鄧其瑤

摘要：旅游扶貧作為一項(xiàng)國(guó)家的戰(zhàn)略性政策理念，其對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展具有重要意義，而伴隨著反貧困議題的繼續(xù)探索，旅游扶貧工作也在穩(wěn)步進(jìn)行，學(xué)界和業(yè)界對(duì)其在幫助貧困地區(qū)擺脫貧困的途徑、作用、優(yōu)化方案和效應(yīng)等方面也加深了研究，并在國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的宏觀政策下提出了旅游精準(zhǔn)扶貧的概念?；诖耍疚脑噲D從當(dāng)前旅游扶貧工作中顯露的扶貧精準(zhǔn)度不高、脫貧效果不顯著等問(wèn)題入手，著眼于“旅游扶貧收入指數(shù)”這一可具體反映扶貧效應(yīng)的微觀指標(biāo)，從旅游目的地產(chǎn)業(yè)鏈的角度，如降低貧困家庭進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)鏈的門(mén)檻、幫助貧困家庭承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈端的部分責(zé)任等，以此討論旅游扶貧過(guò)程中“旅游扶貧收入指數(shù)”的提升策略，以期為“精準(zhǔn)扶貧”的政策執(zhí)行提供一定思路。

關(guān)鍵詞：旅游；精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)鏈；收入指數(shù)

一、問(wèn)題的提出

經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)旅游扶貧工作取得了許多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富、貧困人口受益、區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的改善等方面都取得了很大成效，但隨著貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游扶貧過(guò)程中也顯現(xiàn)出了相當(dāng)一部分問(wèn)題，如旅游扶貧目標(biāo)偏離、旅游創(chuàng)造利益的分配不公、旅游扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈本土化不足、旅游漏損嚴(yán)重等。

本文聚焦于旅游扶貧中的核心問(wèn)題，即貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加機(jī)會(huì)。鑒于當(dāng)前旅游扶貧工作中的某些認(rèn)知偏差，我們需要對(duì)這個(gè)核心問(wèn)題做進(jìn)一步闡述，首先明確，旅游扶貧中的主要幫扶對(duì)象應(yīng)該是區(qū)域的貧困人口，包含國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相對(duì)貧困，這些地區(qū)應(yīng)該依托旅游扶貧政策來(lái)幫助當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝[脫貧困，而當(dāng)前出現(xiàn)的某些現(xiàn)象則是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通常錯(cuò)把本該作為“手段”的旅游發(fā)展當(dāng)成了“任務(wù)”，并逐漸將本就作為弱勢(shì)群體的貧困家庭排斥在旅游收益鏈條之外，忽視了“貧困人口的獲益和發(fā)展”問(wèn)題。然而，地區(qū)的整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能完全作為旅游扶貧效應(yīng)的觀測(cè)指標(biāo)，其宏觀性選擇的區(qū)域旅游人次、旅游收入等也無(wú)法準(zhǔn)確描述貧困人口在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展過(guò)程中的獲益和增加機(jī)會(huì)。

二、旅游扶貧收入指數(shù)的內(nèi)涵

旅游扶貧收入指數(shù)（pro poor tourism income index，PPI）指貧困家庭的旅游收入占目的地全部旅游收入的比例，該概念是在旅游扶貧效應(yīng)無(wú)法通過(guò)宏觀性指標(biāo)“旅游接待人次”、“旅游收入”等準(zhǔn)確反映的基礎(chǔ)上提出的，宏觀指標(biāo)反映旅游扶貧效果過(guò)于粗放，其代表的區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能清晰表達(dá)旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ギa(chǎn)生的貢獻(xiàn)率，而旅游扶貧收入指數(shù)將能更準(zhǔn)確的反映旅游扶貧效應(yīng)。

