杜國慶

摘 要：安徽省“十二五”規(guī)劃中，明確將蚌埠市定位為皖北中心城市，以蚌埠區(qū)域中心城市的建設，帶動皖北城市群的協(xié)調發(fā)展。為此，通過蚌埠市近年發(fā)展的現狀，分析蚌埠市建設皖北中心城市存在的問題，并提出打造皖北城市中心的發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞：蚌埠市；皖北；中心城市；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.011

1 引言

中心城市是一個綜合性的概念，它包括政治、經濟、文化等方面的集聚與擴散效應。區(qū)域中心城市作為區(qū)域的核心城市，對周邊城市有較強的輻射能力。其中，經濟輻射能力，是衡量中心城市最主要的因素。通過中心城市對區(qū)域內城市的經濟輻射，帶動區(qū)域內經濟社會的協(xié)調發(fā)展。因此，中心城市的建設已經成為促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要推動力量。

皖北地區(qū)明確界定為安徽省北部的淮北、亳州、蚌埠、阜陽、淮南、宿州六市。皖北地區(qū)經濟總量偏小，產業(yè)結構不合理，第一產業(yè)比重過高，民營經濟、高端制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術等產業(yè)發(fā)展不足。皖北農村人口基數大，消費能力有限，區(qū)域經濟要素集聚能力相對低，區(qū)域經濟接受外部經濟輻射及對外開展合作都相對較弱。將蚌埠市打造為皖北中心城市。通過中心城市的建設和發(fā)展，帶動整個皖北地區(qū)經濟的提升。

2 蚌埠市經濟發(fā)展狀況

近年來，蚌埠市經濟保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，呈現出工業(yè)經濟增速平穩(wěn)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)較快增長、固定資產投資增速較快、財政收入和人均可支配收入穩(wěn)步增長等顯著特征。

2016年前三季度，蚌埠市地區(qū)生產總值（GDP）922.62億元，增長9.6%，居全省第8位；實現規(guī)模以上工業(yè)增加值528.83億元，增長10%；完成財政總收入200.03億元，增長10%；全市完成財政支出219.24億元，同比增長19.3%，其中，教育、科學技術、社會保障和就業(yè)等支出分別增長14.8%、33.3%和13.9%；完成固定資產投資1282.11億元，增長16.3%，高于全省平均水平4.8個百分點，增速居全省第2位；全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21044元，居全省第6位，同比增長9.2%，農村常住居民人均可支配收入9508元，居全省第6位，同比增長9.9%。

從蚌埠市2016年前三季度的經濟數據中可以看出，“十二五”規(guī)劃中安徽省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略促進了蚌埠市經濟的提升，作為皖北中心城市的蚌埠加入合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)以后，經過6年的發(fā)展，經濟地位明顯提升，這主要源于試驗區(qū)良好的創(chuàng)新環(huán)境吸引眾多高新企業(yè)在此落戶。通過高新技術帶動皖北的崛起，從而為該區(qū)域解決能源、資源豐富與工業(yè)經濟總量小、發(fā)展內生動力不足、工業(yè)經濟中的大部分產業(yè)為技術含量低、附加值低的矛盾提供了正確方向。

3 蚌埠建設皖北中心城市中存在的問題

3.1 經濟總量較小，對周邊城市的集聚能力不足

雖然經過多年的發(fā)展，蚌埠市的經濟水平得到了快速提升，經濟增速也在全省前列，但是由于其經濟基礎較為薄弱，經濟總量在全省范圍仍然較小。在2016年前三季度，國民生產總值在全省排名第八位。作為皖北區(qū)域性中心城市，這樣的經濟總量對皖北地區(qū)其他城市的吸引和帶動作用不足，對周邊城市的集聚和擴散效應也不明顯。

3.2 工業(yè)經濟主導性不足，缺乏支撐性產業(yè)

蚌埠市雖有一定的工業(yè)基礎，但由于在“十一五”規(guī)劃中缺乏明確的定位，因而沒有進行產業(yè)的優(yōu)化升級，沒有形成自己的主導產業(yè)，在工業(yè)產業(yè)中沒有形成規(guī)?；?、集群化、品牌化和信息化業(yè)。經濟開發(fā)區(qū)的產業(yè)規(guī)模和聚集度都有待提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)模較小，現代服務業(yè)、新興服務業(yè)發(fā)展仍然不夠。

