鄧其瑤

摘要：旅游扶貧作為一項國家的戰(zhàn)略性政策理念，其對貧困地區(qū)經(jīng)濟、人口的發(fā)展具有重要意義，而伴隨著反貧困議題的繼續(xù)探索，旅游扶貧工作也在穩(wěn)步進行，學(xué)界和業(yè)界對其在幫助貧困地區(qū)擺脫貧困的途徑、作用、優(yōu)化方案和效應(yīng)等方面也加深了研究，并在國家“精準扶貧”的宏觀政策下提出了旅游精準扶貧的概念。基于此，本文試圖從當(dāng)前旅游扶貧工作中顯露的扶貧精準度不高、脫貧效果不顯著等問題入手，著眼于“旅游扶貧收入指數(shù)”這一可具體反映扶貧效應(yīng)的微觀指標，從旅游目的地產(chǎn)業(yè)鏈的角度，如降低貧困家庭進入該產(chǎn)業(yè)鏈的門檻、幫助貧困家庭承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈端的部分責(zé)任等，以此討論旅游扶貧過程中“旅游扶貧收入指數(shù)”的提升策略，以期為“精準扶貧”的政策執(zhí)行提供一定思路。

關(guān)鍵詞：旅游；精準扶貧；產(chǎn)業(yè)鏈；收入指數(shù)

一、問題的提出

經(jīng)過30多年的努力，我國旅游扶貧工作取得了許多實質(zhì)性進展，在幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富、貧困人口受益、區(qū)域整體經(jīng)濟的改善等方面都取得了很大成效，但隨著貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游扶貧過程中也顯現(xiàn)出了相當(dāng)一部分問題，如旅游扶貧目標偏離、旅游創(chuàng)造利益的分配不公、旅游扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)為強調(diào)旅游開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈本土化不足、旅游漏損嚴重等。

本文聚焦于旅游扶貧中的核心問題，即貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加機會。鑒于當(dāng)前旅游扶貧工作中的某些認知偏差，我們需要對這個核心問題做進一步闡述，首先明確，旅游扶貧中的主要幫扶對象應(yīng)該是區(qū)域的貧困人口，包含國家制定標準的絕對貧困和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的相對貧困，這些地區(qū)應(yīng)該依托旅游扶貧政策來幫助當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝[脫貧困，而當(dāng)前出現(xiàn)的某些現(xiàn)象則是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通常錯把本該作為“手段”的旅游發(fā)展當(dāng)成了“任務(wù)”，并逐漸將本就作為弱勢群體的貧困家庭排斥在旅游收益鏈條之外，忽視了“貧困人口的獲益和發(fā)展”問題。然而，地區(qū)的整體區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展并不能完全作為旅游扶貧效應(yīng)的觀測指標，其宏觀性選擇的區(qū)域旅游人次、旅游收入等也無法準確描述貧困人口在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展過程中的獲益和增加機會。

二、旅游扶貧收入指數(shù)的內(nèi)涵

旅游扶貧收入指數(shù)（pro poor tourism income index，PPI）指貧困家庭的旅游收入占目的地全部旅游收入的比例，該概念是在旅游扶貧效應(yīng)無法通過宏觀性指標“旅游接待人次”、“旅游收入”等準確反映的基礎(chǔ)上提出的，宏觀指標反映旅游扶貧效果過于粗放，其代表的區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展不能清晰表達旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ギa(chǎn)生的貢獻率，而旅游扶貧收入指數(shù)將能更準確的反映旅游扶貧效應(yīng)。

旅游扶貧收入指數(shù)的應(yīng)用是對“旅游精準扶貧”理念的落實，旅游精準扶貧是“精準扶貧”政策在旅游產(chǎn)業(yè)的執(zhí)行。所謂旅游精準扶貧，就是針對不同貧困地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，運用科學(xué)有效的程序和方法對旅游扶貧對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，以實現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的旅游扶貧方式。此處，“精準識別”是旅游精準扶貧落地的保障，因此對精準識別系統(tǒng)進行清晰認識也就十分必要，而在“識別”層面上對“精準”二字的把握又必須有兩個認識：第一是該區(qū)域是否能作為通過旅游來扶貧的貧困地區(qū)；第二是扶貧過程中是否確立了地區(qū)貧困人口受益和發(fā)展的基調(diào)，旅游扶貧收入指數(shù)就是在這一點上對“精準”的響應(yīng)。

