對個人也有重要影響。通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以清楚反映林業(yè)所屬權(quán)和使用者對林木的使用情況和所擔(dān)責(zé)權(quán)，比如林地的經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、承包等過程中存在問題和利益糾紛，方便有關(guān)部門及時的介入進行調(diào)整，保障林業(yè)所屬者、使用者等利益相關(guān)者的合法利益。

3促進晉寧縣的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的建議與意見

晉寧縣的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平總體上偏低，應(yīng)增強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的知識和重要性教育，促進相關(guān)觀念的形成和普及；加大資金投入，保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的物質(zhì)基礎(chǔ)；加大科技創(chuàng)新，使用先進的調(diào)查技術(shù)、分析手段，利用計算機、計算機軟件及先進的分析儀器和數(shù)據(jù)處理軟件，促進調(diào)查數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性、全面性和效率，多樣綜合利用數(shù)據(jù)、圖、表、模型、多媒體演示等方法呈現(xiàn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計；培養(yǎng)專業(yè)的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計人才，從高校教育和專門的林業(yè)職校教育入手，結(jié)合林業(yè)實踐，培養(yǎng)了解國家林業(yè)大政方針政策、林業(yè)指導(dǎo)思想、林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，并具有創(chuàng)新精神和實踐精神的高素質(zhì)、高專業(yè)技能、高思想道德水平與職業(yè)認(rèn)識的新型人才；加強農(nóng)村基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，從基層做起，多管齊下，促進晉寧縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的進行，推動林業(yè)的生產(chǎn)與建設(shè)。

4結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中具有重要地位和作用。本文具體解析了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵，從林業(yè)資源保護，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局，調(diào)節(jié)國家、林業(yè)企業(yè)、個人三者利益等幾方面入手，闡述了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要地位和作用，并簡要提出了促進晉寧縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的意見與建議，對促進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的宣傳、提高有一定參考借鑒價值，并具有一定現(xiàn)實意義。

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