整理丨駱瀟 吳茜

代表委員們建言生活服務(wù)

整理丨駱瀟 吳茜

今年無論是地方兩會，還是全國兩會，民生話題依然是代表委員們關(guān)注的熱點?！都彝シ?wù)》雜志從中梳理出了與生活服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容，主要集中在一老一小、家服行業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、家庭教育、智慧生活等方面。

行業(yè)發(fā)展

全國人大代表卓長立：家政行業(yè)應(yīng)該順應(yīng)改革發(fā)展趨勢，進一步在安置就業(yè)、服務(wù)民生、拉動內(nèi)需等方面發(fā)揮積極作用，要讓家政行業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中，實現(xiàn)新跨越新發(fā)展。

建議我國盡快在市場進出規(guī)則、競爭規(guī)則、交易規(guī)則和仲裁規(guī)則等方面建立起家政行業(yè)市場規(guī)則。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，規(guī)劃、布局家政行業(yè)，在土地、稅收、金融、社會保障、人才培養(yǎng)等方面盡快出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。高度重視家政行業(yè)誠信體系建設(shè)，把家政行業(yè)的誠信體系建設(shè)納入《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，加快家政行業(yè)誠信方面的法律、法規(guī)、條例、標準的制訂和實施，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等形成信用信息共享。

湖南省政協(xié)委員楊開文：建議由湖南省商務(wù)廳牽頭，協(xié)同省公安廳、省婦聯(lián)，推行家政服務(wù)員注冊制。在長沙市先行試點，將家政服務(wù)員數(shù)據(jù)實時接入公安戶籍查詢系統(tǒng)，并納入國家公民信用管理系統(tǒng)。

將個人信用二維碼作為家政員注冊制的重要抓手。家政企業(yè)在對家政服務(wù)員個人信用進行在線審核，經(jīng)公安戶籍系統(tǒng)查詢無犯罪記錄后，才可以發(fā)放家政服務(wù)員個人信用查詢二維碼，作為家政服務(wù)員的唯一身份標識。

臨沂市政協(xié)委員李茜：要大力培育一批示范性強的家庭服務(wù)品牌企業(yè)，帶動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 強化監(jiān)督管理，清理整頓“黑家政”。同時，改善勞保服務(wù)，讓家政服務(wù)人員工資保險待遇有保障，減少矛盾糾紛。

養(yǎng)老服務(wù)

全國人大代表張杰：構(gòu)建完整的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策體系，涵蓋人才培訓、財力支撐、設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理、社會參與等。加強社會各類服務(wù)資源的整合。為居家養(yǎng)老服務(wù)提供醫(yī)療衛(wèi)生資源保障，加快智慧醫(yī)療建設(shè)進程。鼓勵各類社會主體參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

北京市政協(xié)委員連玉明：建議由市民政局牽頭搭建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫、資源庫和人才庫。另外，加快創(chuàng)新與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套的體制機制，包括建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求評估機制、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源整合機制、常態(tài)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估考核制度?？蓪⑸鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺與北京市城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)有效對接和有機融合，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的精細化和精準化服務(wù)水平。

致公黨福建省委：首先，建設(shè)功能完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過新建或改造、擴建，建設(shè)功能完善的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，不僅提供日間照料、文體娛樂、助餐、助醫(yī)等服務(wù)，還能提供入住養(yǎng)老和24小時托管服務(wù)。其次，建立多種類型的居家養(yǎng)老松散管理模式，還可探索開展互利式養(yǎng)老。此外，建立集群式大型多元化養(yǎng)老社區(qū)。政府牽頭規(guī)劃地塊，將景區(qū)開發(fā)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

民革天津市委員會：優(yōu)先把居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入城市發(fā)展規(guī)劃。積極培育發(fā)展居家養(yǎng)老中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵服務(wù)業(yè)和有條件的企事業(yè)單位開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

全國政協(xié)委員楊文：建議政府制定政策并立法，以保障“時間儲蓄”養(yǎng)老服務(wù)模式順利實施和可持續(xù)發(fā)展。另外，建議政府對服務(wù)提供者提供培訓服務(wù)。

全國人大代表劉曉靜：鼓勵社會資本辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，通過國家財政補貼等方式緩解養(yǎng)老機構(gòu)用人壓力，并適當增加養(yǎng)老從業(yè)人員的工資收入。