在人們越來越認識到“旅游發(fā)展與減貧之間并沒有必然的因果關(guān)系”之后，旅游扶貧收入指數(shù)的測量能夠發(fā)現(xiàn)和解決旅游扶貧工作中的根本性問題。宏觀性指標對貧困地區(qū)旅游扶貧效應(yīng)的模糊測定，導(dǎo)致大量出現(xiàn)“精英壟斷”、“目標被置換”、“貧困人口被排斥”等問題，在貧困人口為旅游業(yè)發(fā)展付出了土地被占用、環(huán)境遭破壞、物件上漲等代價后，卻沒有得到相應(yīng)的受益，即便是暫且拋開“扶貧”的外援性力量，當(dāng)?shù)刎毨丝谠诋a(chǎn)生這些成本后都能夠得到市場運作上的受益。也就是說，因為扶貧效應(yīng)的模糊測定導(dǎo)致了貧困地區(qū)在開展旅游扶貧時出現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)價值成本、價值創(chuàng)造、價值分配等多方面的不均衡，最終出現(xiàn)扶貧失敗、旅游發(fā)展不可持續(xù)等消極后果。因此，旅游扶貧收入指數(shù)這一可操作性參數(shù)指標的運用將改變以往旅游扶貧效應(yīng)模糊界定的弊端，通過“貧困人口旅游收益占全部旅游收益”的具體數(shù)值來反映當(dāng)?shù)芈糜畏鲐殲橄毨龀龅呢暙I，也可通過該數(shù)值來分析旅游扶貧工作中可能存在的問題環(huán)節(jié)，并以此來做到旅游扶貧工作的針對性改善，有的放矢。

三、當(dāng)前旅游扶貧收入指數(shù)不高的原因

十九世紀末，意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托偶然注意到英國人的財富和收益模式，在調(diào)查取樣中發(fā)現(xiàn)大部分的社會財富都流向了極少數(shù)人手中，通過進一步研究，帕累托注意到這種現(xiàn)象在其他國家也反復(fù)出現(xiàn)，于是他從大量的事實中發(fā)現(xiàn)：社會上20%的人占有80%的社會財富，即著名的“二八定律”。如果我們對當(dāng)前通過旅游發(fā)展改善經(jīng)濟的貧困地區(qū)進行觀察，區(qū)域旅游發(fā)展帶來的的收入在分配過程中同樣顯露出二八效應(yīng)，即約80%甚至更多的旅游創(chuàng)利是流向了開發(fā)商或者當(dāng)?shù)鼐⒓彝ブ?，而?dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)的普通居民和貧困家庭則分配余下不足20%的旅游收益，這種不均衡的分配模式顯然不利于扶貧工作的有效進行。

貧困家庭的旅游收益在當(dāng)?shù)厝柯糜问杖胫姓急炔桓呤怯卸喾矫嬖虻模瑥膸头鲋黧w來講，存在政府扶貧政策的落地難、開發(fā)商等外援性力量只重企業(yè)利益、旅游者與當(dāng)?shù)厝说闹苯咏?jīng)濟聯(lián)系少等問題；從幫扶對象上來看，貧困家庭的經(jīng)營信息缺乏、融入旅游發(fā)展的啟動資金不足、職業(yè)技能和知識素養(yǎng)難和現(xiàn)代化商業(yè)接軌等問題；從扶貧主體和對象的銜接上來看，存在溝通不順、合作強度不夠、旅游發(fā)展目標差異化等問題。但如果我們以扶貧主體、對象、主體和對象的銜接方式這三個角度來分析旅游扶貧收入指數(shù)不高的原因，將會因為角度的缺乏連貫性、外圍因素遺漏、整體性考慮不足等而較難找到有效提升該指數(shù)的策略。為了解決分散考慮的弊端，可以先擬出該貧困地區(qū)發(fā)展旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，在對旅游產(chǎn)業(yè)鏈整體性分析的環(huán)境下納入局部環(huán)節(jié)的思考，這種考慮旅游扶貧收入指數(shù)不高原因的思維模式將有助于提出針對性的PPI提升策略。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈思想來源于產(chǎn)業(yè)鏈理論，多是從企業(yè)角度分析產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)問題，因此，基于產(chǎn)業(yè)鏈的特征，以及旅游產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性強的特點，可以對旅游產(chǎn)業(yè)鏈給出這樣的解釋：在一定區(qū)域內(nèi)，以具有較強競爭力的旅游企業(yè)為核心，圍繞游客食、住、行、游、購、娛的旅游需求而形成的相關(guān)行業(yè)、企業(yè)間相互影響的競合關(guān)系，它包括滿足游客需求的所有企業(yè)的集合。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)概念，從產(chǎn)業(yè)鏈的視角分析旅游扶貧效應(yīng)的優(yōu)化可再細分為目的地旅游產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造和價值分配兩個方面，或者可以表述為旅游產(chǎn)業(yè)鏈的外延價值擴張和內(nèi)部分配均衡的問題，當(dāng)然，地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造可以帶來的更多的旅游收益，但并不一定能提高旅游扶貧收入指數(shù)，正如觀點“旅游發(fā)展與扶貧之間不存在必然的聯(lián)系”所描述。但是旅游創(chuàng)造價值的內(nèi)部均衡分配是與旅游扶貧收入指數(shù)之間相連的，因此我們可著眼于產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部來分析旅游扶貧收入指數(shù)不高的原因，主要有以下幾點：

