[摘 要]抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大批戰(zhàn)區(qū)學(xué)生失學(xué)，國(guó)民政府為幫助戰(zhàn)區(qū)學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了各種救濟(jì)機(jī)構(gòu)。隨著戰(zhàn)區(qū)流亡學(xué)生人數(shù)的不斷增加，國(guó)民政府又內(nèi)遷各校并設(shè)置各種臨時(shí)學(xué)校。與此同時(shí)，為保證流亡學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，國(guó)民政府還實(shí)行貸金政策?？箲?zhàn)時(shí)期正值國(guó)家多難時(shí)期，國(guó)民政府仍然能夠最大限度地救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，為國(guó)家和民族的發(fā)展保留了火種。

[關(guān)鍵詞]抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府，學(xué)生，貸金政策，失學(xué)救濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]K25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0457-6241（2016）24-0054-10

“泣別了白山黑水，走遍了黃河長(zhǎng)江，流浪逃亡！逃亡流浪！流浪到哪年，逃亡到何方？我們的祖國(guó)已整個(gè)在動(dòng)蕩，我們已無(wú)處流浪，已無(wú)處逃亡”，①這是對(duì)九一八事變后，大批東北淪陷區(qū)學(xué)生失學(xué)的真實(shí)寫(xiě)照。但是，這一現(xiàn)象開(kāi)始并沒(méi)有引起國(guó)民政府的高度重視，學(xué)生往往采取一種自救的方式奔赴關(guān)內(nèi)，至1934年初東北流亡入關(guān)的學(xué)生達(dá)到4萬(wàn)人左右。流亡本是“中華民族遭受異族侵略國(guó)破家亡之時(shí)的被迫行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的困窘，生活的艱辛，環(huán)境的殘酷，民族、國(guó)家前途的渺茫，對(duì)生命和幸福的渴望，本已使年輕的生命遭受難以承受的壓力，民族內(nèi)部的爭(zhēng)斗更使他們無(wú)力決定自己當(dāng)時(shí)和今后的命運(yùn)”。②日本全面侵華后，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)學(xué)校和已臨近戰(zhàn)區(qū)的學(xué)校不少被炸毀，有的則自動(dòng)停辦或遷移。于是一大批的青年失學(xué)，這就變成了一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，也關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)，有識(shí)之士也認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)峻性，開(kāi)始著手制定一系列措施：

對(duì)于這些戰(zhàn)區(qū)逃出的學(xué)生，我們可以慎重的向全國(guó)人士正告一句，絕對(duì)不能像普通難民一樣的看待他們。社會(huì)和政府應(yīng)縝密的給予保護(hù)，學(xué)校應(yīng)盡量的容納他們借讀，這是儲(chǔ)備國(guó)家生力的一部重要的工作。③

1938年，當(dāng)日本侵略的魔爪已經(jīng)深入中國(guó)內(nèi)地的時(shí)候，國(guó)民政府也在抓緊搶救戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，并相繼成立了各種救濟(jì)機(jī)構(gòu)，逃難學(xué)生進(jìn)入國(guó)統(tǒng)區(qū)后，能夠在大路旁邊看到豎立的各種熱情洋溢的招牌。例如，在安徽界首的路上有：

從敵占區(qū)來(lái)歸的熱血青年，要學(xué)習(xí)投筆從戎的班超，請(qǐng)到戰(zhàn)時(shí)干部訓(xùn)練團(tuán)來(lái)，本團(tuán)界首招待站熱烈歡迎你們！

脫離淪陷區(qū)奴化教育的愛(ài)國(guó)青年，到祖國(guó)的高等學(xué)府去學(xué)習(xí)吧。請(qǐng)到教育部招訓(xùn)處招待站報(bào)道。

戰(zhàn)地失學(xué)青年就學(xué)輔導(dǎo)處為戰(zhàn)地來(lái)歸青年的再就學(xué)服務(wù)，請(qǐng)到本處招待站來(lái)，免費(fèi)供應(yīng)食宿。④

總的來(lái)說(shuō)，各種救助機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為戰(zhàn)區(qū)學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)或者就業(yè)提供了方便。

國(guó)民政府內(nèi)遷重慶后，1938年1月19日，教育部為統(tǒng)籌專(zhuān)科以上學(xué)生升學(xué)就業(yè)，特意舉辦戰(zhàn)區(qū)專(zhuān)科以上學(xué)生登記，規(guī)定登記地點(diǎn)在重慶本部，以及湖南、湖北和陜西等省教育廳，登記日期為1938年2月1日至2月15日。經(jīng)審查合格后：

依其志愿與學(xué)歷，遣送相當(dāng)學(xué)校借讀，或訓(xùn)練服務(wù)，依本部頒布之臨時(shí)借讀辦法，或高中以上學(xué)生志愿參加戰(zhàn)時(shí)服務(wù)辦法大綱辦理。①

1938年7月20日，教育部為指導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)來(lái)渝學(xué)生升學(xué)及就業(yè)起見(jiàn)，特設(shè)戰(zhàn)區(qū)來(lái)渝學(xué)生指導(dǎo)處，規(guī)定登記地點(diǎn)設(shè)在重慶九道門(mén)興化小學(xué)內(nèi)：

第一學(xué)期登記截止日期為八月十二日，凡經(jīng)登記合格之學(xué)生，均得隨時(shí)受該處之輔導(dǎo)及補(bǔ)習(xí)。以后陸續(xù)來(lái)渝學(xué)生，亦得隨時(shí)向該處申請(qǐng)登記。②

不久，教育部制定《教育部戰(zhàn)區(qū)學(xué)生指導(dǎo)處學(xué)生登記簡(jiǎn)則》，要求申請(qǐng)登記的中等學(xué)校學(xué)生必須具備“戰(zhàn)區(qū)內(nèi)來(lái)之沿途交通足資證明之文件”，“部派戰(zhàn)區(qū)教育救濟(jì)人員之介紹文件”。同時(shí)還需具備以下其中的一項(xiàng)證件：“學(xué)籍證明文件，肄業(yè)或畢業(yè)證書(shū)，轉(zhuǎn)學(xué)證書(shū)成績(jī)單或同學(xué)錄等”，“戰(zhàn)區(qū)各省市黨部之保送文件”，“戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各省三民主義青年團(tuán)之保送文件”，“賑濟(jì)委員會(huì)所屬戰(zhàn)區(qū)各救濟(jì)機(jī)關(guān)之證明文件”，“薦任官二人以上之證明文件”。但是如遇下列情況之一則不予登記：“已在后方學(xué)校取得學(xué)籍”，“原肄業(yè)學(xué)校已遷移至后方者”，“學(xué)籍證件偽造者”，“患重大疾病致影響他人學(xué)業(yè)者”。教育部還一再要求登記處嚴(yán)格考核“必要時(shí)舉行書(shū)面測(cè)驗(yàn)，入學(xué)前則需一律經(jīng)過(guò)考試”。③

而對(duì)于戰(zhàn)區(qū)專(zhuān)科以上學(xué)校失學(xué)學(xué)生，教育部也繼續(xù)舉行登記，經(jīng)審查合格后分發(fā)相當(dāng)學(xué)校借讀。1939年教育部規(guī)定登記地點(diǎn)為重慶本部、四川、貴州、云南、福建、陜西等省教育廳。登記日期則規(guī)定重慶教育部定8月15日起至24日止，各省由省教育廳定期舉辦。登記時(shí)須繳原肄業(yè)學(xué)校證明文件及二寸半身相片三張。但是有下列情形之一者不得申請(qǐng)登記：

甲、原肄業(yè)學(xué)校非在戰(zhàn)區(qū)者；乙、原校已遷至后方開(kāi)學(xué)者；丙、已經(jīng)登記并分發(fā)借讀者（無(wú)論到校與否審查時(shí)概不予分配）；丁、分發(fā)后不能如期到校者。④

總之，教育部為救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生做出了巨大的努力，到1944年6月，僅教育部就救濟(jì)中等專(zhuān)科以上學(xué)生159466人，其中分發(fā)借讀或肄業(yè)者136124人，分發(fā)訓(xùn)練機(jī)關(guān)受訓(xùn)5209人，其他18163人。

