本刊特約記者 劉 棟

——2017年全國“兩會”熱點(diǎn)掃描

本刊特約記者 劉 棟

京城的初春，陽光明媚、萬物復(fù)蘇。

2017年3月3日，全國政協(xié)十二屆五次會議在人民大會堂開幕；2017年3月5日，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕……對億萬國人來說，今年的全國“兩會”有著別樣的意義，這既是代表委員們五年任期中的最后一次大會，也是在黨的十九大召開前的一次重要會議。

從熱鬧的“部長通道”，到熱烈的審議會場，部長們和代表委員們的每次發(fā)言表態(tài)都在傳媒的報(bào)道下成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。透過今年的全國“兩會”，人們看到的不僅僅是“中國式民主”日益展現(xiàn)出的獨(dú)特優(yōu)勢和魅力，更看到了一個更加開放、透明、自信的政府形象。

高效率“部長通道”展現(xiàn)務(wù)實(shí)開放自信政府新形象

3月5日上午8點(diǎn)剛過，人民大會堂北大廳早被各路記者擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。不夸張地說，這里恐怕是十二屆全國人大五次會議開幕前最熱鬧的地方。記者們翹首以盼，等的是共和國的部長們從此處進(jìn)入會場前，能多在“部長通道”前駐留一會兒，給出更多回應(yīng)社會關(guān)切的“干貨”。

8點(diǎn)10分，工信部部長苗圩首先出現(xiàn)在通道中，工作人員迅速上前，將他拉到了發(fā)布席上。在記者們的追問下，他在7分多鐘內(nèi)先后回應(yīng)了新能源汽車的發(fā)展、鋼鐵去產(chǎn)能、打擊和防范網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面的問題。

這邊，苗圩還在發(fā)布席前回答記者的提問；遠(yuǎn)處，國臺辦主任張志軍已在通道處等候。談及當(dāng)前兩岸關(guān)系的問題時，他表示，去年兩岸關(guān)系發(fā)生重大變化，原因大家都非常清楚。2017年，我們會堅(jiān)定反對和遏制任何形式的“臺獨(dú)”分裂行徑，努力維護(hù)臺海和平穩(wěn)定。我們的對臺大前，李克強(qiáng)總理就曾專門向部長們提出一項(xiàng)硬要求：“今年的‘部長通道’一定要比去年搞得更好！”大會組織方也想出了不少“新點(diǎn)子”——通過微信征集記者提問，以便部長們更好地兼顧到各方需求。

上午會議結(jié)束后，“部長通道”又再度熱鬧起來。國家食藥監(jiān)總局局長畢井泉、監(jiān)察部部長楊曉渡、國家信訪局局長舒曉琴又先后走上發(fā)布席，回應(yīng)記者關(guān)政方針不會因?yàn)榕_灣局勢的改變而變化。

全國“兩會”召開期間，“部長通道”備受關(guān)注

……

從“部長通道”開啟，到8點(diǎn)50分大會開幕前，短短40分鐘內(nèi)先后有8位省部級官員站到發(fā)布席上，平均每人回答了兩至三個提問。如此計(jì)算，平均每五分鐘就有一位部長站到發(fā)布席前。與往年相比，這一“高效率”讓不少記者大呼過癮。

在今年全國“兩會”召開之于藥品審批、反腐倡廉、落實(shí)信訪工作責(zé)任等方面的問題。半天時間，11位部長密集發(fā)聲，坦誠回應(yīng)，主動作答。

3月12日，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，全國“兩會”期間第四次開啟的“部長通道”迎來人氣頗高的一天——12位列席會議的國務(wù)院部門負(fù)責(zé)人依次在這里駐足答疑，直面媒體、回應(yīng)熱點(diǎn)。

從過去的“繞著走”“記者拉”，到如今的“自覺等”“主動講”，“人民”“大家”“群眾”成為每次“部長通道”開放時的高頻詞。部長們積極作答、言辭誠懇、內(nèi)容實(shí)在，關(guān)切社會熱點(diǎn)，暢通百姓心聲。

連續(xù)四年在“部長通道”負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理的主持人朱恒順說，今年報(bào)名走“部長通道”的部長們比往年更加積極主動，人數(shù)創(chuàng)了新高，對記者們提出的問題也直面回答。在記者們看來，“部長通道”的變化折射出政府執(zhí)政理念的升級。只有開放透明、積極回應(yīng)社會關(guān)切，才能最廣泛地凝聚改革共識；只有達(dá)成共識，才能形成改革合力。