旅游扶貧收入指數(shù)的應(yīng)用是對(duì)“旅游精準(zhǔn)扶貧”理念的落實(shí)，旅游精準(zhǔn)扶貧是“精準(zhǔn)扶貧”政策在旅游產(chǎn)業(yè)的執(zhí)行。所謂旅游精準(zhǔn)扶貧，就是針對(duì)不同貧困地區(qū)的旅游扶貧開(kāi)發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序和方法對(duì)旅游扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的旅游扶貧方式。此處，“精準(zhǔn)識(shí)別”是旅游精準(zhǔn)扶貧落地的保障，因此對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行清晰認(rèn)識(shí)也就十分必要，而在“識(shí)別”層面上對(duì)“精準(zhǔn)”二字的把握又必須有兩個(gè)認(rèn)識(shí)：第一是該區(qū)域是否能作為通過(guò)旅游來(lái)扶貧的貧困地區(qū)；第二是扶貧過(guò)程中是否確立了地區(qū)貧困人口受益和發(fā)展的基調(diào)，旅游扶貧收入指數(shù)就是在這一點(diǎn)上對(duì)“精準(zhǔn)”的響應(yīng)。

在人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到“旅游發(fā)展與減貧之間并沒(méi)有必然的因果關(guān)系”之后，旅游扶貧收入指數(shù)的測(cè)量能夠發(fā)現(xiàn)和解決旅游扶貧工作中的根本性問(wèn)題。宏觀性指標(biāo)對(duì)貧困地區(qū)旅游扶貧效應(yīng)的模糊測(cè)定，導(dǎo)致大量出現(xiàn)“精英壟斷”、“目標(biāo)被置換”、“貧困人口被排斥”等問(wèn)題，在貧困人口為旅游業(yè)發(fā)展付出了土地被占用、環(huán)境遭破壞、物件上漲等代價(jià)后，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的受益，即便是暫且拋開(kāi)“扶貧”的外援性力量，當(dāng)?shù)刎毨丝谠诋a(chǎn)生這些成本后都能夠得到市場(chǎng)運(yùn)作上的受益。也就是說(shuō)，因?yàn)榉鲐毿?yīng)的模糊測(cè)定導(dǎo)致了貧困地區(qū)在開(kāi)展旅游扶貧時(shí)出現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值成本、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值分配等多方面的不均衡，最終出現(xiàn)扶貧失敗、旅游發(fā)展不可持續(xù)等消極后果。因此，旅游扶貧收入指數(shù)這一可操作性參數(shù)指標(biāo)的運(yùn)用將改變以往旅游扶貧效應(yīng)模糊界定的弊端，通過(guò)“貧困人口旅游收益占全部旅游收益”的具體數(shù)值來(lái)反映當(dāng)?shù)芈糜畏鲐殲橄毨龀龅呢暙I(xiàn)，也可通過(guò)該數(shù)值來(lái)分析旅游扶貧工作中可能存在的問(wèn)題環(huán)節(jié)，并以此來(lái)做到旅游扶貧工作的針對(duì)性改善，有的放矢。

三、當(dāng)前旅游扶貧收入指數(shù)不高的原因

十九世紀(jì)末，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托偶然注意到英國(guó)人的財(cái)富和收益模式，在調(diào)查取樣中發(fā)現(xiàn)大部分的社會(huì)財(cái)富都流向了極少數(shù)人手中，通過(guò)進(jìn)一步研究，帕累托注意到這種現(xiàn)象在其他國(guó)家也反復(fù)出現(xiàn)，于是他從大量的事實(shí)中發(fā)現(xiàn)：社會(huì)上20%的人占有80%的社會(huì)財(cái)富，即著名的“二八定律”。如果我們對(duì)當(dāng)前通過(guò)旅游發(fā)展改善經(jīng)濟(jì)的貧困地區(qū)進(jìn)行觀察，區(qū)域旅游發(fā)展帶來(lái)的的收入在分配過(guò)程中同樣顯露出二八效應(yīng)，即約80%甚至更多的旅游創(chuàng)利是流向了開(kāi)發(fā)商或者當(dāng)?shù)鼐⒓彝ブ?，而?dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)的普通居民和貧困家庭則分配余下不足20%的旅游收益，這種不均衡的分配模式顯然不利于扶貧工作的有效進(jìn)行。