為適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展和戰(zhàn)區(qū)失學(xué)青年人數(shù)的增多，1938年國(guó)民政府軍事委員會(huì)又設(shè)置“戰(zhàn)地失學(xué)失業(yè)青年招致訓(xùn)練委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招訓(xùn)會(huì)”），專(zhuān)門(mén)辦理戰(zhàn)地青年招訓(xùn)事宜，由軍事委員會(huì)辦公廳主任熊斌兼主任，而教育部、內(nèi)政部、軍政部和戰(zhàn)地黨政委員會(huì)、中央訓(xùn)練委員會(huì)等機(jī)關(guān)分別派員兼任委員。后來(lái)因?yàn)椤罢杏?xùn)會(huì)”工作的性質(zhì)屬于青年問(wèn)題，改由國(guó)民黨三民主義青年團(tuán)負(fù)責(zé)。

到1941年5月又以招訓(xùn)的青年多數(shù)是淪陷區(qū)學(xué)生，“招訓(xùn)會(huì)”正式改由國(guó)民政府教育部管轄，由陳立夫兼主任委員，其余各委員由原有有關(guān)機(jī)關(guān)人員分別兼任；一切經(jīng)常事務(wù)由陳立夫交由“戰(zhàn)指會(huì)”主任委員負(fù)責(zé)處理，會(huì)內(nèi)分設(shè)“招致”和“管訓(xùn)”兩組，其余由“招訓(xùn)會(huì)”職員兼任。⑤

“招訓(xùn)會(huì)”的主要任務(wù)是招致青年訓(xùn)練，各地戰(zhàn)區(qū)青年訓(xùn)導(dǎo)所共設(shè)17所，每所收容量為300～700人不等，所招致的學(xué)生實(shí)施3個(gè)月政治訓(xùn)練及補(bǔ)習(xí)教育，訓(xùn)練期滿(mǎn)分發(fā)復(fù)學(xué)或就業(yè)：

辦理聯(lián)考分發(fā)就學(xué)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)來(lái)中學(xué)學(xué)生經(jīng)登記合格后，由本會(huì)及各戰(zhàn)區(qū)招訓(xùn)分會(huì)于寒暑假時(shí)，各舉辦聯(lián)考考試一次，及格者洽送附近學(xué)校復(fù)學(xué)。⑥

因戰(zhàn)區(qū)學(xué)生通過(guò)敵偽區(qū)域?qū)W歷證件均無(wú)法帶出，招訓(xùn)會(huì)還舉辦學(xué)歷證明考試，以便補(bǔ)救戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的學(xué)籍。例如，1945年初“招訓(xùn)會(huì)”依照行政院核定的辦法，舉行戰(zhàn)區(qū)高中畢業(yè)學(xué)生學(xué)歷證明考試3次，各戰(zhàn)區(qū)招訓(xùn)分會(huì)舉辦1次至2次不等，參加考試學(xué)生共計(jì)5600人，考試及格學(xué)生共3520人?！罢杏?xùn)會(huì)”還加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生職業(yè)訓(xùn)練：

各招訓(xùn)分會(huì)須與當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)及企業(yè)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)商安置失業(yè)青年，必要時(shí)并與各有關(guān)機(jī)關(guān)合辦各種短期職業(yè)訓(xùn)練班，解決青年失業(yè)問(wèn)題。⑦

與此同時(shí)，“招訓(xùn)會(huì)”還鼓勵(lì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生就讀師范學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及軍事學(xué)校，通過(guò)積極加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)，保障他們?cè)诋厴I(yè)后能夠順利就業(yè)，以便服務(wù)社會(huì)。

因此，可以說(shuō)“招訓(xùn)會(huì)”在救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，特別是為戰(zhàn)區(qū)學(xué)生提供升學(xué)方面做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)“招訓(xùn)會(huì)”的報(bào)告，該會(huì)自1938年春在重慶成立后，積極招訓(xùn)戰(zhàn)區(qū)青年，歷年來(lái)共招訓(xùn)戰(zhàn)區(qū)青年33.2萬(wàn)余人。其中，1938年為1.2萬(wàn)余人，1939、1940兩年共3.05萬(wàn)余人，1941至1943年為9.54萬(wàn)余人，1944年為6.25萬(wàn)余人，1945年為13.27萬(wàn)余人。①

1938年，為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的需要，國(guó)民政府還專(zhuān)門(mén)成立了“中央軍事委員會(huì)戰(zhàn)時(shí)工作干部訓(xùn)練團(tuán)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“戰(zhàn)干團(tuán)”），蔣介石任團(tuán)長(zhǎng)，陳誠(chéng)任副團(tuán)長(zhǎng)，在武昌、河南雞公山、江西雩都和西安設(shè)立四個(gè)團(tuán)，專(zhuān)門(mén)招收流亡區(qū)的學(xué)生?！皯?zhàn)干團(tuán)”的招收采取“報(bào)名—文化考試—預(yù)錄取—軍訓(xùn)—軍事知識(shí)培訓(xùn)—綜合文化培訓(xùn)—結(jié)業(yè)考試”等嚴(yán)格程序，政治部抽調(diào)了大批黃埔軍校畢業(yè)且有豐富作戰(zhàn)指揮經(jīng)驗(yàn)的軍官和各科教師擔(dān)任教職員，對(duì)學(xué)員進(jìn)行為期一年的集中培訓(xùn)教育。②

此外，國(guó)民政府軍令部還曾訓(xùn)令各軍政機(jī)關(guān)招致戰(zhàn)區(qū)青年學(xué)生“查淪陷區(qū)青年學(xué)生為數(shù)甚多，若不設(shè)法招致，不唯損失人才，尤易為敵利用”，因此制定辦法要求“初中以上畢業(yè)學(xué)生均行招致，但五官不全及有疾不適于軍事訓(xùn)練者不招”，③“招訓(xùn)會(huì)”所有的費(fèi)用統(tǒng)一由軍政部撥發(fā)。廣東省根據(jù)建議要求淪陷區(qū)域青年：

在初中以上學(xué)校畢業(yè)，五官俱全，而無(wú)暗疾之男生，均得招應(yīng)。由縣市政府或縣市政辦事處辦理報(bào)名檢驗(yàn)等項(xiàng)手續(xù)，而由各中等以上學(xué)校協(xié)助辦理，再由專(zhuān)員公署妥為收容，匯報(bào)第四戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)報(bào)軍委訓(xùn)練部指定學(xué)校派員領(lǐng)導(dǎo)入校受訓(xùn)，或由軍訓(xùn)部會(huì)商軍政部設(shè)立入伍生團(tuán)從事訓(xùn)練。④

日本占領(lǐng)中國(guó)廣大地區(qū)后，在教育上采取奴化政策，日本侵略者認(rèn)為中國(guó)的知識(shí)青年是他們侵略道路上的最大絆腳石，于是從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始要求學(xué)日本話(huà)：

說(shuō)不好就用板子打。每天早晨學(xué)生一進(jìn)教室，就得向掛在黑板上邊的日本“膏藥旗”和偽滿(mǎn)洲“國(guó)旗”舉行鞠躬禮。⑤

甚至他們還設(shè)置各種偽高等學(xué)府來(lái)摧毀淪陷區(qū)的教育，例如1939年1月成立的“偽北京大學(xué)”和稍后汪偽政府設(shè)立的“偽中央大學(xué)”。另外，為減少或限制學(xué)校的數(shù)量以增加失學(xué)青年，日本侵略者還人為地改變了課程的內(nèi)容，從而降低了青年的知識(shí)程度，大量灌輸奴化思想以便削弱學(xué)生的反抗，例如在東北：

（淪陷區(qū)）“國(guó)高”（中學(xué)）課本深淺程度只相當(dāng)于日本小學(xué)的后期程度。國(guó)高畢業(yè)以后，就可以直接升入偽滿(mǎn)的“大學(xué)”。⑥

當(dāng)然，這樣的大學(xué)趕不上日本國(guó)內(nèi)的高等學(xué)校的教育程度，這就使得肩負(fù)國(guó)家和民族重任的中國(guó)青年，變成了沒(méi)有思想沒(méi)有意志的弱者，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族來(lái)說(shuō)是一種極大的不幸。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)爆發(fā)前全國(guó)共有中等學(xué)校3184所，學(xué)生受影響者約達(dá)一半，中等學(xué)校的財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到無(wú)法估量。而高等教育更是受到極大的破壞，日本經(jīng)常派飛機(jī)轟炸中國(guó)的高等學(xué)校和文化機(jī)構(gòu)，1937年7月，日軍對(duì)南開(kāi)大學(xué)進(jìn)行轟炸，并以煤油縱火焚燒木齋圖書(shū)館、秀山堂及芝琴樓等建筑，對(duì)此《大公報(bào)》曾發(fā)表社論：

