吳文喆

【摘要】預(yù)算編制是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確實比較難以做到絕對準(zhǔn)確，但是不代表它就不能準(zhǔn)確，也不應(yīng)該準(zhǔn)確。預(yù)算管理作為現(xiàn)代化、科學(xué)化高校管理的組成部分，首要一點，收入預(yù)算就應(yīng)該做到相當(dāng)程度的準(zhǔn)確。否則與之緊密聯(lián)系預(yù)算后續(xù)執(zhí)行、考評等工作都會受到影響，如果連收入預(yù)算都不能做到相對準(zhǔn)確，那么其他預(yù)算后續(xù)環(huán)節(jié)如執(zhí)行、考評等的預(yù)算管理工作就會缺乏公信力。而且，事實上預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，在國外都是可以實現(xiàn)的。陳霞就[陳霞. 從美國賓州政府部分關(guān)閉看剛性預(yù)算[N].中國青年報，2007-07-12]指出：美國的預(yù)算編制準(zhǔn)確性極高，其程序異常嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制各環(huán)節(jié)所有負(fù)責(zé)人都職責(zé)明確，對每個預(yù)算細節(jié)，例如績效預(yù)算的編制步驟、會計昏則、計算方法等均給予具體技術(shù)指導(dǎo)，并為預(yù)算的審議、切磋和協(xié)調(diào)提供充足時間。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 預(yù)算管理 收入

一、問題的存在

從2014年起，教育部首次發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開事項清單》中明確要求，從當(dāng)年7月29日起，高校必須公開包含財務(wù)資產(chǎn)及收費信息等10個大類50條具體項目。目前來看，能夠比較詳盡地收集到年初預(yù)算和年末決算數(shù)的年份是2015年。筆者根據(jù)全國各高校網(wǎng)站所公示的2015年度預(yù)算信息，在其中隨機選取了9所大學(xué)，將他們年初預(yù)算收入與年終決算收入進行了比較，其中既有百億級的巨無霸大學(xué)，也有二十多億中小型大學(xué)，涉及9個省份。

數(shù)據(jù)來源：各大學(xué)信息公開數(shù)據(jù)。

從上表清晰可見，各省、各種規(guī)模的大學(xué)普遍存在著：預(yù)算收入數(shù)與決算的實際收入數(shù)存在較大差異的問題。數(shù)據(jù)中，只有一所大學(xué)差額比率低于6%，大多數(shù)高校集中在10%左右到20%左右的大致區(qū)間內(nèi)，最高的達到33%多。由此，預(yù)算收入的編制甚至都已經(jīng)不能用缺乏準(zhǔn)確性來形容了，已經(jīng)達到了偏差巨大的程度。通過分析，我們也能看出，預(yù)算準(zhǔn)確性并不與學(xué)校的資金規(guī)模有關(guān)，差額最小的，恰恰是一所百億級大學(xué)；110億的預(yù)算和27億的預(yù)算，居然誤差金額相似，所以并不是錢越多越難編制收入預(yù)算。預(yù)算收入編制不準(zhǔn)確的問題，應(yīng)該是預(yù)算管理工作中的一個綜合性的問題。

從上表中預(yù)算與最后決算數(shù)的比較來看，差額占比從5%到100%的都有，而且這還是大類，如果具體的細分科目，去掉正負(fù)相抵的數(shù)額后，可能差額更大?？梢娢覈咝︻A(yù)算收入的編制的準(zhǔn)確性之低。

二、原因分析

（一）“基數(shù)法”為主的預(yù)算編制方法相對落后

在絕大多數(shù)情況下，高校的預(yù)算制定都使用基數(shù)加增長的“基數(shù)法”，只按經(jīng)驗參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況。純粹的基數(shù)加增長是假定在此之前已經(jīng)對資源進行了最有效的配置，所有院系對新增加資源的需求都是相等的，維持現(xiàn)狀就可以實現(xiàn)高校利益的最大化。但是這個過程并不成功。因為預(yù)算的起點被樂觀化處理?；鶖?shù)加增長預(yù)算法之所以這么盛行是因為，第一，這種方法被認(rèn)為很公平，每個部門都有相同比例的資源增量；第二，它高效，因為它只要在原有基礎(chǔ)上進行適當(dāng)調(diào)整即可。但是，增量預(yù)算固然高效，卻不必然有效，因為它是無視規(guī)劃的結(jié)果。毋庸置疑，最優(yōu)的預(yù)算應(yīng)始于有效的規(guī)劃，并基于規(guī)劃的決策來制定。

可以說“基數(shù)法”的運用是一系列我國預(yù)算管理中問題的重要原因，由于“基數(shù)法”過于依賴以往數(shù)據(jù)的“先天不足”，造成了我國預(yù)算管理中收入預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性的問題。

（二）高校預(yù)算缺乏人性化管理

人性化管理，也稱為柔性管理，即在符合規(guī)范的情況下發(fā)揮主觀能動性的管理。高校預(yù)算柔性管理是指在環(huán)境不確定的情況下對高校預(yù)算應(yīng)變能力進行的管理。正是由于缺乏人性化的管理反而造成了我國高校預(yù)算工作預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確性等問題。

三、對策與建議

（一）使用“零基”與“增量”相結(jié)合的新預(yù)算方式

礙于技術(shù)難度和工作量的問題，以及高效財務(wù)部門的思想接受度，如前文中提到的美國“零基預(yù)算”方式，目前在我國實行是不現(xiàn)實的，但是我們可以嘗試“零基”和“增量”相結(jié)合的新方法。對于一些剛性的經(jīng)費，如教職工工資、職工困難補助及院系行政經(jīng)費等可采用基數(shù)法。而對于像院系學(xué)生活動費、院系自主科研業(yè)務(wù)費、院系學(xué)科建設(shè)等經(jīng)費則可根據(jù)預(yù)算部門本年度的目標(biāo)及實際經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)編制預(yù)算。這樣可排除以往不合理的因素，增加預(yù)算單位編制的積極性和透明度，從而有利于提高預(yù)算的管理水平，解決“增量預(yù)算”先天就無法適應(yīng)高校中長期目標(biāo)的問題。

（二）在各個預(yù)算環(huán)節(jié)融入人性化管理理念

預(yù)算編制的人性化管理。由于預(yù)算是預(yù)測，在預(yù)算年度內(nèi)有不確定性因素，因此，預(yù)算編制要留有余地，如《預(yù)算法》中規(guī)定的“預(yù)備費”和“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”。

預(yù)算編制方法的人性化管理。為了增強高校預(yù)算的適應(yīng)能力，預(yù)算編制方法可增用彈性預(yù)算或滾動預(yù)算方法，如收入預(yù)算采用增量預(yù)算編制法，支出預(yù)算中經(jīng)常性支出預(yù)算除增量預(yù)算法外，可適當(dāng)采用彈性預(yù)算法；項目支出預(yù)算可適當(dāng)采用零基預(yù)算法和滾動預(yù)算法相結(jié)合的方式。

參考文獻：

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