鄧其瑤

摘要：旅游扶貧作為一項國家的戰(zhàn)略性政策理念，其對貧困地區(qū)經濟、人口的發(fā)展具有重要意義，而伴隨著反貧困議題的繼續(xù)探索，旅游扶貧工作也在穩(wěn)步進行，學界和業(yè)界對其在幫助貧困地區(qū)擺脫貧困的途徑、作用、優(yōu)化方案和效應等方面也加深了研究，并在國家“精準扶貧”的宏觀政策下提出了旅游精準扶貧的概念。基于此，本文試圖從當前旅游扶貧工作中顯露的扶貧精準度不高、脫貧效果不顯著等問題入手，著眼于“旅游扶貧收入指數”這一可具體反映扶貧效應的微觀指標，從旅游目的地產業(yè)鏈的角度，如降低貧困家庭進入該產業(yè)鏈的門檻、幫助貧困家庭承擔產業(yè)鏈端的部分責任等，以此討論旅游扶貧過程中“旅游扶貧收入指數”的提升策略，以期為“精準扶貧”的政策執(zhí)行提供一定思路。

關鍵詞：旅游；精準扶貧；產業(yè)鏈；收入指數

一、問題的提出

經過30多年的努力，我國旅游扶貧工作取得了許多實質性進展，在幫助經濟欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富、貧困人口受益、區(qū)域整體經濟的改善等方面都取得了很大成效，但隨著貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游扶貧過程中也顯現(xiàn)出了相當一部分問題，如旅游扶貧目標偏離、旅游創(chuàng)造利益的分配不公、旅游扶貧開發(fā)轉為強調旅游開發(fā)、旅游產業(yè)鏈本土化不足、旅游漏損嚴重等。

本文聚焦于旅游扶貧中的核心問題，即貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加機會。鑒于當前旅游扶貧工作中的某些認知偏差，我們需要對這個核心問題做進一步闡述，首先明確，旅游扶貧中的主要幫扶對象應該是區(qū)域的貧困人口，包含國家制定標準的絕對貧困和經濟欠發(fā)達地區(qū)的相對貧困，這些地區(qū)應該依托旅游扶貧政策來幫助當地貧困家庭擺脫貧困，而當前出現(xiàn)的某些現(xiàn)象則是經濟欠發(fā)達地區(qū)通常錯把本該作為“手段”的旅游發(fā)展當成了“任務”，并逐漸將本就作為弱勢群體的貧困家庭排斥在旅游收益鏈條之外，忽視了“貧困人口的獲益和發(fā)展”問題。然而，地區(qū)的整體區(qū)域經濟的發(fā)展并不能完全作為旅游扶貧效應的觀測指標，其宏觀性選擇的區(qū)域旅游人次、旅游收入等也無法準確描述貧困人口在當地旅游發(fā)展過程中的獲益和增加機會。

二、旅游扶貧收入指數的內涵

旅游扶貧收入指數（pro poor tourism income index，PPI）指貧困家庭的旅游收入占目的地全部旅游收入的比例，該概念是在旅游扶貧效應無法通過宏觀性指標“旅游接待人次”、“旅游收入”等準確反映的基礎上提出的，宏觀指標反映旅游扶貧效果過于粗放，其代表的區(qū)域旅游經濟發(fā)展不能清晰表達旅游發(fā)展對當地貧困家庭產生的貢獻率，而旅游扶貧收入指數將能更準確的反映旅游扶貧效應。

旅游扶貧收入指數的應用是對“旅游精準扶貧”理念的落實，旅游精準扶貧是“精準扶貧”政策在旅游產業(yè)的執(zhí)行。所謂旅游精準扶貧，就是針對不同貧困地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，運用科學有效的程序和方法對旅游扶貧對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，以實現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的旅游扶貧方式。此處，“精準識別”是旅游精準扶貧落地的保障，因此對精準識別系統(tǒng)進行清晰認識也就十分必要，而在“識別”層面上對“精準”二字的把握又必須有兩個認識：第一是該區(qū)域是否能作為通過旅游來扶貧的貧困地區(qū)；第二是扶貧過程中是否確立了地區(qū)貧困人口受益和發(fā)展的基調，旅游扶貧收入指數就是在這一點上對“精準”的響應。

在人們越來越認識到“旅游發(fā)展與減貧之間并沒有必然的因果關系”之后，旅游扶貧收入指數的測量能夠發(fā)現(xiàn)和解決旅游扶貧工作中的根本性問題。宏觀性指標對貧困地區(qū)旅游扶貧效應的模糊測定，導致大量出現(xiàn)“精英壟斷”、“目標被置換”、“貧困人口被排斥”等問題，在貧困人口為旅游業(yè)發(fā)展付出了土地被占用、環(huán)境遭破壞、物件上漲等代價后，卻沒有得到相應的受益，即便是暫且拋開“扶貧”的外援性力量，當地貧困人口在產生這些成本后都能夠得到市場運作上的受益。也就是說，因為扶貧效應的模糊測定導致了貧困地區(qū)在開展旅游扶貧時出現(xiàn)了旅游產業(yè)價值成本、價值創(chuàng)造、價值分配等多方面的不均衡，最終出現(xiàn)扶貧失敗、旅游發(fā)展不可持續(xù)等消極后果。因此，旅游扶貧收入指數這一可操作性參數指標的運用將改變以往旅游扶貧效應模糊界定的弊端，通過“貧困人口旅游收益占全部旅游收益”的具體數值來反映當地旅游扶貧為消除貧困所做出的貢獻，也可通過該數值來分析旅游扶貧工作中可能存在的問題環(huán)節(jié)，并以此來做到旅游扶貧工作的針對性改善，有的放矢。

