連旭

摘要：解決大學生就業(yè)難關鍵在于提升其就業(yè)能力，建立提升就業(yè)能力為目標導向的高等教育體系，是解決就業(yè)問題的根本途徑。而建立合理的教育管理體制，進行教育資源的優(yōu)化配置是實現(xiàn)能力提升目標的根本方法。本文提出以提升就業(yè)能力為目標導向的院校兩級教育資源優(yōu)化配置的運行機制，從目標管理機制、權責利機制、資源配置機制、考評機制、綜合配套機制等五個方面構建，達到提升學生就業(yè)能力，促進其就業(yè)的目的。

關鍵詞：就業(yè)能力；校院兩級管理；教育資源；優(yōu)化配置

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

隨高等教育的普及，大學畢業(yè)生人數(shù)劇增，然而社會對大學生的需求增長不及畢業(yè)生人數(shù)的增長，大學畢業(yè)生面臨著巨大的競爭壓力，就業(yè)能力成為學生立足社會的核心競爭力，面臨新的形勢，高校必須重視對大學生就業(yè)能力的培養(yǎng)，建立合理的教育管理體制，進行教育資源的優(yōu)化配置來實現(xiàn)提升學生就業(yè)能力的目標。建構以提升就業(yè)能力為目標導向的校院兩級教育資源優(yōu)化配置運行機制，就是將就業(yè)工作管理重心下移，充分發(fā)揮二級學院的管理作用和能力，強化校院兩級資源配置，提高教育資源的利用率，達到校院兩級就業(yè)管理工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

一、教育資源優(yōu)化配置的改進策略

1.構建職能清晰、協(xié)同配套、統(tǒng)籌有力的高校內(nèi)部校院兩級教育資源配置體系

一是確保核心目標，即教育資源配置制度的優(yōu)化必須確保整體和所有子系統(tǒng)的改革與完善均圍繞提升大學生就業(yè)能力這個根本目標。二是制度和機制設計上做到各部門權責明確的同時又協(xié)調(diào)一致。三是以目標實現(xiàn)程度為效益評價的關鍵指標，實現(xiàn)高校內(nèi)部教育資源配置方式的轉(zhuǎn)變。

2.以提高就業(yè)能力和資源管理效能為目標，建立健全高效運行的校院兩級教育資源配置運行機制

教育資源配置按照分層管理原則，校院兩級分權，實施兩級管理，由校院兩級下屬的教學、科研、行政、咨詢機構等各職能部門組織實施，配置過程中均要進行規(guī)劃、論證、建設、評估等流程。資源配置四個流程的依據(jù)應當緊密圍繞大學生就業(yè)能力結構模型及其影響因素等指標進行，達到通過優(yōu)化教育資源配置提升學生就業(yè)能力的目標。

二、校院兩級管理教育資源優(yōu)化配置的運行機制

1.目標管理機制

實施兩級管理，校級管理部門僅對二級學院的管理進行宏觀指導、監(jiān)督與服務，充分下方權利，則制定目標管理體系時必須將校整體規(guī)目標和要求進行分解、內(nèi)化，變總體目標為二級學院的目標與責任，有效實現(xiàn)兩級管理主體的目標和利益一致性，從而實現(xiàn)由過程管理向目標管理的轉(zhuǎn)變。學校以提升學生就業(yè)能力的總目標為基準，對學院提出一個時期或每一年度的發(fā)展目標，包括教學、學科建設、科研、學生工作等各個方面的目標，考評以完成目標的情況為標準，制定目標體系要講究分類指導原則，兼顧不同二級學院的具體情況，指標體系的內(nèi)容和權重可做適當調(diào)整。學院同樣實行目標管理進行績效考核。

2.權責利機制

學校作為獨立法人承擔法律責任，依法享有教學、科研、行政及財務自主權。學院是學校黨政領導下的二級管理組織，是具體實施教研等工作的組織，對本學院教學、科研、社會服務實行統(tǒng)籌管理。學校對學院實行目標責任制管理，以考核評估為主要方式管理學院工作，以發(fā)展規(guī)劃和資源配置為主要手段引導學院工作，以監(jiān)督制約為主要途徑規(guī)范學院管理權力的使用。學校應賦予學院相對獨立的自主辦學權力。要賦予學院在教學科研、學科（專業(yè)）建設、師資配置、學生管理等方面的決策權、人事權和理財權，使其具有更大的活動空間和工作自由度。要實現(xiàn)校院兩級教育資源配置主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動，要給予二級學院相應的利益做激勵，要賦予它分工范圍內(nèi)自主的管理權限，并讓二級學院對管理成效和后果承擔相應責任。

3.資源配置機制

構建新型教育資源配置機制轉(zhuǎn)變教育資源配置方式。學校主要是制定資源配置的辦法，開展資產(chǎn)使用的績效評價評估，評估以就業(yè)能力提升的目標體系為基準；學院主要是依據(jù)自身發(fā)展和學科建設的需要，自主管理、優(yōu)化配置學院及下屬系、及研究中心的教育資源。資源配置機制需體現(xiàn)，一是公共性、共享性、專項性資源堅持校一級保障；直接指向?qū)W科和專業(yè)建設的教育資源以院二級保障為主，理順校院兩級管理與資源管控關系。二是由職能部門保障向整體性系統(tǒng)性保障轉(zhuǎn)變，增加部門間的聯(lián)動性。三是學校內(nèi)部與社會、與市場保障相結合，激活條件保障機制，不斷拓寬條件保障途徑，充分利用社會資源。四是將無償性公共保障與有償性競爭保障相結合，資源的競爭性使用使教學科研工作更具動力與創(chuàng)新活力。五是需求導向與效益導向相結合，通過效益考核與評價，引導資源配置適當?shù)南蛐б娈a(chǎn)出更明顯的單位傾斜。

4.考評機制

科學合理、行之有效的評價機制是實施目標管理實現(xiàn)兩級管理下教育資源優(yōu)化配置的必要手段。制定分學院類型和個人的各類量化評估體系，考評結果要直接與學校教育資源配置掛鉤，與個人的晉級、獎懲、績效掛鉤。資源配置的實施效果和效益必須結合教研與就業(yè)目標進行評價考核，從而形成對前端關于資源配置的競爭和論證機制的反饋；在資源配置的過程中建立質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管與保障體系，考評機制形成完整的閉環(huán)鏈條，配置的整個過程得以量化管控與優(yōu)化，是提高教育資源利用效益的關鍵。

5.綜合配套機制

以提升就業(yè)能力為目標導向的校院兩級教育資源優(yōu)化配置機制，還應具備以下綜合配套機制：建立以政府撥款、學費收入、科研經(jīng)費、社會捐助及銀行融資等多種渠道籌集資金的資金投入統(tǒng)籌機制、建立機構不重疊，業(yè)務不重復，經(jīng)費與目標任務對應匹配的目標任務聯(lián)動機制、建立對外溝通、對內(nèi)統(tǒng)籌的發(fā)展規(guī)劃整合機制、建立校企合作和國際合作等對外合作機制。

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作者簡介：連 旭（1986-），女，漢族，新疆阿拉爾人，塔里木大學經(jīng)濟與管理學院講師，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、區(qū)域經(jīng)濟理論與政策研究。

基金項目：本文得到塔里木大學哲學社會科學基金項目資助，屬課題“南疆少數(shù)民族大學生就業(yè)能力開發(fā)路徑及高校教育資源優(yōu)化配置研究”階段性研究成果（TDSKSS1513）。