（一）外來開發(fā)商在貧困地區(qū)旅游發(fā)展中優(yōu)勢明顯，收益占比大。由于貧困地區(qū)人口在資金、信息、職業(yè)技能、商業(yè)素質(zhì)等方面相對于外來旅游企業(yè)的劣勢，在旅游開發(fā)中的絕大部分市場份額就被外來企業(yè)占有，形成一定意義的“旅游飛地”。

（二）精英家庭在旅游開發(fā)中更為有利，收益分配比例遠高于貧困家庭。當(dāng)?shù)鼐⒓彝ピ诼糜伟l(fā)展中獲得了絕大部分收益，貧困人口依然難以順利脫貧，這是因為精英家庭在資本、觀念、素養(yǎng)方面都要優(yōu)于貧困家庭，更善于把握和利用旅游扶貧政策。

（三）目的地旅游產(chǎn)業(yè)鏈的本土化不足。目前的旅游扶貧地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時多存在外來商品霸占旅游市場、外來原材料制作旅游商品、外來人員擠壓當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)空間的問題，從而將貧困人口排除在旅游利益鏈條之外，失去扶貧的造血功能。

（四）貧困家庭難以在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中從事高附加值產(chǎn)業(yè)，獲益不足。多數(shù)情況下貧困家庭所能滿足的游客需求停留在食、住、行、游四個基本方面，相較于購和娛，這四個方面屬于彈性不足、附加值不高的基本需求，其利益空間也就不大。

四、從旅游目的地產(chǎn)業(yè)鏈角度提升PPI的策略研究

旅游產(chǎn)業(yè)鏈端觀測到的問題從本質(zhì)上講是通過對市場系統(tǒng)的分析提出的，由于市場運作對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，政府在旅游扶貧中的主導(dǎo)作用也應(yīng)該致力于理順目的地旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重視產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造和價值分配。

要從旅游產(chǎn)業(yè)鏈的角度提升旅游扶貧收入指數(shù)，也就是要針對性解決上述陳列出的在旅游扶貧工作中從產(chǎn)業(yè)鏈角度發(fā)現(xiàn)的四點問題，當(dāng)然，旅游產(chǎn)業(yè)鏈端觀測到的問題從本質(zhì)上講是通過對市場系統(tǒng)的分析提出的，由于市場運作對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，政府在旅游扶貧中的主導(dǎo)作用也應(yīng)該致力于理順目的地旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重視產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造和價值分配，使造血式扶貧真正起到優(yōu)于救濟式扶貧的效果，據(jù)此，作者提出以下幾點提升旅游扶貧收入指數(shù)的策略：

（一）資源入股，外來企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窆餐?。引?dǎo)當(dāng)?shù)厝俗非笾R產(chǎn)權(quán)保護，通過利用當(dāng)?shù)負碛械纳鷳B(tài)、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化等資源來入股外來企業(yè)的旅游發(fā)展，將外來企業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展捆綁起來，可理解為伴生式的旅游扶貧開發(fā)。

（二）精英幫扶，合作經(jīng)營共謀發(fā)展。制定精英家庭匹配幫扶制度，通過每一年幫扶對象的收益來作為考核幫扶效果的指標，政府再設(shè)立相應(yīng)的獎勵，如為獲獎的精英家庭提供貸款、提供優(yōu)惠政策、提供旅游市場新領(lǐng)域的從業(yè)資格證等。

（三）加快旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈本土化。利用外部的力量對扶貧地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈進行科學(xué)梳理，加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈的本土化，增加當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游發(fā)展的經(jīng)濟聯(lián)系，如推出當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品、加大本土原材料的利用率、限制外來企業(yè)帶來的異地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

（四）政府幫助貧困家庭發(fā)展高附加值旅游產(chǎn)業(yè)。政府組織當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展高附加值的旅游產(chǎn)業(yè)，著眼于游客“購”和“娛”的需求，幫助貧困家庭聯(lián)合經(jīng)營民俗文化演出劇場、特色食品連鎖店、特色旅游商品店等，政府對貧困家庭幫助的著力點可參考資金扶持、營銷推廣、管理培訓(xùn)等方面。

結(jié)語：旅游扶貧的核心問題是貧困人口的發(fā)展和增加機會，旅游扶貧收入指數(shù)則在測定貧困人口的旅游經(jīng)濟收益占比方面具有可操作性強的優(yōu)點，對“旅游人次”、“旅游總收入”等指標對扶貧效果的模糊測定是較好補充，同時符合“精準扶貧”的科學(xué)扶貧要求。通過對旅游扶貧收入指數(shù)的測量可分析旅游扶貧各環(huán)節(jié)的薄弱和問題之處，再納入旅游產(chǎn)業(yè)鏈的思考，可針對性的提出旅游扶貧改進策略，從而為貧困人口增加長期性、系統(tǒng)性的發(fā)展機會。需要指出，本文是在既知旅游扶貧收入指數(shù)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)策略的，但對于PPI的準確測量，如指標構(gòu)建、方法應(yīng)用、影響因素等方面還需要深入討論，作者也將在后期對這些問題進行思考。

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