不足一米的距離，密密匝匝的話筒……新形勢、新需求、新舉措，從“新”到“心”，部長們不回避、不躲避，回應(yīng)社會關(guān)切，并通過媒體直達(dá)民眾。透過頻現(xiàn)在人民大會堂北大廳的“部長聲音”，政府直面熱點(diǎn)難題、接受人民監(jiān)督的決心和信心一再彰顯。

實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)需要下一番“繡花”功夫

黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這也意味著，到2020年，我國7000多萬農(nóng)村貧困人口將脫貧，592個貧困縣將全部摘帽。在今年全國“兩會”上，《政府工作報(bào)告》也指出，貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。

《政府工作報(bào)告》在談到2017年重點(diǎn)工作任務(wù)時，特別強(qiáng)調(diào)“要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，并詳細(xì)羅列了年度計(jì)劃——今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧；實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會力量參與扶貧；切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處“假脫貧”、“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

習(xí)近平總書記在今年全國“兩會”期間先后五次“下團(tuán)組”，從看望政協(xié)委員并參加聯(lián)組會，到參加遼寧、四川、新疆代表團(tuán)審議，總書記在四次講話中都強(qiáng)調(diào)要做好扶貧工作。尤其是在參加四川代表團(tuán)審議時，總書記指出，脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作；要繼續(xù)選派好駐村干部，整合涉農(nóng)資金，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫；防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義。

在審議和討論中，扶貧工作下一步要如何發(fā)力也成為了代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。去年，全國人大代表嚴(yán)誠忠曾隨“精準(zhǔn)扶貧”專題調(diào)研組前往貴州遵義、湖南湘西等地區(qū)實(shí)地探訪。在遵義市，他看到一些工業(yè)園區(qū)得到進(jìn)一步建設(shè)，就業(yè)崗位有所增加，特色產(chǎn)業(yè)提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，實(shí)施的“雨露計(jì)劃”“陽光工程”提升了就業(yè)技能，這樣的多措并舉拓寬了貧困群眾的增收渠道。

“實(shí)現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重，尤其是一些全國扶貧工作大省更是如此?！苯Y(jié)合自己的調(diào)研體會，嚴(yán)誠忠認(rèn)為貧困地區(qū)脫貧，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，這是精準(zhǔn)扶貧、幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)長效脫貧的有效手段。

他建議，可以根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，重點(diǎn)扶持特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批特色品牌。同時，支持企業(yè)通過吸納貧困戶直接參與、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方式帶動貧困群眾增收致富，實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與貧困群眾對接，進(jìn)行利益捆綁，提高貧困群眾的土地性收入、經(jīng)營性收入和勞務(wù)性收入。此外，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，促進(jìn)就地就近擇業(yè)，引入有實(shí)力、愿意承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使貧困戶在土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工、自辦“農(nóng)家樂”生產(chǎn)經(jīng)營中致富奔小康。

全國政協(xié)委員楊鏗則認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，變輸血為造血，創(chuàng)新建立脫貧的長效機(jī)制，改變過去簡單的直接“資金扶貧”模式是根本方向?！耙援a(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，政府搭臺、企業(yè)唱戲，建議各省市政府牽頭成立產(chǎn)業(yè)扶貧工作平臺，用互聯(lián)網(wǎng)思維在平臺上實(shí)現(xiàn)信息共享和溝通對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困地區(qū)資源的有效整合?！?/p>

楊鏗在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多企業(yè)和企業(yè)家都有參與產(chǎn)業(yè)扶貧的意愿和想法，但在扶貧的具體方向和信息上存在瓶頸。如果各級政府能夠牽頭搭建產(chǎn)業(yè)扶貧工作平臺，眾多企業(yè)就有了施展的空間和舞臺。產(chǎn)業(yè)扶貧平臺組織貧困縣/村、扶貧企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的信息共享和溝通對接，確保瞄準(zhǔn)幫扶對象；搭建產(chǎn)銷對接、銀企對接、研企對接的平臺，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)的有效對接，確保貧困地區(qū)的實(shí)際困難和扶貧企業(yè)的產(chǎn)業(yè)能夠相結(jié)合。

