張闊

摘要：土地資源管理可以通過土地資源調(diào)查為節(jié)約用地提供參考依據(jù)。土地資源管理中的土地資源調(diào)查是為查清某一國家、某一地區(qū)或某一單位的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布及其利用狀況而進(jìn)行的量測、分析和評價(jià)工作。通過土地資源調(diào)查，可以科學(xué)實(shí)施節(jié)約用地。本文簡述了土地利用存在的主要問題，對土地資源管理中的土地資源調(diào)查及節(jié)約用地的意義進(jìn)行了論述分析。

關(guān)鍵詞：土地利用；問題；土地資源；管理；調(diào)查；節(jié)約用地；意義

為了能夠充分利用土地資源，必須加強(qiáng)對土地資源的科學(xué)管理。因此需要通過土地資源調(diào)查，積極推進(jìn)節(jié)約用地政策，不斷加強(qiáng)土地資源管理力度，合理規(guī)劃土地資源，提高土地資源利用效率與效益，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、土地利用存在的主要問題

當(dāng)前土地資源利用存在的問題主要有：（1）耕地?cái)?shù)量劇減。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及調(diào)整不合理，加之自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)用地面積劇減。另外，城市建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)象也是重要原因之一；（2）城市建設(shè)用地規(guī)范不合理。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，工業(yè)化迅速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)大，缺乏合理的用地規(guī)劃與調(diào)整，導(dǎo)致土地資源配置不合理，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

二、土地資源管理中的土地資源調(diào)查

1、土地條件調(diào)查。其是對土地的自然與經(jīng)濟(jì)屬性的影響要素進(jìn)行的調(diào)查，包括土壤、植被、地貌、地形、氣象、水文和水文地質(zhì)，以及對土地的投入、產(chǎn)出、交通、區(qū)位等土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行的調(diào)查。目的是摸清土地分布的地學(xué)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和土地的質(zhì)量分布等，以滿足土地評價(jià)、估價(jià)及土地利用規(guī)劃等土地管理業(yè)務(wù)對土地質(zhì)量指標(biāo)的要求。也稱土地要素調(diào)查。主要包括兩方面的調(diào)查：一是土地自然條件，二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。主要有土地的位置調(diào)查、氣候要素調(diào)查、地形與地貌要素的調(diào)查、水資源調(diào)查、土壤資源調(diào)查、生物要素調(diào)查、土地類型調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料調(diào)查等內(nèi)容。

2、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按行政范圍分為全國、?。ㄊ?、自治區(qū)）、縣（自治州，自治縣）三級?？h級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查一般以縣為單位進(jìn)行。調(diào)查的基本方法是：利用大、中比例尺地形圖或航片、影像地圖，通過外業(yè)補(bǔ)測或調(diào)繪，將變化的地物界線轉(zhuǎn)繪到地形圖或影像地圖上，勾繪出土地所有單位和使用單位的界線，并以修繪后的地圖作為底圖，量算出各類土地面積。同時(shí)將土地面積量算的成果，以鄉(xiāng)（或村）為單位，由下而上逐級匯總出各級行政管轄單位的土地總面積及各類土地面積。

