佟淑艷

[摘要]在我國(guó)農(nóng)業(yè)普查每十年開(kāi)展一次，2016年是第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，其開(kāi)展的速度與質(zhì)量給基層普查單位帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，筆者從事基層統(tǒng)計(jì)工作多年，就此項(xiàng)工作提出幾點(diǎn)看法。

[關(guān)鍵詞]目的；難點(diǎn)；對(duì)策與建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.193

1農(nóng)業(yè)普查的目的

農(nóng)業(yè)普查主要采取普查員直接到戶、到單位訪問(wèn)登記的辦法，全面收集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的有關(guān)情況，為研究制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)政策提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。

2本次農(nóng)業(yè)普查工作中的難點(diǎn)

2.1人員調(diào)配方面

此次農(nóng)業(yè)普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)指導(dǎo)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦統(tǒng)一調(diào)配，一般都是經(jīng)歷過(guò)農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等各項(xiàng)普查工作的經(jīng)驗(yàn)人員。與此相反，村級(jí)普查員的素質(zhì)則不同，主要是村會(huì)計(jì)、村民組長(zhǎng)，還有一些聘用人員，這些普查員能力各不相同，從而給普查和培訓(xùn)帶來(lái)了困難。而且普查員隊(duì)伍數(shù)量龐大，因其各方面素質(zhì)不同，所以組織管理和使用的難度也較大。

2.2經(jīng)費(fèi)保障方面

一般情況下，各項(xiàng)普查的經(jīng)費(fèi)都是分級(jí)負(fù)責(zé)，層層負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況好，普查經(jīng)費(fèi)有保證，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況差，普查經(jīng)費(fèi)籌措難度大。同樣是開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查，同樣的工作量，達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)，付出的努力卻大不一樣。這種工作量與經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象，增加了保證普查質(zhì)量的難度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政確實(shí)困難，對(duì)于普查指導(dǎo)員與普查員在普查工作中所需要車(chē)輛使用費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公用品費(fèi)、電腦耗材費(fèi)等無(wú)力支付。沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)保障，普查員很難如期按時(shí)，保質(zhì)、保量地完成工作，從而影響到普查工作的質(zhì)量與進(jìn)度。

2.3入戶精準(zhǔn)方面

入戶調(diào)查，是普查工作最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，所謂普查就是每一戶都要調(diào)查，不重不漏是基本要求，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)是關(guān)鍵。其中的難點(diǎn)有：一是農(nóng)戶與從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的單位，普遍存在怕露富、少報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象較多；二是現(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，家里多剩下老弱病殘、留守兒童方面的人口，這些人對(duì)自家的狀況，認(rèn)識(shí)不清，描述不細(xì)，普查員通過(guò)簡(jiǎn)單詢問(wèn)，很難得到精準(zhǔn)數(shù)據(jù)；三是個(gè)別普查對(duì)象以各種理由拒絕普查員入戶訪問(wèn)，并且態(tài)度強(qiáng)硬；四是多次入戶找不到普查對(duì)象。

2.4普查協(xié)調(diào)方面

由于普查涉及工商、戶籍、相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)等，組織協(xié)調(diào)工作量大，需要政府各部門(mén)協(xié)作。這項(xiàng)工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體抓，各級(jí)各部門(mén)積極配合支持才能完成。普查本身是政府組織的事情，而往往在具體落實(shí)上就變成了統(tǒng)計(jì)部門(mén)的事了，而任何普查都是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家大事，需要各相關(guān)單位相互配合，相互協(xié)調(diào)。只有這樣，才能從根本上保證普查工作的成功。

3做好“三農(nóng)普”工作的對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)工作分工，強(qiáng)化各項(xiàng)工作保障

普查是一項(xiàng)有組織、按程序進(jìn)行的大型工作，每個(gè)基層單位都要建立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由普查領(lǐng)導(dǎo)小組組織安排普查工作。普查領(lǐng)導(dǎo)小組分工明確，由誰(shuí)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審核，由誰(shuí)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。在普查工作實(shí)踐中，總結(jié)以往普查工作的不足，把涉及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題、人員調(diào)配問(wèn)題等，由主管人員負(fù)責(zé)解決好，讓普查指導(dǎo)員與普查員在工作中，沒(méi)有后顧之憂，確保普查工作順利有序進(jìn)行。

3.2將宣傳貫穿普查的始終

宣傳工作是否到位，直接影響著普查的質(zhì)量。每一次的大型普查，都必須重視宣傳工作，解除群眾思想顧慮，提高群眾對(duì)普查工作的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)參與農(nóng)業(yè)普查。要把普查宣傳貫穿于農(nóng)業(yè)普查始終，一是要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛深入地宣傳普查的重要意義及有關(guān)要求；二是要當(dāng)?shù)氐钠詹閱T與村委會(huì)充分合作，利用村民大會(huì)、村民代表會(huì)等形式，進(jìn)行宣傳講解，達(dá)到將普查工作重要性深入到每家每戶。