他還建議以教育扶貧為根本，由政府牽頭設(shè)立教育扶貧基金，吸引企業(yè)參與。在此基礎(chǔ)上設(shè)立基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)兩種不同的教育扶貧模式，既保障適齡學(xué)生的受教育權(quán)利，又切實(shí)提升賦閑勞動力、尤其是五六十歲中老年無業(yè)人口的基本謀生技能。同時，各級政府部門出臺切實(shí)的系統(tǒng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧。

民法總則用法律切實(shí)保護(hù)民事主體合法權(quán)益

民法典，被人們稱為社會生活的百科全書，民法總則就是社會生活百科全書里最重要的一個篇章。未來的民法典將由很多編組成，民法總則是整個民法典的第一編。作為十二屆全國人大五次會議的一項(xiàng)重要議程，民法總則（草案）的審議也成為社會各界備受關(guān)注的一件大事。

中國民法典的編纂被擱置十多年。全國人大代表孫憲忠，是中國民法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院民法典立法研究課題組首席研究員。在當(dāng)選全國人大代表的4年多時間里，孫憲忠每年都向大會提交修訂民法總則的議案。

在孫憲忠看來，民法總則是民法典的第一編，它的功能是把各種民法規(guī)范一般性、基礎(chǔ)性、統(tǒng)率性的規(guī)則按照“提取公因式”的原則進(jìn)行提煉，形成一個能夠?qū)ζ渌鱾€分編、其他民事法律甚至其他涉及民事權(quán)利立法的統(tǒng)轄性法律。現(xiàn)代社會民事權(quán)利的立法非常多，立法上必須要有這樣的總則?？倓t規(guī)定了民事活動的基本原則和一般性規(guī)則，不但對其他民法典分則發(fā)揮統(tǒng)率作用，還有統(tǒng)率民法中的特別法的作用，并且是其他部門法中涉及民事權(quán)利立法的上位法。

“現(xiàn)在我國設(shè)立民事權(quán)利的法律法規(guī)有200多個，甚至還有相當(dāng)一部分是行政法規(guī)，其中有直接規(guī)定民事權(quán)利的，如土地法、森林法、礦藏法、漁業(yè)法、草原法等，還有間接反映民事權(quán)利的，如城市規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法等?！睂O憲忠介紹說，民法總則對這些法律法規(guī)中有關(guān)民事權(quán)利的規(guī)定，同樣具有統(tǒng)率作用。

此次提交審議的民法總則（草案）中，也有不少讓人眼前一亮的亮點(diǎn)，首當(dāng)其沖的就是對胎兒合法利益的保護(hù)。草案規(guī)定：“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是，胎兒出生時為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在?！比珖f(xié)委員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪認(rèn)為，這一規(guī)定有利于兒童的健康成長。

“再比如說，將限制民事行為能力人的年齡從十歲下調(diào)至六歲?！臂＄髡J(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認(rèn)知能力都有所提高，這一規(guī)定更好地保護(hù)了其合法權(quán)益。

公序良俗，就是通常所說的公共秩序、善良習(xí)俗?！安莅钢袑懭肓恕贿`背公序良俗’，在法律制度上實(shí)現(xiàn)了依法治國和以德治國的有機(jī)統(tǒng)一?！比珖舜蟠?、河南白象食品有限公司董事長姚忠良認(rèn)為，當(dāng)今中國，公序良俗應(yīng)當(dāng)是能夠體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的社會秩序和道德風(fēng)尚。另一方面，在法律無具體規(guī)定時，公序良俗原則為法官提供了裁判依據(jù)。比如經(jīng)常出現(xiàn)的彩禮糾紛，原先法律對這部分的財(cái)產(chǎn)并沒有規(guī)定，按照規(guī)定，就可以在不違背公序良俗的前提下，解決這些糾紛。

平等、自愿、公平、誠實(shí)信用等都是大家所熟悉的民事活動中應(yīng)該遵循的基本原則。除了這些原則以外,民法總則草案中還增加了綠色原則,即民事主體從事民事活動應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

全國人大常委會副委員長李建國在對草案進(jìn)行說明時表示:“這樣規(guī)定,既傳承了我國天地人和、人與自然和諧共生的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念,又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念,與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾的國情相適應(yīng)?！?/p>

（編輯 韋瀟）