三、土地資源管理中節(jié)約用地的意義

1、有利于加強(qiáng)對耕地的保護(hù)。在節(jié)約用地政策的引導(dǎo)下，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對土地資源的管理，進(jìn)而相應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用地的管理力度，從而提高農(nóng)業(yè)用地的管理水平。當(dāng)前，我國仍存在部分優(yōu)質(zhì)耕地被名義上建設(shè)項(xiàng)目征用的問題，表面上是有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化與工業(yè)化發(fā)展，但很多耕地在被建設(shè)項(xiàng)目征用過程中沒有受到合理的保護(hù)，導(dǎo)致很多糧食生產(chǎn)基地受到嚴(yán)重影響，在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。而在節(jié)約用地政策的積極號召與宣傳作用下，不斷建立健全土地資源管理方面的法律法規(guī)與規(guī)范，建立完善相關(guān)耕地保護(hù)法規(guī)與措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了保護(hù)耕地力度，從而保證農(nóng)民生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2、有利于土地資源的優(yōu)化配置。加強(qiáng)節(jié)約用地措施，有利于加快土地利用總體規(guī)劃的修編，嚴(yán)格遵守布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約等規(guī)劃原則，統(tǒng)一管理城市規(guī)劃與土地規(guī)劃，有利于實(shí)現(xiàn)同步編制，滿足時(shí)代發(fā)展需求。另一方面，基于我國很多城市人多地少的實(shí)情，不斷推進(jìn)土地節(jié)約措施，建立完善土地節(jié)約集約機(jī)制，同時(shí)在農(nóng)村土地用途不變的原則上，積極探索農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方式，有利于提高土地資源配置的合理性，從而實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。

3、有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地資源管理屬于保障性管理工作，通過節(jié)約用地政策的積極推行，將土地資源功能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的前進(jìn)平臺(tái)。在節(jié)約用地政策的正確引導(dǎo)下，統(tǒng)一與合理管理與調(diào)整土地資源的布局與規(guī)劃，采取積極有效的措施保障土地資源再生能力，有利于保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提高。加強(qiáng)節(jié)約用地相關(guān)措施，有利于加強(qiáng)土地資源管理力度，進(jìn)而有利于進(jìn)一步提高我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)整與規(guī)劃的合理性、整體性、系統(tǒng)性。另外，通過實(shí)施節(jié)約用地措施，加強(qiáng)用地規(guī)劃，可以不斷提升土地資源的利用價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源利用最優(yōu)化展。

4、有利于減少城市化建設(shè)投資成本。節(jié)約用地政策的執(zhí)行有利于解決當(dāng)前我國城市用地緊張及房價(jià)居高不下的問題。在節(jié)約用地政策的推動(dòng)下，城市規(guī)劃相關(guān)管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)了城市用地的統(tǒng)一管理與規(guī)劃，以最大限度提高土地資源利用率為根本戰(zhàn)略，通過集中式布局與合理規(guī)范，盡量減少不必要管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也在一定程度上減少道路占用土地的現(xiàn)象。這樣不僅提高了土地資源管理的合理性與科學(xué)性，同時(shí)有利于減少城市化建設(shè)投資成本。

5、有利于提高土地資源管理水平。積極推行土地節(jié)約政策，建立健全相應(yīng)管理部門監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制，完善責(zé)任制，把節(jié)約集約用地納入干部提拔晉升的考核內(nèi)容當(dāng)中，有利于強(qiáng)化各級土地資源管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人員落實(shí)實(shí)地考察工作，全面了解與掌握土地使用情況及利用情況，進(jìn)而積極尋找出當(dāng)前土地利用中存在的問題并采用有效措施予以解決。另一方面，可以正確引導(dǎo)農(nóng)民耕地利用方向，并不斷進(jìn)行土地資源管理方案合理與科學(xué)性改進(jìn)，從而提高土地資源管理水平。此外，基于節(jié)約用地政策引導(dǎo)，促使相關(guān)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)土地資源利用法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源管理法制化。

結(jié)束語：綜上所述，基于我國人多地少的國情，使得我國人均土地資源占有率偏低，并且在土地資源利用與管理過程中存在的問題，嚴(yán)重降低土地資源利用率，并造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此為了提高土地資源管理水平，需要加強(qiáng)土地資源的調(diào)查，積極推進(jìn)節(jié)約用地政策，不斷規(guī)范土地資源管理。

參考文獻(xiàn)

[1]付聰.淺談集約節(jié)約用地[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2014（14）

[2]孫穎，周進(jìn)生，馬安勝.耕地保護(hù)與土地可持續(xù)利用的研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（10）

[3]尹勝哲等.加強(qiáng)土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地[J].科技致富向?qū)?2011（13）