蘇麗瓊

摘要：指出了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須要積極加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的調(diào)查和規(guī)劃，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。分析了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理存在的問(wèn)題，探討了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，旨在提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）05009502

1引言

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中受到的重視程度越來(lái)越高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升有很大的幫助，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，是按照當(dāng)前的林業(yè)政策，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行調(diào)查和管理的一項(xiàng)綜合性工作，其目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的有效規(guī)劃與監(jiān)督管理。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有特殊的意義和地位，是林業(yè)規(guī)劃和決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是各地進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是對(duì)森林資源進(jìn)行管理的前提。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中，基層林業(yè)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度還不是很高，因此導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃水平較低，對(duì)我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有很大的影響。

2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

基層林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)建設(shè)中十分重要，當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度很高，因此對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的重視程度也有所提升，每年投入了大量的人力財(cái)力對(duì)基層林業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、管理等，從而能夠更加全面、完整地掌握基層林業(yè)情況，然后對(duì)這些林業(yè)資源進(jìn)行有序地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的有效保護(hù)和利用?；鶎恿謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃與設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性高、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，在實(shí)際工作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

2.1隊(duì)伍素質(zhì)與穩(wěn)定問(wèn)題

當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理水平不高，與技術(shù)人員的綜合能力水平有很大關(guān)系，很多林業(yè)技術(shù)人員對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠，在進(jìn)行林業(yè)資源的調(diào)查和規(guī)劃的過(guò)程中，技術(shù)水平較低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)各種林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用能力不夠，而且管理的很多林業(yè)技術(shù)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的培訓(xùn)。另外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的工作環(huán)境往往比較艱苦，尤其是一些基層的林業(yè)站，其所處的自然環(huán)境比較復(fù)雜，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)和生活條件都比較差，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃需要在野外工作較長(zhǎng)的時(shí)間，會(huì)導(dǎo)致很多新員工不愿意在基層林業(yè)站進(jìn)行工作，一些老員工的技術(shù)水平又不高，因此導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)缺乏專業(yè)性的、穩(wěn)定的技術(shù)隊(duì)伍，高學(xué)歷、高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的員工流失，造成人才的斷層。同時(shí)，由于工作福利待遇水平不高，對(duì)于很多員工來(lái)講也是一個(gè)不利的因素，工作和報(bào)酬不成正比，導(dǎo)致很多員工感覺(jué)壓力較大，感覺(jué)不到工作的意義，離職的人較多。

2.2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作管理不到位

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的規(guī)范化管理，從而使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作水平不斷提高。當(dāng)前很多基層林業(yè)站，在發(fā)展過(guò)程中都沒(méi)有對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作進(jìn)行積極的監(jiān)管，導(dǎo)致很多技術(shù)人員在工作過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)漏洞和質(zhì)量漏洞，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)行業(yè)的有效監(jiān)督管理。比如在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中，一些基層管理人員缺乏相應(yīng)的法制觀念，又沒(méi)有完整的質(zhì)量監(jiān)管體系，所以導(dǎo)致工作中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，對(duì)林業(yè)資源的有效利用有很大的影響。

2.3林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作缺乏經(jīng)費(fèi)支持

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理過(guò)程中，資金的充裕程度關(guān)系到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理水平。就當(dāng)前形勢(shì)而言，在開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的過(guò)程中，必須要有相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)隊(duì)伍作為支撐，這些都需要經(jīng)費(fèi)支持。但是當(dāng)前很多基層林業(yè)部門(mén)在進(jìn)行林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃的時(shí)候，缺乏相應(yīng)的設(shè)備，而且人員組成情況也比較復(fù)雜，缺乏專業(yè)化的隊(duì)伍，究其根本原因，是因?yàn)檎m然給予林業(yè)調(diào)查規(guī)劃一定的重視，但是還缺乏相應(yīng)的資金支持，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作過(guò)程中的很多硬件和軟件條件都得不到滿足。

3林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理的策略

3.1不斷提高林業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)

對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行規(guī)劃管理是一項(xiàng)綜合性工作，所涉及的內(nèi)容較多，比如對(duì)林業(yè)資源的規(guī)模進(jìn)行了解，對(duì)林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分析。在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該要提高技術(shù)人員的綜合能力水平，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理的過(guò)程中不同的人員應(yīng)該要擔(dān)負(fù)不同的責(zé)任，比如調(diào)查人員要明確進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源調(diào)查的目標(biāo)，要對(duì)那些林業(yè)資源的規(guī)模、權(quán)屬等情況進(jìn)行調(diào)查，規(guī)劃人員則應(yīng)該要做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)做一個(gè)整體的規(guī)劃。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的綜合能力素養(yǎng)的培養(yǎng)，從技術(shù)和職業(yè)道德兩個(gè)方面著手，使得林業(yè)技術(shù)人員能夠掌握更多專業(yè)的知識(shí)，同時(shí)能夠提高自己的職業(yè)道德素養(yǎng)，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作作出更多的貢獻(xiàn)。

