蔡忠+劉笑

國家衛(wèi)計委公布的《2014年全國職業(yè)病報告》顯示，2014年全國共報告職業(yè)病2萬9 972例，其中職業(yè)性塵肺病2萬6 873例，占89.66%，是最主要的職業(yè)病，主要分布在礦山、建材、有色金屬、冶金等行業(yè)，嚴(yán)重危害了從業(yè)人員的身體健康與生命安全。個體防護裝備是減少職業(yè)病，降低傷亡率的重要保障，是生產(chǎn)中保護勞動者生命安全的最后一道防線。

習(xí)近平總書記在2016年“全國衛(wèi)生與健康大會”上強調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康”。中國有4.5億勞動者，勞動者的生命健康是全民健康的重要組成部分，是實現(xiàn)“大衛(wèi)生、大健康”的重中之重。

2016年，全國個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“個體防護標(biāo)委會”）對化工、石油、冶煉、造船、汽車等多個重點行業(yè)領(lǐng)域的個體防護裝備配備情況進行了實地調(diào)研，深入了解了我國個體防護裝備配備情況和存在問題，并據(jù)此提出了一些對策。

現(xiàn)狀及問題

個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)不健全

個體防護標(biāo)委會實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)在為職工配備勞動防護用品時，沒有相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)，也沒有任何可依據(jù)的法規(guī)政策，導(dǎo)致該項工作人人避之。

我國現(xiàn)有個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)多為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和試驗標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn)少，整個標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各部類標(biāo)準(zhǔn)“缺胳膊少腿”。GB/T 29510-2013《個體防護裝備配備基本要求》、GB/T 11651-2008《個體防護裝備選用規(guī)范》等現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，對于化工、冶煉、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)，不能有效滿足企業(yè)配備勞動防護用品工作的需要，企業(yè)亦無法依據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進行管理。

現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對個體防護裝備的配備要求、標(biāo)準(zhǔn)、費用沒有足夠重視，呈“蜻蜓點水”之態(tài)。如《職業(yè)病防治法》第二十二條規(guī)定：“用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施，并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品。用人單位為勞動者個人提供的職業(yè)病防護用品必須符合防治職業(yè)病的要求；不符合要求的，不得使用?！?如《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費?！钡狈唧w實施標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)沒有任何強制效力，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)“束之高閣”，形同虛設(shè)。

配備產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，難以滿足勞動者的使用需求

我國勞動者的個體防護裝備配備與國外配備水平差距較大，質(zhì)量參差不齊，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的實際需要。國外個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)不僅較為齊全，不同的行業(yè)協(xié)會還根據(jù)行業(yè)特點制訂了配備標(biāo)準(zhǔn)，如美國電氣協(xié)會制訂了電氣操作方面的個體防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

并且，國外個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)的要求相對較高，如美國的個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)要求煉油廠的崗位操作員需穿阻燃服；英國石油公司（BP）、杜邦等企業(yè)為員工配備的個體防護裝備基本以合理、高品質(zhì)為目標(biāo)。

在調(diào)研過程中，有職工反映配備的勞動防護用品有的質(zhì)量不合格、安全系數(shù)低，如安全鞋3個月即斷底開膠，50%～60%安全帶不符合工作需要，阻燃服阻燃效果差等。另外，國外化工行業(yè)已大范圍配備的防靜電阻燃防護服，國內(nèi)企業(yè)受勞保費用限制均沒有配備此類防護服。

個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)宣貫不足

個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)宣貫，是保證標(biāo)準(zhǔn)落地的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)的宣貫主要對象為生產(chǎn)企業(yè)，對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及使用單位的宣貫嚴(yán)重不足。個體防護標(biāo)委會在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，沒有一家企業(yè)在辦公場所或者操作現(xiàn)場提醒職工穿戴勞動防護用品及其重要性。使用單位在采購勞動防護用品時會查詢有無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容并不熟悉。企業(yè)職工對標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，自行采購一些消耗型勞動防護用品時，比如手套、口罩等，更多的是考慮價格而非質(zhì)量，更不了解和關(guān)心符合哪個標(biāo)準(zhǔn)。

目前，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)實施情況的動態(tài)反饋機制，沒有一套行之有效的“主動匯聚、主動吸納”的信息搜集和處理機制，使用單位或個人難以向上反饋標(biāo)準(zhǔn)具體問題。

對策及建議

建立分行業(yè)的個體防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，搭建新型個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)體系

2016年，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的要求，個體防護標(biāo)委會對歸口管理的所有標(biāo)準(zhǔn)進行了集中復(fù)審，完成了深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的第一階段任務(wù)。

“十三五”期間，個體防護標(biāo)委會將在對標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審的基礎(chǔ)上，重點制定基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和分行業(yè)個體防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等專業(yè)人員，繼續(xù)調(diào)研各行業(yè)個體防護裝備現(xiàn)狀、問題和需求，摸清行業(yè)狀況，狠抓標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，兜住安全底線。

利用個體防護裝備追蹤溯源系統(tǒng)，推進個體防護裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國擁有4.5億勞動者，是全球個體防護裝備的生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國。但是，我國個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的消費和使用需求，呈現(xiàn)較為明顯的供需錯配，品牌競爭力不強，國內(nèi)消費信心不足，造成消費外流。

為深化個體防護裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，個體防護標(biāo)委會將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）的要求，利用“個體防護裝備追蹤溯源系統(tǒng)”，采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制。讓違法者無漏洞可鉆、讓執(zhí)法者有依據(jù)可查、讓使用者有信息可核，提升個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大有效需求，保障勞動者職業(yè)健康，推動“中國制造”邁向中高端。

引導(dǎo)使用單位參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施

標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，使用單位“話語權(quán)”的缺失一直飽受各行業(yè)的詬病。為優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員結(jié)構(gòu)，個體防護標(biāo)委會在2016年10月完成新一屆委員換屆工作，特別是增加了14位使用單位人員，均來自中央企業(yè)安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人。

今后，個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，將充分聽取使用單位意見，讓標(biāo)準(zhǔn)從立項階段就深入企業(yè)，深入職工。在標(biāo)準(zhǔn)完成以后，個體防護標(biāo)委會將利用各級安監(jiān)局、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)單位等，采用多樣化手段，如電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、展覽會等方式，宣傳標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)落地。

提升和優(yōu)化我國個體防護裝備的質(zhì)量和配備，還需要國家各級監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、使用單位等各個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互配合。國家各級監(jiān)管部門應(yīng)做好個體防護裝備法制建設(shè)，確立依法配備個體防護裝備的基本方針；個體防護標(biāo)委會要做好個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立以強制性行業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)為龍頭的個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)體系；生產(chǎn)企業(yè)要致力于品牌建設(shè)，制造出高品質(zhì)、效果好的個體防護裝備產(chǎn)品；使用單位要提高從業(yè)人員的自我保護意識，有效減少人員傷亡和降低職業(yè)危害。