王許兵+杜軍

摘 要：新形勢下，我國突發(fā)事件的演化呈現(xiàn)愈加復雜的特性，傳統(tǒng)的科層制組織形式弊端突顯，應急網(wǎng)絡組織的探索或許是一種有益嘗試?；诖?，從內(nèi)涵、意義及理論基礎三個維度，對應急網(wǎng)絡組織中的治理研究作初步的探析，以期為后續(xù)的研究進展提供較基礎的理論視野。

關鍵詞：應急網(wǎng)絡組織；治理；內(nèi)涵；理論基礎

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.068

現(xiàn)實背景下，科技進步與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及大國政治力量的角逐，使得全球正發(fā)生著復雜的變化，各種力量為了滿足自己的利益訴求，或者合作，或者競爭，使得世界在和平與動蕩中前行，突發(fā)事件已逐步擺脫傳統(tǒng)的自然災害領域，越來越帶有人為的特點，群體性沖突以及暴恐事件處于多發(fā)期，而且破壞性力量愈趨強烈，且?guī)в锌鐕珙I域的特點，顯然，新形勢下，由科層制應急組織向新型應急網(wǎng)絡組織治理的轉(zhuǎn)型愈發(fā)迫切。通過在知網(wǎng)搜索應急網(wǎng)絡組織關鍵詞，僅出現(xiàn)少數(shù)幾篇相關文獻，針對性研究的成果甚少?；诖耍P者將從內(nèi)涵、意義及理論基礎三個維度對應急網(wǎng)絡組織治理進行初步探析。

1 應急網(wǎng)絡組織治理的內(nèi)涵

孫國強認為，網(wǎng)絡組織治理必須明確其治理主體（網(wǎng)絡合作各結點），治理對象（構成組織的各類要素），以及治理過程（基于自覺的彈性管理）。杜軍等在結合網(wǎng)絡組織、應急管理等概念的基礎上，認為應急網(wǎng)絡組織是圍繞應急事件而建立起來的層次化網(wǎng)狀虛擬組織，并由實體形式的應急成員組織以及把這些組織串聯(lián)在一起的各種聯(lián)系機制與聯(lián)動流程構成，當突發(fā)事件由常態(tài)演變?yōu)閼?zhàn)態(tài)時，需要形成協(xié)作應急中心，來進行應急活動的高效執(zhí)行以及應急資源的合理配置與消耗，進而提升應急產(chǎn)出績效。綜上所述，筆者認為應急網(wǎng)絡組織治理區(qū)別于一般層級組織管理，是多主體（政府，社區(qū)，企業(yè)以及非盈利組織）平等參與的共同治理，等級與權威被大大削弱，更多的是權力的分配與共享，同時有著十分清晰的共同目標與共同利益，并為此共同制定一系列能自覺遵守的規(guī)則、制度以及非正式安排，并不斷的優(yōu)化治理結構、治理機制、治理過程，減少治理費用，提升治理的可塑性，從而使應急的綜合產(chǎn)出最大化。

從應急網(wǎng)絡組織治理概念中，可以進一步延伸出幾個方面的特性：（1）應急網(wǎng)絡組織治理客體是應災體，即應對自然災害以及人為災害的多元主體，而且在災害應對中表現(xiàn)得較為強勢；（2）應急網(wǎng)絡組織治理主體是以政府為核心的應急行動主體，政府扮演主導角色，但各主體的地位是平等的，沒有互相強制，同時依據(jù)應急對象的狀態(tài)變化，政府和其他應急主體的分工也會動態(tài)調(diào)整；（3）應急網(wǎng)絡組織治理的權力機制發(fā)生變化，應急網(wǎng)絡中各結點共享權力，權力的分配與使用已專門有相關的制度規(guī)定，沒有權力壟斷的局面，沒有單一決策現(xiàn)象，應急決策必須依賴共同而有效率的磋商產(chǎn)生；（4）應急網(wǎng)絡組織治理必須依賴各成員組織的互相信任，只有各成員組織間充分建立信任機制，維持信任關系，進而最大程度凸顯應急網(wǎng)絡組織治理的功能，降低信息傳遞與磨合成本。