貧困家庭的旅游收益在當(dāng)?shù)厝柯糜问杖胫姓急炔桓呤怯卸喾矫嬖虻模瑥膸头鲋黧w來(lái)講，存在政府扶貧政策的落地難、開(kāi)發(fā)商等外援性力量只重企業(yè)利益、旅游者與當(dāng)?shù)厝说闹苯咏?jīng)濟(jì)聯(lián)系少等問(wèn)題；從幫扶對(duì)象上來(lái)看，貧困家庭的經(jīng)營(yíng)信息缺乏、融入旅游發(fā)展的啟動(dòng)資金不足、職業(yè)技能和知識(shí)素養(yǎng)難和現(xiàn)代化商業(yè)接軌等問(wèn)題；從扶貧主體和對(duì)象的銜接上來(lái)看，存在溝通不順、合作強(qiáng)度不夠、旅游發(fā)展目標(biāo)差異化等問(wèn)題。但如果我們以扶貧主體、對(duì)象、主體和對(duì)象的銜接方式這三個(gè)角度來(lái)分析旅游扶貧收入指數(shù)不高的原因，將會(huì)因?yàn)榻嵌鹊娜狈B貫性、外圍因素遺漏、整體性考慮不足等而較難找到有效提升該指數(shù)的策略。為了解決分散考慮的弊端，可以先擬出該貧困地區(qū)發(fā)展旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，在對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈整體性分析的環(huán)境下納入局部環(huán)節(jié)的思考，這種考慮旅游扶貧收入指數(shù)不高原因的思維模式將有助于提出針對(duì)性的PPI提升策略。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈思想來(lái)源于產(chǎn)業(yè)鏈理論，多是從企業(yè)角度分析產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)問(wèn)題，因此，基于產(chǎn)業(yè)鏈的特征，以及旅游產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈給出這樣的解釋?zhuān)涸谝欢▍^(qū)域內(nèi)，以具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)為核心，圍繞游客食、住、行、游、購(gòu)、娛的旅游需求而形成的相關(guān)行業(yè)、企業(yè)間相互影響的競(jìng)合關(guān)系，它包括滿(mǎn)足游客需求的所有企業(yè)的集合。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)概念，從產(chǎn)業(yè)鏈的視角分析旅游扶貧效應(yīng)的優(yōu)化可再細(xì)分為目的地旅游產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配兩個(gè)方面，或者可以表述為旅游產(chǎn)業(yè)鏈的外延價(jià)值擴(kuò)張和內(nèi)部分配均衡的問(wèn)題，當(dāng)然，地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值創(chuàng)造可以帶來(lái)的更多的旅游收益，但并不一定能提高旅游扶貧收入指數(shù)，正如觀點(diǎn)“旅游發(fā)展與扶貧之間不存在必然的聯(lián)系”所描述。但是旅游創(chuàng)造價(jià)值的內(nèi)部均衡分配是與旅游扶貧收入指數(shù)之間相連的，因此我們可著眼于產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部來(lái)分析旅游扶貧收入指數(shù)不高的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）外來(lái)開(kāi)發(fā)商在貧困地區(qū)旅游發(fā)展中優(yōu)勢(shì)明顯，收益占比大。由于貧困地區(qū)人口在資金、信息、職業(yè)技能、商業(yè)素質(zhì)等方面相對(duì)于外來(lái)旅游企業(yè)的劣勢(shì)，在旅游開(kāi)發(fā)中的絕大部分市場(chǎng)份額就被外來(lái)企業(yè)占有，形成一定意義的“旅游飛地”。

（二）精英家庭在旅游開(kāi)發(fā)中更為有利，收益分配比例遠(yuǎn)高于貧困家庭。當(dāng)?shù)鼐⒓彝ピ诼糜伟l(fā)展中獲得了絕大部分收益，貧困人口依然難以順利脫貧，這是因?yàn)榫⒓彝ピ谫Y本、觀念、素養(yǎng)方面都要優(yōu)于貧困家庭，更善于把握和利用旅游扶貧政策。

（三）目的地旅游產(chǎn)業(yè)鏈的本土化不足。目前的旅游扶貧地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)多存在外來(lái)商品霸占旅游市場(chǎng)、外來(lái)原材料制作旅游商品、外來(lái)人員擠壓當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)空間的問(wèn)題，從而將貧困人口排除在旅游利益鏈條之外，失去扶貧的造血功能。

