邢獻(xiàn)舜

摘要：當(dāng)前，煤炭行業(yè)在國家“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)改革的大背景下，面臨著化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的改革任務(wù)。同時(shí)，在新形勢下，隨著國家深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，國有煤炭企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控也面臨著諸多新的問題。本文針對煤炭銷售行業(yè)的特殊性，對煤炭運(yùn)銷廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：煤炭運(yùn)銷；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；動(dòng)態(tài)管理

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、主要目的

煤炭銷售屬于大宗商品交易，具有交易量大、資金大、程序環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)。國有煤炭運(yùn)銷企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為中心，以建立健全規(guī)章制度為重點(diǎn)，以過程程序監(jiān)督為手段，著力構(gòu)建具有行業(yè)特色的權(quán)力運(yùn)行事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后考核有機(jī)結(jié)合的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平。

二、內(nèi)涵意義

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理就是企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，通過對外部環(huán)境的預(yù)測、內(nèi)部數(shù)據(jù)分析，對經(jīng)營策略、管理手段進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后考核的監(jiān)管，營造廉潔從業(yè)的環(huán)境氛圍，形成“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的良好局面。

三、具體思路

（一）事前預(yù)防

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入日常議事日程安排，健全管理機(jī)構(gòu)，采取有效措施，認(rèn)真組織落實(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“三個(gè)帶頭”，帶頭查找工作中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患；帶頭做好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的工作；帶頭督促落實(shí)好各項(xiàng)廉潔制度。三是將廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和年終業(yè)績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

2.加強(qiáng)廉潔教育。在煤炭營銷工作中，具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，駐外業(yè)務(wù)長期在外開展業(yè)務(wù)，面對的廉潔風(fēng)險(xiǎn)較多。要通過創(chuàng)新教育載體、豐富教育內(nèi)容等方法引導(dǎo)營銷人員時(shí)刻提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的意識，筑牢廉潔“防火墻”。重點(diǎn)是在煤炭銷售合同制訂、請車計(jì)劃、調(diào)度發(fā)運(yùn)、貨款結(jié)算、賬務(wù)往來、煤質(zhì)化驗(yàn)等廉潔風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵崗位加大反腐倡廉法規(guī)制度和道德修養(yǎng)等廉潔教育。同時(shí)，還要及時(shí)派出紀(jì)檢人員巡查，注意營銷業(yè)務(wù)人員的工作和生活中發(fā)生的新變化，瞄準(zhǔn)苗頭及時(shí)提醒警示。

3.營造良好氛圍。要做好對煤炭市場復(fù)雜環(huán)境廉潔風(fēng)險(xiǎn)的分析研究，提高銷售風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見能力。讓大家思想上認(rèn)識到，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的目的是為了堵塞漏點(diǎn)筑牢堤壩，建章立制規(guī)范運(yùn)行，是組織上的關(guān)心和愛護(hù)，是遵守職業(yè)道德和廉潔從業(yè)的必要條件。

4.查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。抓住了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就抓住了廉政建設(shè)的“牛鼻子”。針對煤炭營銷環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)關(guān)注與客戶緊密聯(lián)系的人員，著重關(guān)注權(quán)力自由度比較大的崗位。要緊緊圍繞煤炭營銷鏈，瞄準(zhǔn)客戶選擇、價(jià)格確定、貨款支付，煤炭發(fā)運(yùn)，煤質(zhì)化驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)，確保工作透明化公開化陽光化。可以采取“自己找、部門幫、群眾議、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審、集體定”的方式，深挖細(xì)找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，對查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要征求服務(wù)客戶的意見，根據(jù)發(fā)生廉潔事故帶來的嚴(yán)重程度以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總公示，接受干部職工的監(jiān)督評議。

（二）事中監(jiān)督

1.方法科學(xué)措施得當(dāng)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。在人員管理上，要對重要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施“三重一大”決策機(jī)制，避免出現(xiàn)“一言堂”的權(quán)力真空。要求對關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行AB崗工作制度，杜絕利益隱蔽點(diǎn)的產(chǎn)生。要求對運(yùn)行的業(yè)務(wù)制度進(jìn)行修正補(bǔ)充，對實(shí)際工作中產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提醒預(yù)警。要推行煤炭銷售業(yè)務(wù)痕跡管理，促進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、考核、完善）的良性循環(huán)，達(dá)到修正、提升、更新的目的，保持永久記錄、終身追責(zé)的強(qiáng)大壓力。

2.動(dòng)態(tài)管理更新及時(shí)。要定期開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，確保全面覆蓋不留死角；要及時(shí)研究分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)的新變種新形式，確保防范措施健全完善有效運(yùn)行；要加強(qiáng)督察督辦，確保人、財(cái)、物等方面的規(guī)章制度及時(shí)執(zhí)行落實(shí)到位。

3.內(nèi)外監(jiān)督有效銜接。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道，多層面加強(qiáng)與合作客戶的溝通交流，從客戶的實(shí)際體驗(yàn)和合作中發(fā)揮外部監(jiān)督作用，確保內(nèi)外監(jiān)督全方位銜接。

（三）事后考核

1.建立總結(jié)評價(jià)制度。在煤炭營銷廉潔風(fēng)險(xiǎn)“三重一大”事項(xiàng)上，建立總結(jié)評價(jià)制度，及時(shí)總結(jié)辦理事項(xiàng)的有效經(jīng)驗(yàn)和不足之處，把上級事前批示、事后評價(jià)統(tǒng)一整合，形成考核鏈條。同時(shí)按照權(quán)責(zé)相等的原則，建立起經(jīng)常性的下級監(jiān)督上級的反饋制度，形成上下級相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督的良性循環(huán)。

2.建立完善考核評估機(jī)制。要堅(jiān)持定期與不定期考核相結(jié)合，加強(qiáng)對廉潔考核結(jié)果的運(yùn)用，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)懲罰，確保為業(yè)績優(yōu)秀、廉潔清正的干部職工提供公正公平的干事創(chuàng)業(yè)平臺。

3.建立完善糾錯(cuò)修正機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評估的結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行自我剖析、修正更新、補(bǔ)齊短板，及時(shí)完善制度措施，確?！安辉谕粋€(gè)地方跌倒兩次”。

4.建立完善責(zé)任追究機(jī)制。煤炭銷售交易金額大，工作環(huán)節(jié)多，合同執(zhí)行周期長，對在風(fēng)險(xiǎn)防控中出現(xiàn)問題的具體業(yè)務(wù)人員，要及時(shí)進(jìn)行黨紀(jì)處理和行政處理。同時(shí)，要按照“一崗雙責(zé)”的要求，追究領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任和黨風(fēng)廉政責(zé)任，切實(shí)形成強(qiáng)大的責(zé)任追究長期高壓態(tài)勢。

總之，國有煤炭運(yùn)銷工作抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范動(dòng)態(tài)管理工作，既要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，還要措施得當(dāng)管控有力。通過大力推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范動(dòng)態(tài)管理工作，切實(shí)增強(qiáng)防控工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性，促進(jìn)經(jīng)營發(fā)展工作平穩(wěn)健康發(fā)展。