3.2確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的制度化和法制化

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，所涉及的內(nèi)容較多，要將調(diào)查規(guī)劃工作做得出色，就應(yīng)該要具備較高的業(yè)務(wù)技能水平，要對(duì)與林業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行了解，從而才能促進(jìn)各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中，首先，應(yīng)該要對(duì)這項(xiàng)工作的工作制度進(jìn)行完善，在林業(yè)部門(mén)內(nèi)部要建立起完善的管理制度，對(duì)技術(shù)人員的工作進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)技術(shù)漏洞和質(zhì)量漏洞。比如有的林業(yè)資源的權(quán)屬問(wèn)題比較復(fù)雜，尤其是在私有林權(quán)問(wèn)題的處理上，有些林業(yè)技術(shù)人員僅憑林業(yè)技術(shù)員或知情人指認(rèn)，就對(duì)林業(yè)資源的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定，這是一種不科學(xué)也不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龇?，?yīng)該要杜絕和抵制。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中，林業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)各種林業(yè)調(diào)查制度的掌握和應(yīng)用，要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行林業(yè)資源的界定，從而確保林業(yè)調(diào)查工作可以做到公平、公正、透明。其次，抓好基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的各個(gè)方面和具體環(huán)節(jié)，提高調(diào)查的效益和質(zhì)量。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃所涉及的內(nèi)容較多，比如林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)、各種公益林的界定和劃分、造林設(shè)計(jì)、森林撫育設(shè)計(jì)等，任何一種項(xiàng)目都不僅涉及到林業(yè)部門(mén)，還涉及到其他的相關(guān)部門(mén)，林業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中的各種任務(wù)的監(jiān)督和管理，確保每一項(xiàng)工作都能按時(shí)完成，并且也能保質(zhì)完成，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該要有一定的時(shí)間維度，基層林業(yè)部門(mén)應(yīng)該要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的完成情況進(jìn)行確定，要在每個(gè)環(huán)節(jié)中履行自己的責(zé)任，從而保證調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性、專業(yè)性和統(tǒng)一性，確保林業(yè)調(diào)查工作的質(zhì)量。第三，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中，不僅涉及到一些技術(shù)知識(shí)，還涉及到法律法規(guī)，因此必須要在林業(yè)部門(mén)內(nèi)部建立起完善的法律法規(guī)制度，調(diào)查人員應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)這些規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，從而在日常工作中能夠按照規(guī)章制度對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)林業(yè)秩序，在處理林業(yè)資源糾紛、責(zé)權(quán)辨析時(shí)也要做到依法進(jìn)行，公正、合理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)林業(yè)資源受到破壞的時(shí)候，也應(yīng)該要用法律法規(guī)來(lái)對(duì)違法行為進(jìn)行糾正，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行必要地保護(hù)。

3.3加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程的投入

針對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的各種資源、經(jīng)費(fèi)比較缺乏的問(wèn)題，必須要加以解決，尤其是要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理的資金投入，從而使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作可以順利開(kāi)展。由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設(shè)的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，比如各種調(diào)查設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、對(duì)技術(shù)人員的補(bǔ)貼等，都是來(lái)源于上級(jí)財(cái)政撥款，這也是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中的主要資金來(lái)源，因此，要引導(dǎo)各級(jí)政府注重林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的建立和管理工作，要對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中所需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總、審核，然后根據(jù)實(shí)際情況撥款。比如在一些自然環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，對(duì)各種林業(yè)資源進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃的難度較大，因此必須要加強(qiáng)對(duì)各種新技術(shù)的應(yīng)用，比如一些勘測(cè)技術(shù)，可以應(yīng)用在林業(yè)調(diào)查過(guò)程中，但是這些技術(shù)的應(yīng)用需要購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的設(shè)備，所以基層林業(yè)部門(mén)應(yīng)該要就實(shí)際情況，向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)更多的資金支持，用于對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。其次，可以加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)資金的籌集，政府財(cái)政撥款是有限的，很多時(shí)候不能滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的資金需求，因此在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的建設(shè)和管理過(guò)程中，還可以鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)資金注入到林業(yè)規(guī)劃調(diào)查過(guò)程中，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，越來(lái)越多的社會(huì)企業(yè)開(kāi)始關(guān)注到林業(yè)產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，紛紛開(kāi)始重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予相應(yīng)的投資，這也可以成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金來(lái)源。

4結(jié)語(yǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理是林業(yè)生產(chǎn)管理過(guò)程中的重要內(nèi)容，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升有很大的幫助。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理過(guò)程中必須要積極加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理制度的完善，從而使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)查水平得到提升，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多可靠的數(shù)據(jù)，盤(pán)活各種林業(yè)資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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