三、當前旅游扶貧收入指數不高的原因

十九世紀末，意大利經濟學家帕累托偶然注意到英國人的財富和收益模式，在調查取樣中發(fā)現(xiàn)大部分的社會財富都流向了極少數人手中，通過進一步研究，帕累托注意到這種現(xiàn)象在其他國家也反復出現(xiàn)，于是他從大量的事實中發(fā)現(xiàn)：社會上20%的人占有80%的社會財富，即著名的“二八定律”。如果我們對當前通過旅游發(fā)展改善經濟的貧困地區(qū)進行觀察，區(qū)域旅游發(fā)展帶來的的收入在分配過程中同樣顯露出二八效應，即約80%甚至更多的旅游創(chuàng)利是流向了開發(fā)商或者當地精英家庭中，而當地大多數的普通居民和貧困家庭則分配余下不足20%的旅游收益，這種不均衡的分配模式顯然不利于扶貧工作的有效進行。

貧困家庭的旅游收益在當地全部旅游收入中占比不高是有多方面原因的，從幫扶主體來講，存在政府扶貧政策的落地難、開發(fā)商等外援性力量只重企業(yè)利益、旅游者與當地人的直接經濟聯(lián)系少等問題；從幫扶對象上來看，貧困家庭的經營信息缺乏、融入旅游發(fā)展的啟動資金不足、職業(yè)技能和知識素養(yǎng)難和現(xiàn)代化商業(yè)接軌等問題；從扶貧主體和對象的銜接上來看，存在溝通不順、合作強度不夠、旅游發(fā)展目標差異化等問題。但如果我們以扶貧主體、對象、主體和對象的銜接方式這三個角度來分析旅游扶貧收入指數不高的原因，將會因為角度的缺乏連貫性、外圍因素遺漏、整體性考慮不足等而較難找到有效提升該指數的策略。為了解決分散考慮的弊端，可以先擬出該貧困地區(qū)發(fā)展旅游的產業(yè)鏈，在對旅游產業(yè)鏈整體性分析的環(huán)境下納入局部環(huán)節(jié)的思考，這種考慮旅游扶貧收入指數不高原因的思維模式將有助于提出針對性的PPI提升策略。

旅游產業(yè)鏈思想來源于產業(yè)鏈理論，多是從企業(yè)角度分析產業(yè)之間的關聯(lián)問題，因此，基于產業(yè)鏈的特征，以及旅游產業(yè)之間關聯(lián)性強的特點，可以對旅游產業(yè)鏈給出這樣的解釋：在一定區(qū)域內，以具有較強競爭力的旅游企業(yè)為核心，圍繞游客食、住、行、游、購、娛的旅游需求而形成的相關行業(yè)、企業(yè)間相互影響的競合關系，它包括滿足游客需求的所有企業(yè)的集合。結合旅游產業(yè)鏈的相關概念，從產業(yè)鏈的視角分析旅游扶貧效應的優(yōu)化可再細分為目的地旅游產業(yè)鏈的價值創(chuàng)造和價值分配兩個方面，或者可以表述為旅游產業(yè)鏈的外延價值擴張和內部分配均衡的問題，當然，地區(qū)旅游產業(yè)鏈的價值創(chuàng)造可以帶來的更多的旅游收益，但并不一定能提高旅游扶貧收入指數，正如觀點“旅游發(fā)展與扶貧之間不存在必然的聯(lián)系”所描述。但是旅游創(chuàng)造價值的內部均衡分配是與旅游扶貧收入指數之間相連的，因此我們可著眼于產業(yè)鏈內部來分析旅游扶貧收入指數不高的原因，主要有以下幾點：

（一）外來開發(fā)商在貧困地區(qū)旅游發(fā)展中優(yōu)勢明顯，收益占比大。由于貧困地區(qū)人口在資金、信息、職業(yè)技能、商業(yè)素質等方面相對于外來旅游企業(yè)的劣勢，在旅游開發(fā)中的絕大部分市場份額就被外來企業(yè)占有，形成一定意義的“旅游飛地”。

（二）精英家庭在旅游開發(fā)中更為有利，收益分配比例遠高于貧困家庭。當地精英家庭在旅游發(fā)展中獲得了絕大部分收益，貧困人口依然難以順利脫貧，這是因為精英家庭在資本、觀念、素養(yǎng)方面都要優(yōu)于貧困家庭，更善于把握和利用旅游扶貧政策。