全國政協(xié)委員王書平：一是建立政府、養(yǎng)老企業(yè)、高校的產(chǎn)學研用項目合作。二是根據(jù)各地已經(jīng)制定的有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)促進的條例，由人社、民政部門定期發(fā)布養(yǎng)老護理員工資指導價位，將在社會辦養(yǎng)老單位就業(yè)、從事養(yǎng)老護理工作、專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生納入公益崗，給予補貼；對在養(yǎng)老單位從事養(yǎng)老護理工作達到一定年限的專業(yè)對口大中專畢業(yè)生給予一定入職獎勵。三是制定養(yǎng)老護理員專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱制度。四是強化實踐環(huán)節(jié)，突出專業(yè)特色，鼓勵有條件的職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)開設(shè)老年護理專業(yè)。

全國人大代表朱海燕：進一步加快專業(yè)隊伍建設(shè)步伐，建立完整的護理教育體系。制定專門的《養(yǎng)老護理專業(yè)人才管理條例》。

全國人大代表李懷：強化政府職能，突出醫(yī)保政策對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展的支持作用；建立健全養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；讓社會資本充分參與推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)；完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元化投入保障機制；加強專業(yè)人才培養(yǎng)；推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式創(chuàng)新；加速推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展成功模式。

全國人大代表朱國萍：建議打通衛(wèi)計、民政、人社等部門之間的壁壘，擰成一股繩，使醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥可以真正聯(lián)動起來。養(yǎng)老服務(wù)政策和為老服務(wù)項目向失能失智老年群體傾斜，探索建立家庭養(yǎng)老服務(wù)支持制度，將服務(wù)補貼發(fā)放給能夠承擔失能失智家庭照料的老年人的子女。

全國政協(xié)委員郭廣昌：放開社會資本舉辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)劃管理和床位管理，簡化醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置程序；鼓勵社會力量建設(shè)的醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)就近和城市大醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系；建議社會力量辦的醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)可以優(yōu)化或減少相關(guān)科室的設(shè)置，包括“安寧療護”等科室，加快城市社區(qū)內(nèi)嵌式醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。針對有協(xié)作的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)護理站等醫(yī)療機構(gòu)時，適當放寬面積以及除基本設(shè)備以外等其他設(shè)備配置的要求。

全國政協(xié)委員戴秀英：推進社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建“政府—中心—社區(qū)” 多元化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機制。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展專項基金，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)擴建、診療設(shè)備更新及老年醫(yī)療護理床位建設(shè)。同時，引導和鼓勵社區(qū)居家老人、養(yǎng)老機構(gòu)住養(yǎng)老人積極與所在社區(qū)的家庭醫(yī)生進行簽約。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵入職全科醫(yī)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

全國人大代表侯玉雯：由民政部門牽頭、衛(wèi)生部門和相關(guān)部門共同支持配合，在城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院旁邊或里面開設(shè)托老所。

全國政協(xié)委員董文標：當前養(yǎng)老事業(yè)在發(fā)展過程中存在公辦社區(qū)養(yǎng)老項目效率低、結(jié)構(gòu)松散，民營養(yǎng)老機構(gòu)面臨不公平競爭，養(yǎng)老 PPP 項目類型單一，多元化養(yǎng)老服務(wù)欠缺，養(yǎng)老人才供求嚴重失衡等問題。應(yīng)當通過“連鎖化、標準化”的經(jīng)營模式，鼓勵民企參與，服務(wù)內(nèi)容多元化，培育支付手段，加大人才培養(yǎng)力度，規(guī)范行業(yè)制度，構(gòu)建全方位的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

全國人大代表蔡萬源：建議加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改革。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在承擔托底保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，富余床位可推向市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵境外投資者進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場，支持我國港澳臺地區(qū)專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)參與整合經(jīng)營困難的小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

全國政協(xié)委員孫潔：一是盡快制訂全國統(tǒng)一的、與不同失能水平相對應(yīng)的護理服務(wù)分級標準。二是建立借鑒德國、日本和韓國經(jīng)驗，細分護理分級，并且將阿爾茨海默病納入長期護理保險的保障范圍。三是實行統(tǒng)一的失能評估工具。四是建立護理服務(wù)分級與保險給付相銜接的費用補償機制。在我國，充分運用保險機制對養(yǎng)老服務(wù)體系進行有效調(diào)節(jié)，對居家養(yǎng)老進行傾斜，對實物給付進行傾斜。五是借鑒國際經(jīng)驗，評估機構(gòu)應(yīng)由社會組織或者第三方評估機構(gòu)承擔。以上這些都需要完善的法律法規(guī)和良好的政策環(huán)境來支持。

全國政協(xié)委員趙光育：養(yǎng)生旅游業(yè)的主要服務(wù)對象就是老年人群，這也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要方向。建議制定《養(yǎng)生旅游標準》，編制《養(yǎng)生旅游發(fā)展規(guī)劃》，實施養(yǎng)生旅游集群化發(fā)展，提升養(yǎng)生旅游服務(wù)。逐步實現(xiàn)養(yǎng)生旅游的主題特色化、質(zhì)量標準化、市場國際化、產(chǎn)業(yè)集群化、業(yè)態(tài)多元化以及服務(wù)信息化。