南開(kāi)學(xué)校之被毀，是中國(guó)文化教育機(jī)關(guān)在暴日侵華戰(zhàn)中最初最大的犧牲，是日本居心摧毀中國(guó)教育，仇視中國(guó)文化最近顯之證據(jù)。⑦

面對(duì)如此局面，國(guó)民政府當(dāng)局設(shè)立了不少臨時(shí)學(xué)校。例如，1932年張學(xué)良將東北學(xué)院改為東北中學(xué)，其宗旨為“培養(yǎng)大批愛(ài)國(guó)的有才干的東北青年，準(zhǔn)備打垮日寇，收復(fù)東北失地，振興中國(guó)”，⑧東北中學(xué)設(shè)有高中各班，高中補(bǔ)習(xí)班、高中職業(yè)班以及師范班：

學(xué)校校紀(jì)較嚴(yán)，所開(kāi)課程除按教育部規(guī)定外，還設(shè)有軍訓(xùn)課，由原東北講武堂教官任教，按步兵操典訓(xùn)練學(xué)生。⑨

1934年3月行政院撥款5萬(wàn)元，又在北平設(shè)立第一所國(guó)立中山中學(xué)，專(zhuān)門(mén)招收東北流亡的學(xué)生。1938年初，陳立夫擔(dān)任教育部長(zhǎng)后，先在河南淅川上集設(shè)立國(guó)立河南臨時(shí)中學(xué)，專(zhuān)事收容冀、察、平、津等省市的中等學(xué)校流亡學(xué)生，后又在貴州銅仁設(shè)立國(guó)立貴州臨時(shí)中學(xué)，在四川合川設(shè)立國(guó)立四川臨時(shí)中學(xué)，專(zhuān)收容京、滬、蘇、皖、浙等省市中等學(xué)校的流亡員生。①2月，教育部頒布了《國(guó)立中學(xué)暫行規(guī)程》，將“臨時(shí)”二字取消，國(guó)立中學(xué)的安置對(duì)象為戰(zhàn)區(qū)公私立中學(xué)及師范學(xué)校男女學(xué)生，必要時(shí)也收容職業(yè)學(xué)校學(xué)生，到當(dāng)年10月31日，教育部共救濟(jì)22125名中等學(xué)校學(xué)生，其中已收入國(guó)立中學(xué)及學(xué)生營(yíng)者共計(jì)15016人。同年，為避免重復(fù)登記和入學(xué)手續(xù)繁多，教育部規(guī)定各國(guó)立中學(xué)及中山學(xué)生中學(xué)班，一律暫停招生，凡到重慶學(xué)生將由戰(zhàn)區(qū)學(xué)生指導(dǎo)處登記考試后，再行分配各校。隨后，教育部在四川、陜西、甘肅、湖北、山西、安徽等地先后增設(shè)國(guó)立中學(xué)8所，不僅為戰(zhàn)區(qū)的學(xué)生提供了就學(xué)的處所，也為抗戰(zhàn)時(shí)期發(fā)展中等教育創(chuàng)造了一種新的辦學(xué)模式，②到1942年，國(guó)民政府為救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)中學(xué)生共設(shè)立了22個(gè)國(guó)立中學(xué)。

隨著戰(zhàn)區(qū)的不斷擴(kuò)大，教育部一方面命令沿海沿江各省市教育廳局，對(duì)于設(shè)在各主要城市的公私立學(xué)校，如果已受或受敵人襲擊，應(yīng)盡力設(shè)法在比較安全縣區(qū)或鄉(xiāng)村布置開(kāi)課，并趕造防控避難所。另一方面，為安置不斷從戰(zhàn)區(qū)投奔后方的學(xué)生，教育部曾分別電令各省教育廳及重慶第三服務(wù)團(tuán)隨時(shí)舉行登記，并分別安插于國(guó)立各中學(xué)、各中山中學(xué)及省立私立學(xué)校：

學(xué)校收容分發(fā)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，應(yīng)即分別編級(jí)安插，如學(xué)生報(bào)名時(shí)未逾學(xué)期課業(yè)時(shí)期二分之一，但已超三分之一之時(shí)間，即應(yīng)編為試讀生，準(zhǔn)予參加學(xué)期考試，或另予補(bǔ)考，成績(jī)及格后，即編為正式生。③

國(guó)立各中學(xué)設(shè)立的目的是為了救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，但為了一視同仁，教育部規(guī)定從1938年開(kāi)始，除由教育部分發(fā)戰(zhàn)區(qū)登記合格學(xué)生外，各校應(yīng)酌情招收非戰(zhàn)區(qū)合格新生，比例在5%～10%之間，但是這些學(xué)生如非特殊情況，不得請(qǐng)求公費(fèi)待遇。

鑒于戰(zhàn)區(qū)中等學(xué)校學(xué)生無(wú)法檢具原校畢業(yè)或修業(yè)證件，為便于升學(xué)方法，1944年教育部公布《戰(zhàn)區(qū)內(nèi)來(lái)中等學(xué)校學(xué)生請(qǐng)求證明學(xué)歷辦法》，規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)在接到學(xué)生請(qǐng)求登記考試文件之后：

即應(yīng)審核指復(fù)并通知或公告應(yīng)試地點(diǎn)及時(shí)間，如請(qǐng)求證明學(xué)歷之學(xué)生，原校已遷入后方地帶，或原校主管省市教育廳局并未隔絕，應(yīng)行徑請(qǐng)證明者，或請(qǐng)示文件不足證明其具有虜偽情事者，審查機(jī)關(guān)得拒絕其登記。④

考試科目公民、國(guó)文、數(shù)學(xué)、理化、博物或生物學(xué)、史地、英語(yǔ)等7科，并要求舉行相當(dāng)?shù)目谠囈詼y(cè)驗(yàn)是否與筆試成績(jī)相符，筆試各科成績(jī)及口試成績(jī)均以60分為及格。對(duì)于師范生考試科目則為公民、國(guó)文、數(shù)學(xué)、理化、博物、史地、教育通論、教材及教學(xué)法、教育心理學(xué)9科，職業(yè)學(xué)校則要求除考公民、國(guó)文、數(shù)學(xué)、理化、史地5科外，還須加考職業(yè)學(xué)科兩種：

取得相當(dāng)畢業(yè)證明書(shū)之學(xué)生，得自行升學(xué)或就業(yè)，取得修業(yè)證明書(shū)之學(xué)生，得自行向志愿學(xué)校申請(qǐng)借讀，或請(qǐng)求考試機(jī)關(guān)制定學(xué)校借讀。⑤

請(qǐng)求證明學(xué)歷的學(xué)生，如發(fā)現(xiàn)頂帽及作弊的情形，除撤銷(xiāo)其登記證外，保證人應(yīng)負(fù)相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。

與此同時(shí)，為保持國(guó)家的希望，堅(jiān)持民族的教育，造就專(zhuān)科以上青年人才。蔡元培、蔣夢(mèng)麟、梅貽琦、張伯苓、翁之龍和羅家倫等有識(shí)之士發(fā)表聲明，提出“教育為民族復(fù)興之本”，強(qiáng)烈要求國(guó)民政府采取果斷措施將高校遷往內(nèi)地辦學(xué)。1937年9月10日，教育部命令北平大學(xué)、北平師范大學(xué)和北洋工學(xué)院共同組建西安臨時(shí)大學(xué)，清華大學(xué)、北京大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)共同組建長(zhǎng)沙臨時(shí)大學(xué)，11月中央大學(xué)按照部令遷往重慶繼續(xù)辦學(xué)。而地處上海的復(fù)旦大學(xué)、大同大學(xué)、大夏大學(xué)和光華大學(xué)也擬在貴州設(shè)立臨時(shí)辦學(xué)處。此外，教育部還在各大學(xué)設(shè)立先修班（于四川江津、云南大學(xué)、浙江大學(xué)及西北聯(lián)大）及各種專(zhuān)修科附設(shè)各大學(xué)，并且還在漢口、宜昌、重慶、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等處辦理登記事宜：