3.3 中心城市的建設不足

區(qū)域中心城市，必須是地區(qū)內經濟、政治和文化中心，能夠為區(qū)域內城市提供經濟支持，公共服務和社會保障。這就要求中心城市具有足夠的規(guī)模才能對區(qū)域內城市發(fā)揮集聚和擴散效應。但是當前蚌埠市的城區(qū)規(guī)模較小，沒有對城市各功能區(qū)進行清晰的定位。而且中心城市人口較少，處于中心城市建設的初級階段，即進行人口的集聚。另外，蚌埠市的公共服務，社會保障等區(qū)域中心功能的建設不健全，對區(qū)域內城市沒有較強的帶動和吸引作用。

3.4 交通運輸網不完善

從蚌埠市的交通區(qū)位來看，它是京滬與京福高速鐵路的交匯城市，蚌埠南站也是京滬高鐵首設站，另外京臺、洛寧兩條高速公路也在蚌埠市相交?？此瓢霾菏杏休^為明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢，但是其對皖北地區(qū)的經濟帶動有限，因為蚌埠市僅僅著眼于交通主干線的發(fā)展，對于區(qū)域內城城際交通運輸網的建設遲緩，蚌埠市“一小時經濟圈”的建設處于起步階段。交通運輸網不完善阻礙了蚌埠市對區(qū)域內其他城市的經濟輻射。

4 蚌埠打造皖北中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是經濟發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化轉型的重要動力，也是實現蚌埠崛起的重要推動力量。蚌埠市擁有安徽財經大學等12所高校以及中國電子科技集團40所、41所等科研機構，通過高校與科研機構的聯(lián)合推動，進一步完善以企業(yè)為主體，產學研結合的創(chuàng)新體系。建立高科技創(chuàng)業(yè)資金，加強科技創(chuàng)新基地與平臺建設。使蚌埠市成為創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新機制高效健全、創(chuàng)新環(huán)境日益完善的皖北中心城市。

4.2 堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略

蚌埠市要建設成為皖北中心城市，走工業(yè)強市的道路，是其必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)是經濟發(fā)展的基礎，2016年前三季度，蚌埠市的GDP總量僅為922.62億元，居全省第8位。由于工業(yè)水平發(fā)展欠缺，對皖北地區(qū)的經濟輻射能力不足，因此應始終堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略。構建現代產業(yè)體系，促進新型工業(yè)化發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，推進信息化與工業(yè)化融合。加強蚌埠市產業(yè)園區(qū)的整合提升力度，打造專業(yè)化工業(yè)產業(yè)園。

4.3 開放帶動戰(zhàn)略

開放合作，已經成為了區(qū)域經濟協(xié)作發(fā)展的必由之路，通過發(fā)展外向型經濟，促進本地區(qū)產業(yè)的集聚與擴散。蚌埠市的地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，依托綜合交通樞紐、沿淮港口物流等優(yōu)勢帶動外向型經濟。對內，在皖北地區(qū)打造蚌埠“一小時經濟圈”，加強對區(qū)域內城市的經濟輻射能力。對外，加強與皖江城市帶的溝通交流，積極把握國家建設長江三角城市群的機遇，主動加強與長三角的聯(lián)系，積極承接沿海和國際產業(yè)轉移。聚集更多發(fā)展要素，推動蚌埠市產業(yè)結構優(yōu)化升級。要利用自有優(yōu)勢，打造淮河生態(tài)經濟走廊，通過蚌埠鐵路無水港和蚌埠港、皖北保稅物流中心，進一步激發(fā)外向型經濟活力。

4.4 綠色發(fā)展戰(zhàn)略

作為區(qū)域中心城市，不僅要經濟上帶動區(qū)域城市的發(fā)展，在社會事業(yè)、公共服務上同樣能夠滿足區(qū)域內城市的需要。堅持綠色發(fā)展方式，打造宜居城市，也是蚌埠建設皖北中心城市不可或缺的發(fā)展戰(zhàn)略。蚌埠市應積極推進循環(huán)經濟和低碳經濟發(fā)展，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級和經濟發(fā)展方式的轉型，建設成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

5 關于蚌埠打造皖北中心城市的建議

5.1 加快中心城市建設，打造“蚌埠都市圈”