全國人大代表陳雨露：在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，由政府頂層設(shè)計，社會力量廣泛參與，金融重點支持建設(shè)若干大型綜合養(yǎng)老社區(qū)和特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)。

全國政協(xié)委員胡萬寧：建立京津冀三地養(yǎng)老機構(gòu)全過程協(xié)調(diào)銜接機制，優(yōu)先銜接醫(yī)療保險，并盡可能擴大實施范圍。三地養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)緊密結(jié)合老人的收入、生理特征、需求、成本等，實現(xiàn)錯位經(jīng)營互補發(fā)展。構(gòu)建“旅游+直供”環(huán)京津綠色生態(tài)養(yǎng)老區(qū)，發(fā)展“候鳥式”機構(gòu)養(yǎng)老。同時，引導京津冀具備實力的養(yǎng)老機構(gòu)籌建直供食品生態(tài)園，擴展養(yǎng)老機構(gòu)上游產(chǎn)業(yè)鏈。

民進江蘇省委：建議加強街道辦事處、社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)等基層社會機構(gòu)的組織力量，加大對“老漂族”的登記和分類工作，將有共同興趣愛好的老人集中起來，有目的地組織活動，讓他們?nèi)谌肷鐓^(qū)生活。同時，可以組織志愿者上門服務(wù)，拉近距離。政府和社區(qū)可以提供多種社會福利和補貼，改善“老漂族”的生活水平。建議研究出臺《老年優(yōu)待法》，逐步取消戶籍控制，實行全國統(tǒng)一登記和結(jié)算制度，公平對待全體老人。

四川省政協(xié)委員谷繼禮：重視農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，盡快出臺一些有利于農(nóng)村老人養(yǎng)老的政策措施，進一步完善社會保障體系，將農(nóng)村老人贍養(yǎng)工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核內(nèi)容，建機制，強措施，嚴考核。

河北省政協(xié)委員王黔平：建議發(fā)展老年人養(yǎng)老文化教育，支持社區(qū)組建老年學習提高班，利用社區(qū)或養(yǎng)老驛站向老年人提供各種網(wǎng)上養(yǎng)老文化教育指導和宣傳，定期組織輔導老年人豐富多彩的文化教育活動。同時，充分發(fā)揮老年人中文化老人的作用。

貴州省政協(xié)委員楊曉虹：借鑒香港經(jīng)驗，探索建立政府財政現(xiàn)收現(xiàn)付、職業(yè)積蓄及個人儲蓄的“三支柱”養(yǎng)老保險模式；養(yǎng)老金的改革應(yīng)逐步建立政府監(jiān)管、專業(yè)公司管理和第三方審核的養(yǎng)老金運行模式；針對失能老人在護理機構(gòu)的照護費，可由政府、家庭或個人按比例承擔一部分費用。

托幼服務(wù)

全國政協(xié)委員崔郁： 建議從以下三個方面入手推進托幼服務(wù)工作。

首先，明確主管部門。建議效仿國家對于養(yǎng)老事業(yè)的重視程度，將托幼服務(wù)上升為國家意志，明確由教育部或民政部主管，建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制，從國家層面研究出臺相關(guān)法律法規(guī)和實施規(guī)劃，明確發(fā)展方向和政策措施。

其次，鼓勵發(fā)展普惠性的托幼服務(wù)事業(yè)。鼓勵現(xiàn)有幼兒園增設(shè)托管班，明確將幼兒入園年齡向下延伸；通過公辦、公辦民營、民辦公助等多種模式，構(gòu)建多種形式并存的托幼供給體系；鼓勵有條件的企事業(yè)單位在自有場地內(nèi)，建設(shè)托幼設(shè)施并給予政策支持；通過政府購買服務(wù)方式，大力發(fā)展社區(qū)內(nèi)家庭互助式托兒所，為家庭提供就近方便、小型化、負擔得起的托幼服務(wù)。

再次，將早期教育指導納入公共服務(wù)范疇。以社區(qū)為依托，開展早期家庭教育指導服務(wù)，幫助3歲以下兒童的父母和看護人樹立正確育兒觀，掌握早期科學育兒方法。

全國政協(xié)委員劉焱：可以在條件成熟的社區(qū)里面建立育兒咨詢指導中心，引入專業(yè)的社工服務(wù)，提供一個專門的場地，供年輕的父母交流育兒經(jīng)驗，為孩子也營造一個同伴交往的環(huán)境。