登記之學(xué)生，其中初中部分仍須繼續(xù)入學(xué)，高中以上學(xué)生自愿入學(xué)者，仍予以入學(xué)之機(jī)會(huì)。如愿參加民運(yùn)工作者，經(jīng)訓(xùn)練后即派赴各地服務(wù)，入學(xué)學(xué)生之費(fèi)用概由政府負(fù)責(zé)，派赴各地從事民運(yùn)之教職員及學(xué)生，將酌予之相當(dāng)生活費(fèi)用。①

國(guó)民政府教育部除在長(zhǎng)沙和西安成立臨時(shí)大學(xué)外，還責(zé)成比較安全區(qū)域?qū)？埔陨蠈W(xué)校，擴(kuò)充學(xué)校盡最大容量收容戰(zhàn)區(qū)學(xué)生借讀：

凡戰(zhàn)區(qū)專(zhuān)科以上學(xué)校，均可按照科系，將志愿向各校就學(xué)之學(xué)生，分別移送各校借讀；或由學(xué)生就地自行請(qǐng)求借讀。

請(qǐng)求借讀生超過(guò)預(yù)定名額，或程度與院系不堪相當(dāng)時(shí)，得由被借讀學(xué)校酌量收納辦法，以定去?。坏氃诟鞔髨?bào)登額滿(mǎn)通告，以免學(xué)生徒勞往返。

被借讀學(xué)校應(yīng)于開(kāi)學(xué)后二星期內(nèi)，按科系列明借讀學(xué)生人數(shù)，呈部備案，并注明各科系可容納借讀生之余額。②

當(dāng)年，四川大學(xué)容納借讀生650人；華西協(xié)和大學(xué)400人，文科、理科和醫(yī)科名額未定；四川教育學(xué)院120人，其中鄉(xiāng)村教育50人，農(nóng)村教育70人。③

教育部對(duì)救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生采取了多渠道的救濟(jì)方式。例如，讓?xiě)?zhàn)區(qū)學(xué)生參加學(xué)習(xí)主要有轉(zhuǎn)學(xué)，借讀，對(duì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生施行貸金制度，鼓勵(lì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生進(jìn)入軍事學(xué)校，在各地招募青年加入軍隊(duì)或參加特種人才培訓(xùn)等。但是，對(duì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的升學(xué)和就讀安置成為了救濟(jì)的主要方式。與此同時(shí)，教育部還積極動(dòng)員后方省份參與到對(duì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生救濟(jì)的工作中。例如，1938年四川省根據(jù)教育要求制定了《公私立中學(xué)收容戰(zhàn)區(qū)學(xué)生辦法》，規(guī)定各校應(yīng)盡量予以收容，不得留難：

應(yīng)令學(xué)生呈驗(yàn)相片、證明文件或登記憑證，插入相當(dāng)年級(jí)并得隨時(shí)考核其成績(jī)，編入較高或較低之年級(jí)，其不能隨班學(xué)習(xí)并無(wú)學(xué)級(jí)可降者，亦應(yīng)予以補(bǔ)習(xí)之機(jī)會(huì)。④

隨后，四川省《各級(jí)學(xué)校收容戰(zhàn)區(qū)學(xué)生補(bǔ)充辦法》要求“應(yīng)以戰(zhàn)區(qū)學(xué)生或受戰(zhàn)事擾亂而致原校不能開(kāi)學(xué)或不能前往原校肄業(yè)之學(xué)生為限”，對(duì)于收容的辦法，要求在不增加經(jīng)費(fèi)原則下用舊有校舍及設(shè)備招收戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，“每班學(xué)額盡量擴(kuò)充但供給膳食之師范學(xué)校及供給實(shí)習(xí)材料之職業(yè)學(xué)校應(yīng)令戰(zhàn)區(qū)學(xué)生繳納膳費(fèi)或?qū)嵙?xí)材料費(fèi)”，“教室內(nèi)應(yīng)以最經(jīng)濟(jì)方法排列教桌，必要時(shí)并得每學(xué)生二名共用一教桌”，“寢室可用上下床或軍隊(duì)床位鋪列法，女生可二人共一鋪位，必要時(shí)并得令家住城內(nèi)之學(xué)生一律通學(xué)”。⑤

對(duì)于戰(zhàn)區(qū)學(xué)生自修的安置。教育部1938年曾規(guī)定高、初中低年級(jí)學(xué)生，向各市教育局登記及格，可以在家自修或者補(bǔ)習(xí)，但是需要家長(zhǎng)向原登記機(jī)關(guān)申明，其手續(xù)要求“呈驗(yàn)登記證”，“補(bǔ)繳與登記證相同之照片一張”，“聲明書(shū)須填明學(xué)生及延聘教師之履歷，及自修補(bǔ)習(xí)之科目與預(yù)計(jì)進(jìn)度等”，登記處收到材料后進(jìn)行審核，可頒給許可證：

自修及補(bǔ)習(xí)之中等學(xué)校學(xué)生，每學(xué)期須持許可證向附近相當(dāng)學(xué)校，參加學(xué)期或?qū)W年考試，由所參加考試學(xué)校發(fā)給成績(jī)單，即認(rèn)為該學(xué)期或?qū)W年之修業(yè)成績(jī)，將來(lái)得評(píng)此項(xiàng)成績(jī)單，向其他相當(dāng)學(xué)校請(qǐng)求轉(zhuǎn)學(xué)或借讀。⑥

如果未能按時(shí)參加附近學(xué)校的考試，須向登記處說(shuō)明情況，將來(lái)如轉(zhuǎn)學(xué)或借讀他校時(shí)，應(yīng)受入學(xué)考試，考試及格者可以予以承認(rèn)，高中三年級(jí)的學(xué)生是不能在家自修的：

（但）陷入戰(zhàn)區(qū)未經(jīng)退出者，將來(lái)經(jīng)證明屬實(shí)后，得就近參加相當(dāng)學(xué)校之畢業(yè)考試，考試及格者，予以承認(rèn)。⑦

1938年福建省根據(jù)教育部的法令也制定了《戰(zhàn)區(qū)學(xué)生自修通訊指導(dǎo)要點(diǎn)》：

凡戰(zhàn)區(qū)中學(xué)及小學(xué)四年級(jí)以上失學(xué)學(xué)生，依法取得自修許可證尚未進(jìn)入相當(dāng)學(xué)校肄業(yè)，或前項(xiàng)學(xué)生已屆畢業(yè)時(shí)間惟未經(jīng)自修考查成績(jī)及格準(zhǔn)其畢業(yè)者，無(wú)論已否聘請(qǐng)教師補(bǔ)習(xí)，均應(yīng)受通訊指導(dǎo)，否則不準(zhǔn)參加自修。⑧

原則上中學(xué)學(xué)生自修由教育廳負(fù)責(zé)，小學(xué)則由縣政府及特區(qū)署辦理：

參加自修通訊學(xué)生，應(yīng)由指導(dǎo)機(jī)關(guān)按其所參加自修年級(jí)，指定閱讀本省省定之教科書(shū)選定本，前項(xiàng)選定本應(yīng)由學(xué)生自備。⑨

參加自修的學(xué)生每月須做一次讀書(shū)報(bào)告，送請(qǐng)指導(dǎo)機(jī)關(guān)查核，否則不準(zhǔn)參加自修考試。這種措施使得不少戰(zhàn)區(qū)的失學(xué)青年在家自修，待將來(lái)再進(jìn)入相當(dāng)學(xué)校，這既在一定程度上挽救了失學(xué)青年，又為國(guó)家造就人才提供了新的道路。

對(duì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)及借讀安置。教育部《戰(zhàn)區(qū)各級(jí)學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)及借讀辦法》規(guī)定：

戰(zhàn)區(qū)暫行停閉之各級(jí)學(xué)校，應(yīng)發(fā)給學(xué)生借讀證書(shū)或轉(zhuǎn)學(xué)證書(shū)，此項(xiàng)證書(shū)，須注明學(xué)生姓名、性別、年齡、籍貫、科別、年紀(jì)等項(xiàng)以便學(xué)生借讀或轉(zhuǎn)學(xué)。①

戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的初中和小學(xué)，即使未關(guān)閉，也可以依學(xué)生家長(zhǎng)的請(qǐng)求，發(fā)給借讀證書(shū)及轉(zhuǎn)學(xué)證書(shū)：