（三）目的地旅游產業(yè)鏈的本土化不足。目前的旅游扶貧地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時多存在外來商品霸占旅游市場、外來原材料制作旅游商品、外來人員擠壓當地人就業(yè)空間的問題，從而將貧困人口排除在旅游利益鏈條之外，失去扶貧的造血功能。

（四）貧困家庭難以在旅游產業(yè)鏈中從事高附加值產業(yè)，獲益不足。多數情況下貧困家庭所能滿足的游客需求停留在食、住、行、游四個基本方面，相較于購和娛，這四個方面屬于彈性不足、附加值不高的基本需求，其利益空間也就不大。

四、從旅游目的地產業(yè)鏈角度提升PPI的策略研究

旅游產業(yè)鏈端觀測到的問題從本質上講是通過對市場系統(tǒng)的分析提出的，由于市場運作對產業(yè)發(fā)展的導向作用，政府在旅游扶貧中的主導作用也應該致力于理順目的地旅游產業(yè)鏈，重視產業(yè)鏈價值創(chuàng)造和價值分配。

要從旅游產業(yè)鏈的角度提升旅游扶貧收入指數，也就是要針對性解決上述陳列出的在旅游扶貧工作中從產業(yè)鏈角度發(fā)現(xiàn)的四點問題，當然，旅游產業(yè)鏈端觀測到的問題從本質上講是通過對市場系統(tǒng)的分析提出的，由于市場運作對產業(yè)發(fā)展的導向作用，政府在旅游扶貧中的主導作用也應該致力于理順目的地旅游產業(yè)鏈，重視產業(yè)鏈價值創(chuàng)造和價值分配，使造血式扶貧真正起到優(yōu)于救濟式扶貧的效果，據此，作者提出以下幾點提升旅游扶貧收入指數的策略：

（一）資源入股，外來企業(yè)與當地居民共同盈利。引導當地人追求知識產權保護，通過利用當地擁有的生態(tài)、民風民俗、傳統(tǒng)文化等資源來入股外來企業(yè)的旅游發(fā)展，將外來企業(yè)的發(fā)展與當地人的發(fā)展捆綁起來，可理解為伴生式的旅游扶貧開發(fā)。

（二）精英幫扶，合作經營共謀發(fā)展。制定精英家庭匹配幫扶制度，通過每一年幫扶對象的收益來作為考核幫扶效果的指標，政府再設立相應的獎勵，如為獲獎的精英家庭提供貸款、提供優(yōu)惠政策、提供旅游市場新領域的從業(yè)資格證等。

（三）加快旅游扶貧產業(yè)鏈本土化。利用外部的力量對扶貧地區(qū)的旅游產業(yè)鏈進行科學梳理，加快旅游產業(yè)鏈的本土化，增加當地居民與旅游發(fā)展的經濟聯(lián)系，如推出當地特色旅游產品、加大本土原材料的利用率、限制外來企業(yè)帶來的異地產業(yè)的發(fā)展等。

（四）政府幫助貧困家庭發(fā)展高附加值旅游產業(yè)。政府組織當地居民發(fā)展高附加值的旅游產業(yè)，著眼于游客“購”和“娛”的需求，幫助貧困家庭聯(lián)合經營民俗文化演出劇場、特色食品連鎖店、特色旅游商品店等，政府對貧困家庭幫助的著力點可參考資金扶持、營銷推廣、管理培訓等方面。

結語：旅游扶貧的核心問題是貧困人口的發(fā)展和增加機會，旅游扶貧收入指數則在測定貧困人口的旅游經濟收益占比方面具有可操作性強的優(yōu)點，對“旅游人次”、“旅游總收入”等指標對扶貧效果的模糊測定是較好補充，同時符合“精準扶貧”的科學扶貧要求。通過對旅游扶貧收入指數的測量可分析旅游扶貧各環(huán)節(jié)的薄弱和問題之處，再納入旅游產業(yè)鏈的思考，可針對性的提出旅游扶貧改進策略，從而為貧困人口增加長期性、系統(tǒng)性的發(fā)展機會。需要指出，本文是在既知旅游扶貧收入指數的基礎上提出相應策略的，但對于PPI的準確測量，如指標構建、方法應用、影響因素等方面還需要深入討論，作者也將在后期對這些問題進行思考。

參考文獻

[1]周歆紅.關注旅游扶貧的核心問題[J].旅游學刊，2002，（1）：17-21.

[2]曾本祥.中國旅游扶貧研究綜述[J].旅游學刊，2006，（2）：89-94.

[3]郭清霞.旅游扶貧開發(fā)中存在的問題及對策[J].經濟地理，2003，23（4）：558-560.

[4]鄧小海.旅游精準扶貧研究[D].云南：云南大學，2015：26-39.

[5]李柏槐.四川旅游扶貧開發(fā)模式研究[J].成都大學學報，2007，21（6）：86-89.

[6]李永文，陳玉英.旅游扶貧及其對策研究[J].北京第二外國語學院學報，2002，（4）：74-79.