趙原

“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”，2015年，在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期之際，中央召開(kāi)城市工作會(huì)議，對(duì)城市工作作出了戰(zhàn)略部署?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論中指出：從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國(guó)現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。全國(guó)80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口將逐步達(dá)到70%左右。日前，“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)”立項(xiàng)，在新時(shí)期這一項(xiàng)目研究的開(kāi)展將為城市安全保障帶來(lái)怎樣的意義？為此，本刊記者采訪(fǎng)了該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)公共安全研究院鐘茂華研究員。

研究背景

為什么要開(kāi)展這一項(xiàng)目的研究？鐘茂華介紹：“隨著城市數(shù)量和規(guī)模的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城市正逐步承載越來(lái)越大的人口、安全、資源、環(huán)境等壓力，城市公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于我國(guó)城市運(yùn)行管理環(huán)境十分復(fù)雜，常規(guī)和非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不斷突出，城市安全隱患日益凸顯、維護(hù)公共安全任務(wù)日益繁重?！?/p>

2016年科技部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》（國(guó)科發(fā)資〔2016〕52號(hào)），“其中‘城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)項(xiàng)目作為公共安全領(lǐng)域的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目首批啟動(dòng)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城市公共安全和應(yīng)急保障工作的高度重視，是強(qiáng)化科技支撐、實(shí)現(xiàn)科技興安的重要舉措。”鐘茂華說(shuō)。

研究?jī)?nèi)容

城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)項(xiàng)目面向城鎮(zhèn)公共安全重大需求，旨在突破城鎮(zhèn)安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急保障等方面的理論、方法、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，形成城鎮(zhèn)、城市、城市群安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障平臺(tái)。

問(wèn)題導(dǎo)向

項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容貫穿風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)全過(guò)程。從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急保障三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)公共安全共性關(guān)鍵技術(shù)和重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)。在共性關(guān)鍵技術(shù)層面研究城市群綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)格化安全監(jiān)測(cè)、人員安全轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源保障等方面的技術(shù)、平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)；在重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)層面研究困擾我國(guó)城市化快速發(fā)展過(guò)程中最突出的城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)、城市地下空間、大型活動(dòng)場(chǎng)所、低影響排水等方面的技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)。

研究方向

項(xiàng)目共設(shè)置9個(gè)課題，分別是：

城市群公共安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)；

城鎮(zhèn)大型活動(dòng)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)診斷技術(shù)與信息平臺(tái)研發(fā)；

城市多部門(mén)協(xié)同的網(wǎng)格化安全監(jiān)測(cè)和保障技術(shù)裝備及集成信息平臺(tái)；

城市地下空間關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障診斷技術(shù)及信息管理平臺(tái)；

城市軌道交通防災(zāi)系統(tǒng)檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)；

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急救援技術(shù)；

城市低影響排水（雨水）系統(tǒng)與河湖聯(lián)控防洪抗?jié)嘲踩Ｕ详P(guān)鍵技術(shù)；

城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人員轉(zhuǎn)移安置應(yīng)急保障技術(shù)及平臺(tái)；

城鎮(zhèn)應(yīng)急資源配送與交通組織安全保障關(guān)鍵技術(shù)及平臺(tái)。

研究團(tuán)隊(duì)

項(xiàng)目研究分別由清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中南大學(xué)、武漢理工大學(xué)等11所大專(zhuān)院校，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京城市系統(tǒng)工程研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等9家科研院所，以及廣州地鐵集團(tuán)有限公司、深圳市地鐵集團(tuán)有限公司、北京市軌道交通設(shè)計(jì)研究院有限公司等10家企業(yè)共30家單位組成。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)擁有深厚的研究基礎(chǔ)、優(yōu)秀的人才隊(duì)伍和良好的研發(fā)條件。參與單位均來(lái)自國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)安全領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的科研院校（所）及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位，在學(xué)科專(zhuān)業(yè)和研究條件上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合。

空間尺度

由點(diǎn)（大型活動(dòng)場(chǎng)所、地下空間），線(xiàn)（城市軌道交通），網(wǎng)（網(wǎng)格化城區(qū)、城市排水系統(tǒng)），面（城市群）多層次開(kāi)展研究。

項(xiàng)目挑戰(zhàn)

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）。在科技部對(duì)《改革方案》的政策解讀中提到，改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門(mén)功能性分工，建立具有中國(guó)特色的目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理體制。

在轉(zhuǎn)變政府科技管理職能的原則下，政府各部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的宏觀(guān)管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”現(xiàn)象?！斑@意味著，與往年不同的是，這一國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目將改變以往的各課題負(fù)責(zé)單位分別與政府科技管理部門(mén)對(duì)接，而是將具備條件的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合，由項(xiàng)目牽頭單位負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)和把控、統(tǒng)一接受監(jiān)督評(píng)估。清華大學(xué)作為該項(xiàng)目總體負(fù)責(zé)單位，將承擔(dān)這一職責(zé)，這一挑戰(zhàn)將是前所未有的。我們也將努力在總體項(xiàng)目管理方面進(jìn)行探索。”鐘茂華解釋說(shuō)。

預(yù)期目標(biāo)

項(xiàng)目預(yù)期將在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生積極效益：

一是形成城市群跨區(qū)域多因素綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論、大型活動(dòng)典型事故風(fēng)險(xiǎn)快速評(píng)價(jià)方法、低影響排水監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)理論體系、城市人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源規(guī)劃調(diào)度等科學(xué)理論、方法。

二是建立大型活動(dòng)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)智能化采集與識(shí)別技術(shù)，城市軌道交通防災(zāi)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、防災(zāi)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控技術(shù)，臨近和穿越施工時(shí)地鐵既有線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵裝備在線(xiàn)監(jiān)測(cè)與故障診斷技術(shù)，城市地下交通隧道關(guān)鍵裝備在線(xiàn)故障診斷和結(jié)構(gòu)病害處置技術(shù)，城市地下人員密集空間關(guān)鍵設(shè)施故障診斷與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人群疏散轉(zhuǎn)移分析和人員傷亡評(píng)估技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。

三是研發(fā)形成大型活動(dòng)場(chǎng)所信息管理平臺(tái)，城市地下空間關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障診斷技術(shù)與信息管理平臺(tái)，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)應(yīng)急救援平臺(tái)，城市軌道交通防災(zāi)安全現(xiàn)場(chǎng)綜合檢測(cè)裝備，排水防澇安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，城鎮(zhèn)人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源配送與交通組織等平臺(tái)，城鎮(zhèn)群多因素綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)及協(xié)同救援保障系統(tǒng)，低影響排水與河湖聯(lián)控防洪排澇決策支持系統(tǒng)，城市多場(chǎng)景安全協(xié)同處置保障智能終端設(shè)備等平臺(tái)、系統(tǒng)和裝備。

四是形成城市群綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南、城市群協(xié)同應(yīng)急演練方案、城市網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)測(cè)和保障信息平臺(tái)數(shù)據(jù)導(dǎo)則、大型活動(dòng)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)登記和風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)、軌道交通安全評(píng)估或檢測(cè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和指南。

進(jìn)一步提高維護(hù)公共安全能力水平，有效評(píng)估、管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國(guó)，是我國(guó)公共安全領(lǐng)域“十三五”期間的重要科技任務(wù)，城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)研究項(xiàng)目將全力推動(dòng)我國(guó)城市全方位、立體化公共安全體系建設(shè)，為保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

編輯 趙 原