戰(zhàn)區(qū)已停閉之中等以上學(xué)校因特種原因，未及發(fā)給學(xué)生借讀證書(shū)或轉(zhuǎn)學(xué)證書(shū)者，其原有學(xué)生，可持足資證明文件，向各省市教育廳局登記，申請(qǐng)發(fā)給借讀介紹書(shū)，經(jīng)審查合格后，由登記處發(fā)給之。②

中等以上學(xué)校持借讀證書(shū)或轉(zhuǎn)學(xué)證書(shū)，便可自行向同等學(xué)校請(qǐng)求借讀或轉(zhuǎn)學(xué)?！叭缥茨芤挼媒枳x學(xué)校者，得分別向本部及各省市教育廳局登記處，請(qǐng)求指定借讀學(xué)校。”關(guān)于借讀生的待遇，借讀生應(yīng)遵守學(xué)校的一切規(guī)定：

借讀生應(yīng)繳納之學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用，依所借讀學(xué)校之規(guī)定，但得因借讀期間之長(zhǎng)短，由該校依照比例酌定之。

各校對(duì)于借讀生，應(yīng)與本校學(xué)生一律待遇。借讀生經(jīng)學(xué)期或?qū)W年考試及格者，得依借讀生之志愿，發(fā)給借讀成績(jī)證明書(shū)或認(rèn)為轉(zhuǎn)學(xué)本校學(xué)生。

公立學(xué)校及經(jīng)指定私立學(xué)校，如各級(jí)學(xué)額已滿(mǎn)，或教師不能容納時(shí)，應(yīng)酌量租用學(xué)校附近房屋，或建蓋臨時(shí)房屋暫作教室及宿舍，其實(shí)驗(yàn)設(shè)備，如感不敷，得分組輪流實(shí)驗(yàn)。③

而學(xué)校由此增加的經(jīng)費(fèi)，可以由教育行政機(jī)關(guān)予以補(bǔ)助，增開(kāi)班級(jí)而導(dǎo)致的師資不足，則應(yīng)該從退出戰(zhàn)區(qū)的教員中選聘前往服務(wù)。

對(duì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的升學(xué)安置。1941年6月，教育部制定《教育部處理戰(zhàn)區(qū)學(xué)生升學(xué)就業(yè)辦法》其目的為“對(duì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，按其品質(zhì)、志趣、學(xué)歷分別派送各級(jí)學(xué)校升學(xué)或介紹工作”，規(guī)定“質(zhì)智優(yōu)秀品行純正之戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，應(yīng)盡量使其升學(xué)，以完成其學(xué)業(yè)”，如體格強(qiáng)健，誠(chéng)樸耐勞“志愿從事職業(yè)之戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，應(yīng)設(shè)法予以各項(xiàng)職業(yè)智能之訓(xùn)練，使其分別就業(yè)”，凡因戰(zhàn)事“受有刺激，精神失常，或思想謬妄之戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，應(yīng)設(shè)法予以矯治，使恢復(fù)為健全之青年?！睂?duì)于戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的招考方法，則分為四種“由部派戰(zhàn)區(qū)教育督導(dǎo)人員，就戰(zhàn)區(qū)失學(xué)學(xué)生中登記考選，或向敵偽學(xué)校引導(dǎo)優(yōu)秀學(xué)生送至各后方”；“由戰(zhàn)區(qū)各省教育廳，暨各區(qū)戰(zhàn)教工作隊(duì)，就所轄學(xué)校私塾義塾各學(xué)生，考選優(yōu)秀者送至各后方”；“由戰(zhàn)區(qū)各黨政軍機(jī)關(guān)，與當(dāng)?shù)亟逃姓C(jī)關(guān)協(xié)辦，就已調(diào)查之失學(xué)學(xué)生，加以考選，送至各后方”；“戰(zhàn)區(qū)學(xué)生自動(dòng)至后放者，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，并指導(dǎo)其升學(xué)或就業(yè)”。④

相對(duì)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的升學(xué)是比較容易的。一位東北流亡的學(xué)生曾回憶：

我是1944年4月份到三臺(tái)，當(dāng)時(shí)東北大學(xué)已經(jīng)開(kāi)學(xué)了，我是先上的補(bǔ)習(xí)班。東北大學(xué)是國(guó)民黨辦的，當(dāng)時(shí)上大學(xué)得考，先上補(bǔ)習(xí)班學(xué)習(xí)一段時(shí)間，然后6月份考試，7月份發(fā)榜了。我就考上了，當(dāng)時(shí)考的科目就是數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、語(yǔ)文、英文這些，沒(méi)有考日文。我的英文很差，但是因?yàn)槲沂橇魍龅膶W(xué)生嘛，都有些特殊照顧。⑤

凡經(jīng)過(guò)招考或自動(dòng)去后方就業(yè)的戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，由招致人員或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)護(hù)送，或指示交通途徑使學(xué)生能夠安全到達(dá)后方，家境貧寒的學(xué)生可以適當(dāng)補(bǔ)充旅費(fèi)。登記合格的戰(zhàn)區(qū)學(xué)生：

如系專(zhuān)科以上學(xué)校肄業(yè)，應(yīng)呈驗(yàn)證件由部分發(fā)借讀，如系中等學(xué)校畢業(yè)生，除依照游擊區(qū)各省市保送中學(xué)畢業(yè)生升學(xué)后方專(zhuān)科以上學(xué)校辦法保送外，余均于到達(dá)后方后，予以指導(dǎo)投考升學(xué)，如系中等學(xué)校肄業(yè)生，得就近分發(fā)公私立學(xué)校就讀，或予以職業(yè)訓(xùn)練。⑥

臨近戰(zhàn)區(qū)各省教育廳“應(yīng)與登記分處，密切聯(lián)系，協(xié)同辦理戰(zhàn)區(qū)學(xué)生分發(fā)事宜，并盡量增設(shè)班級(jí)，以資收容，此項(xiàng)增設(shè)班級(jí)經(jīng)費(fèi)，如地方財(cái)力不足時(shí)，得由中央補(bǔ)助之”。對(duì)于前往重慶的戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，“設(shè)戰(zhàn)區(qū)來(lái)渝學(xué)生進(jìn)修班，凡經(jīng)審查考試合格之學(xué)生，隨時(shí)設(shè)班受訓(xùn)，俟下學(xué)期開(kāi)始，再分發(fā)國(guó)立各校肄業(yè)”。對(duì)于進(jìn)修班課程的補(bǔ)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)以“革命精神之陶冶”，“基本課程之補(bǔ)習(xí)”，“職業(yè)知能之培養(yǎng)”為主要目的。戰(zhàn)區(qū)學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)，但以工讀為原則“應(yīng)以六分之一以上時(shí)間，勞動(dòng)服務(wù)，或從事生產(chǎn)工作，星期不給例假，寒暑假均縮短至一星期”，工作或勞動(dòng)服務(wù)所得收益“以百分之二十為獎(jiǎng)勵(lì)金，百分之十為準(zhǔn)備金，百分之七十以補(bǔ)助學(xué)生在校費(fèi)用之不足”。①

民國(guó)時(shí)期，所有學(xué)校實(shí)行收費(fèi)政策，中小學(xué)相對(duì)便宜，但大學(xué)則要昂貴的多。例如，抗戰(zhàn)時(shí)期交通大學(xué)：

新生每期費(fèi)用學(xué)費(fèi)十元、膳費(fèi)兩月四百元，貸金核準(zhǔn)即退還三十元。講義費(fèi)二十元，體育費(fèi)一十元，損失賠償費(fèi)二十元。②

然而，戰(zhàn)區(qū)學(xué)生進(jìn)入后方后，大多數(shù)與家庭失去聯(lián)系，因此基本的生活也成了重要問(wèn)題。為保證戰(zhàn)區(qū)學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，教育部制定了各種救濟(jì)措施，曾通令后方各校酌免學(xué)生應(yīng)繳費(fèi)用，規(guī)定錄取新生籍隸戰(zhàn)區(qū)，確屬經(jīng)濟(jì)困難者：

在國(guó)立專(zhuān)科以上各學(xué)校應(yīng)概予免收學(xué)雜費(fèi)，省立專(zhuān)科以上學(xué)校亦應(yīng)酌予免收。對(duì)于教育部分發(fā)借讀學(xué)生，其籍隸戰(zhàn)區(qū)，確屬無(wú)力繳納學(xué)校各項(xiàng)費(fèi)用者，在公立專(zhuān)科以上學(xué)校應(yīng)予以免收各雜費(fèi)。私立專(zhuān)科以上學(xué)校應(yīng)酌量減免學(xué)校雜費(fèi)之一部或全部，報(bào)由教部核給津貼。③