蚌埠打造皖北中心城市進行空間布局時，應該以“蚌埠都市圈”的思路進行規(guī)劃，要堅持將城市空間規(guī)劃與現有產業(yè)布局相結合。繼續(xù)完善“東進、西聯(lián)、南拓、北跨、中優(yōu)”的空間布局，適時調整現有區(qū)劃，將懷遠、鳳陽縣城納入蚌埠市區(qū)，實現“一主三次四組團”發(fā)展。將主城區(qū)打造為中心城市的經濟金融中心；將淮上區(qū)、懷遠縣、鳳陽縣打造為三個副中心城市，與分擔主城區(qū)的服務功能，形成主城區(qū)的衛(wèi)星城；在產業(yè)方面，將淮河以北的蚌埠市工業(yè)園、沫河口工業(yè)園、懷遠縣工業(yè)園進行整合發(fā)展，打造淮河生態(tài)經濟走廊，將龍子湖以東地區(qū)盡快建成高鐵經濟商貿區(qū)，帶動東部地區(qū)的經濟發(fā)展，并與東部鳳陽縣工業(yè)園對接；南部地區(qū)將打造成現代電子商貿物流集散地；西部地區(qū)建設成為高新技術產業(yè)園。每個區(qū)域的布局都與當地的產業(yè)進行深度融合，形成一個“經濟圈”，進而形成區(qū)域經濟組團發(fā)展的局面。

5.2 加強工業(yè)建設，打造皖北工業(yè)基地

蚌埠打造皖北中心城市，首先一定要有強大的工業(yè)基礎作支撐，蚌埠市應構建現代產業(yè)體系，促進新型工業(yè)化的發(fā)展。積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)；以規(guī)?；?、品牌化作為導向，推動食品加工等優(yōu)勢產業(yè)做大做強；按照優(yōu)化產業(yè)結構，促進綠色發(fā)展的要求，運用新技術、新設備積極改造和提升食品加工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)。產業(yè)集聚可以降低交易費用和風險，產生規(guī)模經濟和范圍經濟，可以進行技術、思想、信息的交流，進行集體學習和創(chuàng)新，共同培訓勞動力。因此，應加大蚌埠市工業(yè)園區(qū)的整合和提升力度，推動關聯(lián)產業(yè)和要素的聚集。打造皖北工業(yè)基地，帶動蚌埠乃至皖北地區(qū)經濟的提升。

5.3 加快發(fā)展現代服務業(yè)，打造皖北服務中心

蚌埠市想要實現跨越式發(fā)展，就必須加快發(fā)展現代服務業(yè)，構建完善的現代服務體系。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，要加快建設高效快捷的物流體系；推進蚌埠市金融機構體制的完善和資源的整合；加強科技信息、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的建設。全面提升生活性服務業(yè)，深入挖掘文化資源，扶持文化產業(yè)的發(fā)展，打造具有蚌埠特色的旅游文化區(qū)；加快發(fā)展動漫游戲、現代傳媒等創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的建設；加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育體系的改革。通過構建高水平的現代服務體系，將蚌埠打造為皖北服務中心。

5.4 打造現代綜合交通體系

鐵路物流獨自發(fā)展已經無法適應現代物流的需要，要求蚌埠繼續(xù)大力實施公路暢通、鐵路擴能、水運提振、民航通達四大工程。對皖北地區(qū)內部，將蚌埠由“交通樞紐”轉變?yōu)閰^(qū)域“交通中心”。通過建設蚌埠“1小時經濟圈”，加速連接區(qū)域內城市，打造以蚌埠市為中心的皖北交通運輸網。通過城際交通運輸網增強蚌埠市對周邊城市的輻射能力和集聚效應。對外，加強鐵路建設，形成以京滬、京福、沿淮等鐵路線組成的“五縱兩橫”鐵路網格局；加速推進高速公路、民航以及蚌埠港的建設，打造現代綜合交通體系。積極加強與皖江城市帶以及長三角地區(qū)的貫通性，有利于吸引外資和主動承接產業(yè)轉移。

參考文獻

[1]李璐，季建華.都市圈空間界定方法研究[J].統(tǒng)計與決策，2007，（2）：109-111.

[2]周加來，胡百紅，任志安.皖北中心城市經濟輻射范圍的測度[J].安徽廣播電視大學學報，2011，（4）：23-27.

[3]陳麗珍，趙美玲，肖明珍.基于層次分析法的江蘇現代服務業(yè)主導產業(yè)選擇[J].商業(yè)研究，2011，（6）：44-49.

[4]孫占苗，任韌.鐵路交通隨蚌埠市物流經濟發(fā)展的作用分析.[J].產業(yè)與科技論壇，2016，（23）：32-33.