3.3抓好培訓(xùn)，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)業(yè)普查涉及農(nóng)林牧漁、種養(yǎng)殖業(yè)多個(gè)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)技能要求高，各類相關(guān)的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的登記填報(bào)工作都要在普查員、普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)下進(jìn)行，其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到此次普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，為此必須加強(qiáng)對(duì)普查員的全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一，培訓(xùn)要早，這樣便于普查員會(huì)后交流、學(xué)習(xí)補(bǔ)充。第二，要有相關(guān)示范案例，能夠真實(shí)地切合實(shí)際地展現(xiàn)普查的過(guò)程。第三，培訓(xùn)講義要簡(jiǎn)單易懂，講課人要做到既傳授普查業(yè)務(wù)知識(shí)又傳授普查入戶登記技巧。第四，要求參加培訓(xùn)的普查員要仔細(xì)聽(tīng)，認(rèn)真記，達(dá)到業(yè)務(wù)素質(zhì)與責(zé)任心共同提高。第五，統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)特別優(yōu)秀的普查員、普查指導(dǎo)員，在此次農(nóng)業(yè)普查結(jié)束后建立普查員人才庫(kù)，為以后農(nóng)業(yè)普查、日常開(kāi)展的經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查積極進(jìn)行人才儲(chǔ)備。

3.4切實(shí)抓好摸底工作，為普查做好準(zhǔn)備

普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的重中之重，直接關(guān)系著普查工作的成敗。而摸底清查工作又是正式農(nóng)業(yè)普查前的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，如果摸底工作開(kāi)展得好，正式普查將會(huì)順利進(jìn)行，否則很容易會(huì)出現(xiàn)“倒工”的現(xiàn)象。因此必須認(rèn)真地查清每一個(gè)農(nóng)戶、每一個(gè)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)單位的基本情況，為正式普查打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。

第一，召集普查對(duì)象開(kāi)會(huì)或單獨(dú)通知，向普查區(qū)內(nèi)所有需要普查登記單位宣講農(nóng)業(yè)普查的重要性，講解普查項(xiàng)目，要求他們做好調(diào)查準(zhǔn)備。如果熟悉單位情況的人不在，普查員應(yīng)及時(shí)報(bào)告普查指導(dǎo)員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室在正式普查前設(shè)法通知，事先取得聯(lián)系，使他們弄清應(yīng)登記項(xiàng)目的情況，做好被調(diào)查準(zhǔn)備。單位有關(guān)人員應(yīng)盡快通知單位法人或熟悉單位經(jīng)營(yíng)情況的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等人員回本普查區(qū)參加農(nóng)業(yè)普查。

第二，嚴(yán)格按照普查表填報(bào)要求，對(duì)每個(gè)被訪問(wèn)單位負(fù)責(zé)人或被訪問(wèn)人，逐項(xiàng)進(jìn)行詢問(wèn)，認(rèn)真填報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)與原始記錄及相關(guān)資料不一致的要進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于確定登記對(duì)象的單位，要約定正式訪問(wèn)登記時(shí)間。特別是屬于登記對(duì)象的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，應(yīng)在登記之前向歸屬法人單位了解法人單位代碼等有關(guān)情況。

3.5堅(jiān)持依法普查，實(shí)事求是的原則

堅(jiān)持實(shí)事求是普查的基本原則，根據(jù)普查工作方案，依法獨(dú)立開(kāi)展普查工作。對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的人和事要據(jù)理說(shuō)服并及時(shí)制止，及時(shí)向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)反映。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)充分增強(qiáng)法制意識(shí)，積極開(kāi)展法制宣傳工作，使普查對(duì)象明確本次農(nóng)業(yè)普查的法律義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利。同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)，使普查人員能夠知法、懂法，依法開(kāi)展普查工作。通過(guò)法律的途徑來(lái)保證此次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、完整。

4結(jié)論

農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事。一方面國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定需要農(nóng)業(yè)普查提供準(zhǔn)確的決策信息；另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)需要農(nóng)業(yè)普查提供大量的基礎(chǔ)信息。開(kāi)展第三次農(nóng)業(yè)普查，是摸清“三農(nóng)”現(xiàn)狀，制定“三農(nóng)”政策、推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深入實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]霍曉偉.關(guān)于做好農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的思考.[EB/OL].（2016-02-19）.http：//www.lindian.gov.cn/html/dept_tjj/content/2016/02/441455844256395.html.

[2]鄭淑平.樂(lè)清市第二次農(nóng)業(yè)普查工作難點(diǎn)及對(duì)策[J].浙江統(tǒng)計(jì)，2006（9）.