四川省則規(guī)定學(xué)費(fèi)：

無(wú)力者不收，私立學(xué)校得由本部令川省教育廳補(bǔ)助其所收是項(xiàng)學(xué)生全部學(xué)費(fèi)之半數(shù)?！餍?duì)于請(qǐng)求免繳學(xué)費(fèi)及半膳全膳等費(fèi)之學(xué)生，應(yīng)嚴(yán)密分別舉行談話(huà)，并察核其生活狀況，慎重決定之，如有濫冒等情，查出后應(yīng)責(zé)令全部補(bǔ)繳。④

1938年初，教育部頒布《公立專(zhuān)科以上學(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金暫行辦法》規(guī)定：

凡公立專(zhuān)科以上學(xué)校學(xué)生，其家在戰(zhàn)區(qū)費(fèi)用來(lái)源斷絕，經(jīng)確切證明必需救濟(jì)者，得向所在學(xué)校申請(qǐng)貸金。前項(xiàng)所稱(chēng)學(xué)生，如已受公費(fèi)待遇，或受有他項(xiàng)貸金或津貼者，不得再申請(qǐng)貸金。⑤

貸金有全額或半額兩種，全額每月為8元或10元，半額每月為4元或5元，數(shù)目主要依據(jù)學(xué)校所在地生活費(fèi)用及學(xué)生實(shí)際需要。⑥10月29日，教育部又頒布《公立專(zhuān)科以上學(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金補(bǔ)充辦法》，強(qiáng)調(diào)貸金日期每學(xué)期得以6個(gè)月計(jì)算：

學(xué)生在領(lǐng)取貸金期內(nèi)，如另得家庭或其他方面之接濟(jì)，其貸金應(yīng)即停止發(fā)給，已有接濟(jì)仍領(lǐng)受貸金學(xué)生，經(jīng)查明后，應(yīng)即追還該時(shí)期所領(lǐng)貸金，并取消其申請(qǐng)貸金之資格。⑦

貸金學(xué)生在暑假或者寒假期間，其貸金停止發(fā)給，學(xué)生在集訓(xùn)時(shí)期，其伙食費(fèi)由軍訓(xùn)處供給，貸金也相應(yīng)地停止：

由部分發(fā)借讀學(xué)生貸金之申請(qǐng)與審核手續(xù)，與本校學(xué)生同，但其所需貸金，得全由本部核給。⑧

1939年，教育部又制定《國(guó)立專(zhuān)科以上學(xué)校發(fā)給戰(zhàn)區(qū)貧寒學(xué)生棉衣費(fèi)貸金辦法》：

學(xué)生棉衣費(fèi)貸金規(guī)定金額每名不得超過(guò)二十元，半額每名不得超過(guò)十元，其數(shù)目由各校視所在地情形酌定之。

各校對(duì)學(xué)生申請(qǐng)棉衣貸金應(yīng)指定原有戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查。學(xué)生申請(qǐng)棉衣費(fèi)貸金，須填具申請(qǐng)書(shū)以備審核。申請(qǐng)書(shū)式樣由各校參照規(guī)定貸金申請(qǐng)書(shū)式樣自行規(guī)定。⑨

同樣，省立專(zhuān)科以上學(xué)校，按相同的辦法執(zhí)行這些政策。

貸金種類(lèi)一般分為膳食、制服、救濟(jì)和零用貸金等，而且又分全額和半額。貸金中以膳食貸金居多數(shù)，最初學(xué)生全貸每月七、八元，1940年以后，因米價(jià)高漲，教部根據(jù)各地情況提高標(biāo)準(zhǔn)，每月上漲到16元，最少也是11元。但是米價(jià)繼續(xù)上漲，貸金預(yù)算有限，難以為繼。膳食貸金僅靠增加貸金已無(wú)法解決問(wèn)題，因此，教育部擬定戰(zhàn)時(shí)學(xué)生膳食救濟(jì)辦法，注重預(yù)備存儲(chǔ)糧食以及學(xué)校開(kāi)展自營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這就遭到了部分學(xué)生的不滿(mǎn)。為此，教育部長(zhǎng)陳立夫發(fā)表《關(guān)于貸金問(wèn)題告中等以上學(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生書(shū)》：

溯自抗戰(zhàn)發(fā)動(dòng)以來(lái)，敵偽處心積慮，摧毀我學(xué)校，荼毒我青年；留在淪陷區(qū)者，強(qiáng)被施以奴化教育，退至后方者，飽經(jīng)顛沛流離……對(duì)于集體之救濟(jì)、或?qū)?zhàn)區(qū)原有學(xué)校移設(shè)后方，或在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)創(chuàng)辦新校擴(kuò)為收容，或就后方各校增設(shè)班級(jí)以資容納；對(duì)于個(gè)人之救濟(jì)，或扶助川資分發(fā)借讀，或貸給膳食零用各費(fèi)俾賡學(xué)業(yè)，舉凡籍屬戰(zhàn)區(qū)接濟(jì)斷絕之學(xué)生，自留學(xué)生以至小學(xué)生先后登記予以救濟(jì)者已達(dá)數(shù)萬(wàn)人，國(guó)家用于各項(xiàng)學(xué)生救濟(jì)之經(jīng)費(fèi)已達(dá)千余萬(wàn)元。要在為國(guó)家保存元?dú)?，故不憚支用巨款全力以赴也。?/p>

不久，教育部增加貸金并將貸金的種類(lèi)改為三種：

一、膳食貸金分半膳全膳兩種，其數(shù)額視各地生活費(fèi)之高低，由部分別規(guī)定之。

二、零用貸金規(guī)定每名三元，本項(xiàng)學(xué)生貸金名額，不得超過(guò)戰(zhàn)區(qū)貸金學(xué)生總?cè)藬?shù)百分之六十。

三、特別貸金（分服裝書(shū)籍兩項(xiàng)）每名每學(xué)期全額共二十元，半額十元，準(zhǔn)予每學(xué)期申請(qǐng)一次，本項(xiàng)學(xué)生貸金名額，不得超過(guò)戰(zhàn)區(qū)貸金學(xué)生年總?cè)藬?shù)百分之十。

凡戰(zhàn)區(qū)貧寒學(xué)生，得由校核給半額或全額膳食貸金，其比較更貧寒者，得核給零用貸金；其確屬最貧寒者、得核給半額或全額特別貸金。②

后方各省根據(jù)國(guó)民政府的規(guī)定也制定了各種救濟(jì)措施。例如，1938年，四川省政府決議“家庭確在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)，而又無(wú)法維持學(xué)業(yè)者應(yīng)予以救濟(jì)”，“救濟(jì)費(fèi)除學(xué)費(fèi)外，每月至多不得超過(guò)十元，按月發(fā)給，在省教育經(jīng)費(fèi)自九月份起七五析支給后，二五保留款項(xiàng)下開(kāi)支”。非川籍大學(xué)學(xué)生“其家庭雖不在戰(zhàn)區(qū)，而接濟(jì)戰(zhàn)時(shí)斷絕者，得予以一月或二月之臨時(shí)救濟(jì)”，川籍學(xué)生由戰(zhàn)區(qū)返回川借讀者“以不予救濟(jì)為原則，學(xué)生原籍雖在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)，而其父兄有在非戰(zhàn)區(qū)內(nèi)服務(wù)者，不予救濟(jì)”。③

又如，1940年，廣東省政府規(guī)定補(bǔ)助專(zhuān)科以上學(xué)校戰(zhàn)區(qū)粵籍學(xué)生貸金，規(guī)定以半年計(jì)算，貸金總額為3萬(wàn)元，每名每月貸金8元，從9月份開(kāi)始，時(shí)間為4個(gè)月。而廣西省政府則制定《救濟(jì)淪陷區(qū)學(xué)生辦法》，規(guī)定“家庭現(xiàn)在淪陷區(qū)之學(xué)生，經(jīng)濟(jì)供給困難，經(jīng)查明屬實(shí)者，除免收學(xué)費(fèi)外，所需膳費(fèi)由公款完全補(bǔ)助”，“因戰(zhàn)事影響，家庭接濟(jì)不到之學(xué)生，經(jīng)查明屬實(shí)者，除學(xué)費(fèi)免繳外，并得酌予借支膳費(fèi)”。④學(xué)生請(qǐng)求補(bǔ)助或借支膳費(fèi)應(yīng)詳敘事由，并書(shū)面呈請(qǐng)學(xué)校辦理，但已受有公費(fèi)待遇學(xué)生不得申請(qǐng)補(bǔ)助。

