劉略

摘 要：在2009年新《消防法》正式實(shí)施之后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家建設(shè)中新常態(tài)的出現(xiàn)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨新的挑戰(zhàn)。概述了當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)探討了新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的強(qiáng)化與革新建議，以加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作效果。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；消防執(zhí)法；隊(duì)伍建設(shè)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.050

“消防監(jiān)督執(zhí)法”是消防工作和消防安全保障的重要工作內(nèi)容。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)出新現(xiàn)象、新問(wèn)題，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也相應(yīng)地有了更高的工作要求，其監(jiān)督任務(wù)更重、監(jiān)督情況更加復(fù)雜。這些新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題成為了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的“瓶頸”。本文將針對(duì)當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)，敘述新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的主要問(wèn)題，指出消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行強(qiáng)化與革新的必要性，并提出相關(guān)對(duì)策建議，希望借此加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效果，發(fā)揮消防監(jiān)督執(zhí)法功能，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目的。

1 新形勢(shì)下的消防監(jiān)督執(zhí)法工作

改革開(kāi)放近四十年，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體數(shù)量不斷增加，市場(chǎng)主體的活躍度日益提高，這使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作在這種國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下面臨諸多挑戰(zhàn)，例如消防監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)象日益多樣化、執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)督環(huán)境逐漸復(fù)雜化、監(jiān)督難度日漸提高、執(zhí)法的范圍也在不斷擴(kuò)大。這都給傳統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的工作理念、工作方式、執(zhí)法觀念帶來(lái)了巨大的沖擊。目前，新形勢(shì)下的消防監(jiān)督執(zhí)法工作主要面臨如下的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.1 消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)

由于消防監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)象、范圍和工作內(nèi)容都在不斷增加，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍急需擴(kuò)充，由此而帶來(lái)了執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況。由于當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取的是軍隊(duì)現(xiàn)役體制，在交流更換的過(guò)程中，使得執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法不熟悉、人員不穩(wěn)定等問(wèn)題。這種消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)制度使得任期較短的執(zhí)法人員極易在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生短期性的執(zhí)法行為。同時(shí)，執(zhí)法人員的執(zhí)法年限短、工作經(jīng)驗(yàn)少，難以在工作過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法能力，無(wú)法通過(guò)自我摸索來(lái)提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

1.2 非傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)

“非傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題”是一種隨著社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境變化而產(chǎn)生的消防安全新問(wèn)題和新現(xiàn)象。它主要包括消防設(shè)備的質(zhì)量安全問(wèn)題、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災(zāi)事故、火災(zāi)而引發(fā)的群體事件、新材料和新工藝所造成的滅火困難、消防規(guī)劃和設(shè)施難以使用城市規(guī)劃的變化、新媒體所帶來(lái)的火災(zāi)輿情失控等。這些都是隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)更新而帶來(lái)的防火、滅火及其次生災(zāi)害的危害。這些非傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題給傳統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)沖擊，采用原本的消防監(jiān)督執(zhí)法方式已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督和控制。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法主體的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，消防監(jiān)督執(zhí)法是執(zhí)法人員的事，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者、企業(yè)單位、公眾等都是消防監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)象，防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)督執(zhí)法都與自己無(wú)關(guān)。隨著監(jiān)督對(duì)象的指數(shù)級(jí)別增長(zhǎng)、執(zhí)法范圍的擴(kuò)張，消防監(jiān)督工作已經(jīng)不僅僅局限在消防監(jiān)督和執(zhí)法的隊(duì)伍中，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)消防監(jiān)督工作的群眾性，在掌握?qǐng)?zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，下放監(jiān)督權(quán)力。否則，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍根本沒(méi)有足夠的人力和物力基礎(chǔ)來(lái)實(shí)施全方位的消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法工作的強(qiáng)化與革新建議

針對(duì)上述的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)、非傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)、消防監(jiān)督執(zhí)法主體的挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下方面對(duì)當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行強(qiáng)化與革新。

2.1 消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)化

在現(xiàn)役制度不變的情況下，針對(duì)部隊(duì)中的軍官，實(shí)施定期的消防監(jiān)督執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)、考試，并且在高校和大中職院校中，積極吸納相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生入伍，并優(yōu)先分配到消防部隊(duì)中，使得消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中的人員在入伍之前就具備相關(guān)知識(shí)，即使不是該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，也能夠在后期的培訓(xùn)過(guò)程中不斷完善消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的消防新技術(shù)、新設(shè)備，需要組織人員進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)、知識(shí)更新，讓消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍做到與時(shí)俱進(jìn)。

2.2 創(chuàng)新非傳統(tǒng)消防監(jiān)督執(zhí)法方式

針對(duì)當(dāng)前存在的非傳統(tǒng)消防監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)監(jiān)督和執(zhí)法方式進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)新問(wèn)題和新現(xiàn)象。例如，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的消防設(shè)備和消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，可以在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行出廠批次檢驗(yàn)和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；針對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災(zāi)事故，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立基層消防站，重點(diǎn)防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的家庭作坊；針對(duì)火災(zāi)而引發(fā)的群體事件和輿情失控事件，需要聯(lián)合駐地政府、媒體、企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法和控制；針對(duì)新材料和新工藝所造成的滅火困難，需要在平時(shí)就重視科技研究，采取科技人才策略、教育培訓(xùn)策略，積極推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法的科技水平；針對(duì)消防規(guī)劃和設(shè)施難以使用城市規(guī)劃變化的問(wèn)題，可以建立規(guī)劃之間的協(xié)同制度，一旦一種制度進(jìn)行調(diào)整和改變，應(yīng)該發(fā)布正式的公文說(shuō)明調(diào)整的項(xiàng)目和調(diào)整的內(nèi)容，并將相關(guān)其他規(guī)劃進(jìn)行一并調(diào)整。

2.3 建立消防監(jiān)督執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)了消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的主體性，調(diào)動(dòng)基層組織及各企事業(yè)單位的消防監(jiān)督積極性，建立消防部門(mén)與各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的消防聯(lián)動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮基層主體的監(jiān)督作用，通過(guò)消防監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，建立聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)關(guān)系，將消防安全責(zé)任與個(gè)人利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益建立緊密聯(lián)系。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在強(qiáng)化和革新的必要。針對(duì)當(dāng)前面臨的新問(wèn)題和新形勢(shì)，只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法，才能真正提高消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效果，保證監(jiān)督有效、執(zhí)法嚴(yán)明，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的，取得利國(guó)利民的效果。

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〔編輯：王霞〕