（四）貧困家庭難以在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中從事高附加值產(chǎn)業(yè)，獲益不足。多數(shù)情況下貧困家庭所能滿(mǎn)足的游客需求停留在食、住、行、游四個(gè)基本方面，相較于購(gòu)和娛，這四個(gè)方面屬于彈性不足、附加值不高的基本需求，其利益空間也就不大。

四、從旅游目的地產(chǎn)業(yè)鏈角度提升PPI的策略研究

旅游產(chǎn)業(yè)鏈端觀測(cè)到的問(wèn)題從本質(zhì)上講是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)系統(tǒng)的分析提出的，由于市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，政府在旅游扶貧中的主導(dǎo)作用也應(yīng)該致力于理順目的地旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重視產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配。

要從旅游產(chǎn)業(yè)鏈的角度提升旅游扶貧收入指數(shù)，也就是要針對(duì)性解決上述陳列出的在旅游扶貧工作中從產(chǎn)業(yè)鏈角度發(fā)現(xiàn)的四點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)然，旅游產(chǎn)業(yè)鏈端觀測(cè)到的問(wèn)題從本質(zhì)上講是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)系統(tǒng)的分析提出的，由于市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，政府在旅游扶貧中的主導(dǎo)作用也應(yīng)該致力于理順目的地旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重視產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配，使造血式扶貧真正起到優(yōu)于救濟(jì)式扶貧的效果，據(jù)此，作者提出以下幾點(diǎn)提升旅游扶貧收入指數(shù)的策略：

（一）資源入股，外來(lái)企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窆餐?。引?dǎo)當(dāng)?shù)厝俗非笾R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)利用當(dāng)?shù)負(fù)碛械纳鷳B(tài)、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化等資源來(lái)入股外來(lái)企業(yè)的旅游發(fā)展，將外來(lái)企業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展捆綁起來(lái)，可理解為伴生式的旅游扶貧開(kāi)發(fā)。

（二）精英幫扶，合作經(jīng)營(yíng)共謀發(fā)展。制定精英家庭匹配幫扶制度，通過(guò)每一年幫扶對(duì)象的收益來(lái)作為考核幫扶效果的指標(biāo)，政府再設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如為獲獎(jiǎng)的精英家庭提供貸款、提供優(yōu)惠政策、提供旅游市場(chǎng)新領(lǐng)域的從業(yè)資格證等。

（三）加快旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈本土化。利用外部的力量對(duì)扶貧地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行科學(xué)梳理，加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈的本土化，增加當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如推出當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品、加大本土原材料的利用率、限制外來(lái)企業(yè)帶來(lái)的異地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

（四）政府幫助貧困家庭發(fā)展高附加值旅游產(chǎn)業(yè)。政府組織當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展高附加值的旅游產(chǎn)業(yè)，著眼于游客“購(gòu)”和“娛”的需求，幫助貧困家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)民俗文化演出劇場(chǎng)、特色食品連鎖店、特色旅游商品店等，政府對(duì)貧困家庭幫助的著力點(diǎn)可參考資金扶持、營(yíng)銷(xiāo)推廣、管理培訓(xùn)等方面。

結(jié)語(yǔ)：旅游扶貧的核心問(wèn)題是貧困人口的發(fā)展和增加機(jī)會(huì)，旅游扶貧收入指數(shù)則在測(cè)定貧困人口的旅游經(jīng)濟(jì)收益占比方面具有可操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)“旅游人次”、“旅游總收入”等指標(biāo)對(duì)扶貧效果的模糊測(cè)定是較好補(bǔ)充，同時(shí)符合“精準(zhǔn)扶貧”的科學(xué)扶貧要求。通過(guò)對(duì)旅游扶貧收入指數(shù)的測(cè)量可分析旅游扶貧各環(huán)節(jié)的薄弱和問(wèn)題之處，再納入旅游產(chǎn)業(yè)鏈的思考，可針對(duì)性的提出旅游扶貧改進(jìn)策略，從而為貧困人口增加長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的發(fā)展機(jī)會(huì)。需要指出，本文是在既知旅游扶貧收入指數(shù)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)策略的，但對(duì)于PPI的準(zhǔn)確測(cè)量，如指標(biāo)構(gòu)建、方法應(yīng)用、影響因素等方面還需要深入討論，作者也將在后期對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行思考。

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