但是增加貸金的數(shù)額卻趕不上物價(jià)上漲的水平，1943年四川大學(xué)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生伙食團(tuán)有五六百人：

遷回成都后，物價(jià)逐漸上漲，伙食費(fèi)僅靠貸金，已無(wú)法維持。每個(gè)月最后一周往往向四川同學(xué)伙食團(tuán)借錢(qián)借米，每頓飯只有點(diǎn)花生米或豆腐佐菜，甚至鹽水泡飯吃，日子很不好過(guò)。這時(shí)適逢學(xué)校正擴(kuò)建，其中一項(xiàng)整治大運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基建工程，價(jià)款達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。戰(zhàn)區(qū)同學(xué)向黃季陸提出承包這項(xiàng)工程，將所得款項(xiàng)作為改善伙食經(jīng)費(fèi)。并詳細(xì)地談了戰(zhàn)區(qū)學(xué)生承辦后的工作計(jì)劃，可以保證施工進(jìn)度和質(zhì)量。黃季陸立即應(yīng)允了，并鼓勵(lì)代表同學(xué)說(shuō)：“我就喜歡你們這種克服困難、自力更生的精神?！毕鞒龊?，全校普遍反對(duì)，尤其是學(xué)校行政人員極力反對(duì)。文學(xué)院院長(zhǎng)向仙喬公開(kāi)說(shuō)：“季陸荒唐，真胡鬧。”⑤

當(dāng)然，不少學(xué)生對(duì)于貸金政策還是很理解的：

我是一個(gè)孤苦的青年，倘使沒(méi)有國(guó)家公費(fèi)的培植，使我三年來(lái)能在國(guó)立中學(xué)高中部安心讀書(shū)以至于畢業(yè)，流亡的結(jié)果甚至生命都難以維持，更談不到繼續(xù)求學(xué)了，這是特別應(yīng)該感謝政府的……吾們?cè)趯W(xué)生時(shí)代，自應(yīng)竭力趨益避損，這些通病，損害戰(zhàn)區(qū)學(xué)生極大，會(huì)考不及格，統(tǒng)考名落孫山，入了大學(xué)而對(duì)于課程茫然不知如何準(zhǔn)備才好，都可以說(shuō)是出于他們所賜。以吾們的年齡，既不便上前線(xiàn)殺敵；吾們對(duì)于國(guó)家民族可能的貢獻(xiàn)，唯有在學(xué)業(yè)上求得成就。⑥

對(duì)于貸金的償還，1940年5月20日頒布的《全國(guó)專(zhuān)科以上學(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金償還辦法》規(guī)定畢業(yè)學(xué)生應(yīng)該在畢業(yè)后3年內(nèi)分年償還，每年應(yīng)還之款分兩次或3次繳納，“各校應(yīng)于每屆學(xué)生畢業(yè)時(shí)，將各生貸金總數(shù)，及規(guī)定償還年限列表呈部備核”，貸金學(xué)生如不能按規(guī)定還清貸金“應(yīng)由校通知其服務(wù)機(jī)構(gòu)，或原籍縣市政府，分別扣還或追繳，或向其保證人追責(zé)。必要時(shí)并得呈教育部撤銷(xiāo)其畢業(yè)資格”。⑦貸金學(xué)生如果畢業(yè)以后升學(xué)或者不能就業(yè)，或就業(yè)所得月薪低于50元以下或家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，則可以稍微延長(zhǎng)償還期限。但是隨著物價(jià)的上漲，不僅戰(zhàn)區(qū)學(xué)生生活受到影響，即使非戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的生活也不能自給。于是國(guó)民政府在11月實(shí)行膳食補(bǔ)助辦法，戰(zhàn)區(qū)生分為全貸金和半貸金，非戰(zhàn)區(qū)學(xué)生實(shí)行全補(bǔ)助和半補(bǔ)助。1943年8月，國(guó)民政府又實(shí)行公費(fèi)生辦法，分科系按一定比例分配，原有貸金學(xué)生仍發(fā)至畢業(yè)。1945年后，國(guó)民政府改訂《戰(zhàn)時(shí)國(guó)立中等以上學(xué)校暨省立專(zhuān)科以上學(xué)校學(xué)生給予公費(fèi)辦法》，但因戰(zhàn)時(shí)未能實(shí)施。1946年，國(guó)民政府將貸金生一律改為全公費(fèi)，其歷年所貸膳食完全免于償還。1947年國(guó)民政府改定獎(jiǎng)學(xué)金制度，原公費(fèi)生仍然享受公費(fèi)待遇直至畢業(yè)，之后招收的新生一律實(shí)行收費(fèi)制度，但是師范生、保育生、青年軍復(fù)學(xué)學(xué)生、邊疆學(xué)生、革命及抗戰(zhàn)功勛子女等給予全額公費(fèi)待遇。

民國(guó)時(shí)期，我國(guó)的教育不普及，幾萬(wàn)人中才有一個(gè)大學(xué)生，數(shù)千人中才有一個(gè)中學(xué)生，教育發(fā)展極不均衡，這些學(xué)生基本集中在平津滬等沿海城市。人才是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，中國(guó)的建設(shè)需要人才，然而人才的造就不是朝夕就能完成的，國(guó)家需要及時(shí)儲(chǔ)備人才以便將來(lái)之需?？箲?zhàn)以來(lái)，國(guó)民政府在救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生上做出了巨大的努力，為人才的成長(zhǎng)提供了一定條件：

在大學(xué)實(shí)施戰(zhàn)區(qū)學(xué)生公費(fèi)制度，并創(chuàng)設(shè)一系列國(guó)立中學(xué)，以供更多年輕學(xué)子就學(xué)?！@一制度，不僅為國(guó)家培養(yǎng)了一大批人才，而且也滋生了一群榮獲諾貝爾獎(jiǎng)和研制核彈及飛彈的專(zhuān)家。①

與此同時(shí)，學(xué)生們?cè)谌绱藧毫拥沫h(huán)境下學(xué)習(xí)，也是值得后人尊敬。柳無(wú)忌教授曾寫(xiě)道：

在敵人侵略下，黃河流域與長(zhǎng)江下游兩處的錦繡山河與城市相繼淪陷，首都兩度遷移。各大學(xué)也被敵人占領(lǐng)或破壞，學(xué)生與教授在后方過(guò)著奔波流離的生活?？墒敲褡寰褚廊慌d旺，而“士氣”更因炮火洗禮而變得更剛毅，這是我們?cè)诖髮W(xué)內(nèi)教書(shū)所引以為自滿(mǎn)和自豪的。戰(zhàn)時(shí)的學(xué)生，飽嘗艱辛，卻沒(méi)有頹廢，他們求學(xué)的態(tài)度是嚴(yán)肅的。②

西南聯(lián)大雖是八年抗戰(zhàn)期間后方的高等學(xué)府，但絕大多數(shù)學(xué)生過(guò)的都是極端貧困的生活。不少學(xué)生因家在戰(zhàn)區(qū)，得不到生活上的接濟(jì)，依靠貸金勉強(qiáng)過(guò)活：

原來(lái)吃的三頓飯，校方改為二飯一粥，飯是道地的“八寶飯”，沙粒、泥巴、老鼠屎都有，菜是清水煮蘿卜、燒蠶豆，頓頓如此，怎能下咽？這一時(shí)期，學(xué)生中因貧病交加，無(wú)法繼續(xù)學(xué)業(yè)者，比比皆是，一部分不得不中途退學(xué)、休學(xué)，有的同學(xué)利用課余時(shí)間到校外兼差。實(shí)在無(wú)法可想時(shí)，就只好變賣(mài)自己的舊衣物或讀過(guò)的書(shū)籍來(lái)渡過(guò)難關(guān)。在生活逼迫下，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不足，身體每況愈下，還要刻苦學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)功課，其艱苦就可想而知了。③