2 應急網(wǎng)絡組織治理的研究意義

杜軍從交易成本的視角分析了應急網(wǎng)絡組織治理的功能意義，認為其能有效的克服科層制組織治理的失效，包括降低應急過程中的交易成本以及應急管理費用，同時在很大程度上能提升治理的有效性基于此，筆者認為，應急網(wǎng)絡組織治理的研究意義帶有明顯的現(xiàn)實性與理論性。

2.1 現(xiàn)實意義

突發(fā)事件爆發(fā)的復合型、不確定性特征，已對公眾安全構成了明顯的沖擊。傳統(tǒng)的科層制應急組織（政府單干或壟斷）因其固有的治理缺陷（失效）已越來越無法應對復雜的應急事件（環(huán)境），政府需要廣泛動員各種組織和力量參與，需要各個方面相互協(xié)作、快速聯(lián)動，需要多層次的支持和保障，需要有法律和政策的依據(jù)。所以建立一個政府主導的多主體參與的應急網(wǎng)絡組織體系是必然趨勢，而且必須建立一整套的治理體系，提升其治理能力現(xiàn)代化，無論應急處于哪個階段，都能高效運轉(zhuǎn)。同時有利于推動政府主動革新，擺脫落后的應急觀念，讓更多有能力的主體加入到應急網(wǎng)絡中來，充分利用社會資源，建立由其主導的大應急網(wǎng)絡組織體系，并將提升各主體的應急能力為己任，而且政府有必要讓渡更多的權力予其他主體，讓其協(xié)助改造政府內(nèi)部應急組織架構，進行共同治理。通過建立共同目標與愿景，合理分工，協(xié)商決策，成為利益共同體。

2.2 理論意義

十八屆三中全會，中央提出要推動國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，這是首次提出，這在理論上是一個突破與創(chuàng)新。筆者認為，建立應急網(wǎng)絡組織治理體系是與其一氣呵成的，應該說是整個國家治理體系的一部分，對于推動和完善國家治理體系具有重要理論意義。應急網(wǎng)絡組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化也在應急理論上是一個突破與創(chuàng)新，進一步研究應急網(wǎng)絡組織治理，是完善應急網(wǎng)絡組織治理體系與推動治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)步驟，同時對于包括政府在內(nèi)的各應急主體都具有極現(xiàn)實的理論指導意義，將深化應急理念與應急組織的變革，以及應急能力的提升。同時研究應急網(wǎng)絡組織治理也借鑒和拓展升華了其他理論，包括網(wǎng)絡組織治理理論，新制度經(jīng)濟學理論，組織理論，以及應急管理理論等。總之，這一切都會促進應急網(wǎng)絡組織治理理論的產(chǎn)生。

3 應急網(wǎng)絡組織治理研究的理論基礎

應急網(wǎng)絡組織治理不是憑空捏造，它需要借鑒吸收一些合適的理論，來指導自身的運作及行為，筆者將用簡述的形式來介紹與應急網(wǎng)絡組織治理聯(lián)系較為緊密的幾個理論。

3.1 網(wǎng)絡組織治理理論

網(wǎng)絡組織治理理論研究已相對成熟，可以為應急網(wǎng)絡組織治理提供良好借鑒。一是治理邊界分析，包括邊界的內(nèi)涵，功能及效益分析；二是治理幅度研究，包括治理幅度的內(nèi)涵界定，及影響治理幅度的變量分析等；三是治理幅度關鍵要素研究，以及各要素間的關聯(lián)性分析等；四是網(wǎng)絡組織治理模式研究，包括王忠耀的有核心主導的網(wǎng)絡組織和無核心主導的網(wǎng)絡組織，以及國外學者提出的空心網(wǎng)絡、柔性網(wǎng)絡、增值網(wǎng)絡和虛擬網(wǎng)絡等。最后便是在網(wǎng)絡組織治理中用得比較廣泛的利益相關者協(xié)同理論研究，此理論最早源于企業(yè)網(wǎng)絡治理的研究，認為企業(yè)網(wǎng)絡是不同要素提供者組成的系統(tǒng)，其目標便是為要素提供者創(chuàng)造財富，增加價值，同時其中存在一個剩余控制權問題，但是筆者認為在企業(yè)網(wǎng)絡里面，這個剩余控制權被各利益相關者共同享有，實際上是協(xié)同合作，互補共贏。