全國政協(xié)委員李崴：建議免費義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸3年，并由政府補貼建立更多1～3歲的育兒中心，提供小學、幼兒園放學后托管服務(wù)，鼓勵發(fā)展民營（家庭）托幼機構(gòu)。

社區(qū)建設(shè)

全國人大代表關(guān)牧村： 一是制訂《中國社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，強化垂直服務(wù)、管理系統(tǒng)。二是引導社會資金向社區(qū)傾斜，加大社區(qū)公共服務(wù)投入。各級政府要幫助每個社區(qū)建設(shè)一個綜合社區(qū)中心，除社區(qū)醫(yī)院、就業(yè)培訓指導中心、法律援助中心、困難居民關(guān)愛中心外，要提供居民學習、康樂、集會場所，使社區(qū)居民的需求盡可能首先在社區(qū)得到解決。三是建立社區(qū)大學、學院，為社區(qū)培養(yǎng)服務(wù)、管理人才。四是發(fā)揮社區(qū)參與國家和民生熱點問題的能力。

北京市政協(xié)委員高彥彬：建議適當擴大全市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制，將社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)護人員的執(zhí)業(yè)地點擴展至社區(qū)居民家中，并從法律角度明確醫(yī)患雙方的責任和義務(wù)，同時，為社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)補充相關(guān)便攜式醫(yī)療設(shè)備及儀器。還應(yīng)盡快建立家庭病床、簽約家庭醫(yī)生等多種為老服務(wù)醫(yī)療模式的價格體系。

九三學社寧夏區(qū)委會：加快互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理與服務(wù)社區(qū)綜合信息管理與服務(wù)平臺建設(shè)。要把豐富社區(qū)服務(wù)供給列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重點，尤其應(yīng)該發(fā)展豐富多元、個性化的商業(yè)服務(wù)，吸引多方參與社區(qū)服務(wù)供給，探索社區(qū)服務(wù)“以商養(yǎng)公”經(jīng)營模式。

民革貴陽市委員會：建議借助新媒體介入物聯(lián)網(wǎng)社區(qū)關(guān)愛服務(wù)平臺建設(shè)；通過智能管家社區(qū)服務(wù)平臺及社區(qū)服務(wù)集散中心O2O模式，培養(yǎng)并管理社工服務(wù)人員；由政府主導，將資源整合到智能管家社區(qū)服務(wù)平臺。

互聯(lián)網(wǎng)＋生活服務(wù)

全國政協(xié)委員翟美卿：建議推動智能化居家養(yǎng)老的標準建設(shè)，規(guī)范先行，制定一套完善系統(tǒng)的規(guī)劃和指導，為各智能化養(yǎng)老機構(gòu)提供可依照的標準。與此同時，對智能化居家養(yǎng)老項目和企業(yè)給予政策扶持，并加大宣傳推廣力度。

全國人大代表雷軍：建議在國家標準委的主導下，由工業(yè)和信息化部牽頭，按照急用先立的原則，加快制定智能家居行業(yè)標準，以促進智能家居產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。還應(yīng)開展物聯(lián)網(wǎng)跨界創(chuàng)新重大應(yīng)用示范，以點帶面，促進傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

全國人大代表馬化騰：建議以提升百姓滿意度和生活品質(zhì)為目標，著力提升數(shù)字經(jīng)濟惠民水平，重點推進醫(yī)療健康、教育培訓、就業(yè)培訓、社會保障、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用普及，推進網(wǎng)絡(luò)扶貧、精準脫貧，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級的民生服務(wù)協(xié)同，鼓勵以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要載體的具有統(tǒng)一入口的集成化城市服務(wù)發(fā)展。全面提升民生服務(wù)水平，實現(xiàn)民生服務(wù)數(shù)字化和城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。

家庭教育

全國政協(xié)委員俞敏洪：設(shè)立“家庭教育日”，組織各類家庭教育主題宣傳活動；在國家層面成立家庭教育統(tǒng)一管理部門，形成政府主導、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局；推動高校在相關(guān)專業(yè)開設(shè)家庭教育課程，設(shè)置家庭教育相關(guān)專業(yè)；規(guī)范家庭教育指導者專業(yè)化標準和實踐指導模式。

全國人大代表吳正憲：政府應(yīng)提供政策指引和預算經(jīng)費，引入專業(yè)社會組織，向婚齡男女免費提供自愿參加的系統(tǒng)家庭教育培訓課程。

新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)委員侯漢敏：建議推動出臺《新疆家庭教育促進條例》，進一步明確家長在家庭教育中的責任。探索“互聯(lián)網(wǎng)+家庭教育”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使廣大家長“學有渠道”，提升家庭教育專業(yè)化指導水平。