著名文學(xué)家金庸也有過(guò)這樣的經(jīng)歷：

穿的衣服是在青訓(xùn)團(tuán)時(shí)發(fā)的軍服，內(nèi)衣褲、鞋襪等衣物沒(méi)有著落，到了天寒地凍時(shí)也是穿兩件單衣，沒(méi)有鞋襪，赤腳穿草鞋。學(xué)生運(yùn)米搬柴，甚至自己管理膳食，每個(gè)同學(xué)輪流到廚房工作，食費(fèi)很少，勉強(qiáng)維持粗茶淡飯，三餐紅米飯，南瓜葉做蔬菜，“清水煮黃豆”，“鹽水燒芥菜”。④

但是，抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的救濟(jì)也有許多不足。例如，從淪陷區(qū)到后方的學(xué)生大都失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，寒暑假也無(wú)家可歸。1937年底教育部招收大批的青年流亡學(xué)生，予以安置和救濟(jì)，并且實(shí)行貸金政策。然而貸金政策只規(guī)定了貸款的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有嚴(yán)格的償還標(biāo)準(zhǔn)，這就使得即使有的貸金學(xué)生找到了家庭或與親戚朋友有聯(lián)系，他們?nèi)匀辉敢饫^續(xù)領(lǐng)受貸金，幾乎沒(méi)有人愿意放棄這項(xiàng)權(quán)利，而其他非戰(zhàn)區(qū)家境確實(shí)清寒的學(xué)生卻沒(méi)有機(jī)會(huì)領(lǐng)取貸金，這對(duì)于當(dāng)時(shí)很多學(xué)生是不公平的。為此不少高校不得不發(fā)出通知，要求學(xué)生謹(jǐn)慎對(duì)待。例如，四川大學(xué)在1938年8月22日發(fā)布公告：

查戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金，部令明白規(guī)定，凡家在戰(zhàn)區(qū)之學(xué)生，如經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕，未受公費(fèi)待遇，或他項(xiàng)貸金或津貼，生活委實(shí)困難，無(wú)力繼續(xù)肄業(yè)者，始得申請(qǐng)核發(fā)。解釋周詳，斷難牽混。詎料本大學(xué)有少數(shù)學(xué)生，或家庭并未居住戰(zhàn)區(qū)，或原籍雖在戰(zhàn)區(qū)，而經(jīng)濟(jì)迄未絕源，竟亦捏詞請(qǐng)領(lǐng)，何異詐欺取材，既辜國(guó)家養(yǎng)士之恩，尤悖純潔愛(ài)身之義，與言及此，慨嘆良深。……自今以后，凡屬領(lǐng)請(qǐng)貸金，務(wù)先慎重考慮，非生活狀況確合規(guī)定，迫于萬(wàn)不得已者，幸勿妄自菲薄，冒昧呈請(qǐng)，至于駁斥。①

又如，教育部在浙江金華設(shè)置戰(zhàn)區(qū)學(xué)生指導(dǎo)處，但是因?yàn)樾麄鞑蛔?，很多學(xué)生根本不知道這個(gè)機(jī)構(gòu)的存在，或者不知道這個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。因此，不得不“分函江浙二省有關(guān)機(jī)關(guān)，設(shè)法宣揚(yáng)廣為招攬，并籌設(shè)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生進(jìn)修班，借以就進(jìn)馭容戰(zhàn)區(qū)學(xué)生”。②另外，從戰(zhàn)區(qū)逃出來(lái)的學(xué)生，如果只是解決了他們借讀的問(wèn)題，而沒(méi)有解決他們的生活問(wèn)題，那么他們也是無(wú)法完成學(xué)業(yè)的。因?yàn)閼?zhàn)區(qū)學(xué)生從戰(zhàn)區(qū)逃出，大部分是單身一人，一切物件都已經(jīng)丟失，甚至連基本的旅費(fèi)也沒(méi)有。有些學(xué)校卻拘于成見(jiàn)，不肯收納戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，或在登記手續(xù)的時(shí)候故意難留，或借口校舍有限，不肯接受。諸多救濟(jì)的限制也使得部分學(xué)生產(chǎn)生迷茫，一個(gè)流亡學(xué)生給鄒韜奮寫(xiě)信：

我們這一群，有的是考軍校，有的是考航空，有的是等教育部登記發(fā)表?！杏X(jué)疑問(wèn)處很多，提出下列數(shù)點(diǎn)請(qǐng)先生為我解答，“現(xiàn)在是什么時(shí)候？這里是什么地方？在這里能不能常常開(kāi)除無(wú)家可歸的學(xué)子？被開(kāi)除的同學(xué)是不是因生活不能維持而入歧途？我們?cè)谶@里與隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)話(huà)不立正，即有以‘不服從開(kāi)除的危險(xiǎn)，在這非常時(shí)期，我們既是戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，縱有‘不服從亦應(yīng)經(jīng)過(guò)教育、規(guī)勸、警告，而至開(kāi)除，我們?yōu)榉乐雇瑯邮录陌l(fā)生，將怎樣向上級(jí)建議？”③

總而言之，抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的失學(xué)救濟(jì)是多方面的。戰(zhàn)區(qū)各級(jí)學(xué)校遷入內(nèi)地保存了中國(guó)教育的火種，不僅使得大量的學(xué)生免受殖民教育的奴化，還粉碎了日本帝國(guó)主義企圖在文化教育上同化中華民族的險(xiǎn)惡用心，而且在一定程度上使得我國(guó)廣闊的西部地區(qū)的教育程度得到提高；而貸金制度等一系列獎(jiǎng)學(xué)政策的出臺(tái)對(duì)于吸引戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的投考，以及減輕他們的生活負(fù)擔(dān)具有重要意義。對(duì)于高等教育，國(guó)民政府要求各高校實(shí)行統(tǒng)一的招生制度可以避免戰(zhàn)區(qū)學(xué)生長(zhǎng)途跋涉，從而減輕他們經(jīng)濟(jì)和思想上的壓力，而同等學(xué)力招收制度的實(shí)行，在一定程度上使得刻苦學(xué)習(xí)的貧寒學(xué)生特別是戰(zhàn)區(qū)失學(xué)青年，有機(jī)會(huì)享受高等教育的機(jī)會(huì)。對(duì)于普通教育，國(guó)民政府在大后方創(chuàng)設(shè)眾多國(guó)立中學(xué)，以救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)中學(xué)生，其結(jié)果不僅賦予了試驗(yàn)新課程的使命，而且對(duì)于提高西南、西北等邊疆地區(qū)的文化和開(kāi)發(fā)大后方也是有意義的，同時(shí)國(guó)民政府對(duì)中小學(xué)課程內(nèi)容的改進(jìn)，特別是增加了不少特種教育和軍事訓(xùn)練的內(nèi)容，這不僅對(duì)于組建青年群眾的半武裝組織，發(fā)動(dòng)廣大的青年參加戰(zhàn)爭(zhēng)，讓學(xué)生協(xié)助軍隊(duì)配合作戰(zhàn)具有一定作用，而且對(duì)于提高戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的愛(ài)國(guó)觀念和鄉(xiāng)土觀念是有明顯效果的?！拔覀円话闱嗄陮W(xué)生是社會(huì)上的中間分子，抗戰(zhàn)建國(guó)的責(zé)任是放在我們肩上的。這軍事訓(xùn)練雖然不能得到什么高深的軍事學(xué)知識(shí)，至少能給大家一個(gè)軍事的基本知識(shí)，同時(shí)使大家的生活習(xí)慣都能軍事化來(lái)作長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的工作?！雹芸箲?zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府在內(nèi)外交困的情況下仍然堅(jiān)持辦學(xué)，堅(jiān)持救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，客觀上為國(guó)家的人才培養(yǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，也為民國(guó)學(xué)術(shù)人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造了一定的條件。

【作者簡(jiǎn)介】黃偉，安徽省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)教育史。

【責(zé)任編輯：杜敬紅】

Abstract： After the outbreak of the war of Resistance Against Japan， large theater student dropout， National Government provided relief to the theater student， specially set up a variety of relief agencies. With the increasing number of students in the theater， National Government moved schools and set up various temporary schools. At the same time， National Government also implemented a loan policy in order to complete their studies. During the war of Resistance Against Japan， National Government still maximized relief theater student， and retain a fire for the country and the nation.

Key Words： The War of Resistance Against Japan， National Government， Students， Loan Policy，

Dropouts Relief