3.2 新制度經(jīng)濟學理論

新制度經(jīng)濟學是由科斯等經(jīng)濟學家應用宏觀、微觀經(jīng)濟學的理論和方法分析制度的構成和運行而建立起來的一門學科。其對應急網(wǎng)絡組織治理具有指導意義的有二種理論：交易費用理論，產(chǎn)權理論?？扑拐J為，交易費用實際上是在市場交易過程中，交易主體為了克服信息的不對稱與不完整性，以及對于契約的監(jiān)督實施等所擔負的成本，實際上，交易費用理論解釋了交易費用是如何生成的，怎么去衡量，以及怎么去克服，這些都給予了我們?nèi)绾稳ソ档徒灰壮杀镜乃伎迹粚τ诋a(chǎn)權，實際上最終包含的是人與人之間所有權關系，物是這種關系的載體，而且產(chǎn)權不是憑空產(chǎn)生的，它與制度緊密聯(lián)系在一起，進而獲得認可與尊重，產(chǎn)權實際上是一種社會工具，或者說是與他人進行交易的籌碼，也就說產(chǎn)權是可以讓渡的，有的是無償讓渡，有的為了謀取更大利益。對于應急網(wǎng)絡組織中個體而言，實際上是存在產(chǎn)權讓渡的，但這種讓渡是自愿且?guī)в泄嫘再|(zhì)，一般是其他主體將資源貢獻給政府，或者直接反饋給受災者，為了實現(xiàn)應急產(chǎn)出的最大化，包括政府在內(nèi)的各主體都會讓渡出自己的一部分產(chǎn)權，以達到產(chǎn)權最有效率的配置。

3.3 權變理論

權變理論是一種反對一般管理規(guī)則，主張相機行事的理論，它強調(diào)對組織所處的環(huán)境及內(nèi)部條件的變化能作出快速反應，并調(diào)整相應的組織治理手段。應急網(wǎng)絡組織事實上是不斷在面臨著應急環(huán)境與應急階段的變化，很顯然應急網(wǎng)絡組織的治理方式是存在動態(tài)變化的，必須與應急階段變化相適應，這樣在應急過程中才能贏得主動地位。組織激勵理論中比較流行的是馬斯洛需要層次理論和弗期望理論。馬斯洛認為人的需要是有層次的，最先被滿足的應該是其基本需要，包括生存需要，安全需要等，比較高層次的需要是被尊重需要和自我實現(xiàn)的需要，這往往更激勵人；期望理論實際上是設定一個組織目標值，但是并不是隨便設定，而是要能使員工的期望值最大化，實際上是要能與員工的利益息息相關，在實現(xiàn)時有一定難度和挑戰(zhàn)性，但也不是無法完成的目標。應急網(wǎng)絡組織治理是人的治理，是由主體的人員組成的，所以這就存在激勵問題，如何更有效的激勵，使員工的產(chǎn)出績效最大化，需要借鑒這些理論。

3.4 應急管理理論

應急網(wǎng)絡組織治理與應急管理是有區(qū)別的，這一點不能混淆，但是它們之間有很多聯(lián)系甚至交融的地方，了解應急管理理論有助于我們更好地進行應急網(wǎng)絡組織治理。應急管理理論實際上是應急機構如何對突發(fā)事件進行有效應對及管理的一整套步驟與方法，包括應急規(guī)劃，減緩與準備，預測與預警，響應與處置，恢復重建，信息發(fā)布與輿情引導，應急社會動員，以及溝通協(xié)調(diào)等。同時要特別注意的是應急管理的階段，了解這些階段，才能作出有針對性的決策?？傮w來看，應急管理包括預防、準備、響應、恢復四個階段，預防實際上是預防災害和減少損失，如推行受災保險，制定建筑質(zhì)量標準等；準備是指增強應對各類災害的能力，包括制定應急預案，進行應急演練，成立協(xié)作中心等；響應是指采取應急行動進行突發(fā)災害應對，最大努力挽救生命與財產(chǎn)，降低損失。如啟動應急預案，組織疏散與搜救，提供應急救援物資等；恢復，指的兩個階段恢復，一是短期內(nèi)的災區(qū)受災群眾安置，二是長期內(nèi)的災區(qū)重建工作。實際上減緩可劃分為應急常態(tài)階段，準備則是由常態(tài)到戰(zhàn)態(tài)階段，而響應則處于戰(zhàn)態(tài)階段，恢復則由戰(zhàn)態(tài)到新常態(tài)階段。

參考文獻

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