趙瑩

摘 要 社會治理體制變革與創(chuàng)新事實上不僅是我國社會發(fā)展的必然要求，更是當下對經(jīng)濟新常態(tài)這一發(fā)展趨勢的適應(yīng)性選擇。這一適應(yīng)性變革取決于很多因素，如政府職能轉(zhuǎn)型、體制機制創(chuàng)新等。新的發(fā)展形勢，要求我們要增強風(fēng)險意識、尊重規(guī)律，更加注重發(fā)展的質(zhì)量與民生訴求。從理念重塑到機制創(chuàng)新，進而重新審視社會治理中若干問題，有效提升治理能力。

關(guān)鍵詞 社會治理創(chuàng)新 權(quán)責(zé)法定 治理格局 治理方式

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

黨的十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟體制改革進程的推進，我國逐步從一個高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡。與此相適應(yīng)，社會管理體制也進入了創(chuàng)新軌道。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民在社會管理理論及實踐領(lǐng)域進行不斷探索，十八屆三中全會在《決定》中明確提出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。從“管理”到“治理”是我們黨順應(yīng)時代要求、滿足人民期待的重大理論突破與實踐創(chuàng)新。

多年以來，在改革的探索與實踐中我們初步實現(xiàn)了中國社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其中最重要的一點是對于權(quán)力結(jié)構(gòu)變化之導(dǎo)向。我國由以政治權(quán)威、計劃體制總攬全局的“強國家、弱社會”的發(fā)展格局，開始向多元共治的格局轉(zhuǎn)化。但實踐也告訴我們，我國改革開放后的這種轉(zhuǎn)換是艱苦而又漫長的，并不是一個一蹴而就的過程。社會治理體制變革與創(chuàng)新事實上不僅是我國社會發(fā)展的必然要求，更是當下對經(jīng)濟新常態(tài)這一發(fā)展趨勢的適應(yīng)性選擇。這一適應(yīng)性變革取決于很多因素，如政府職能轉(zhuǎn)型、體制機制創(chuàng)新等。當前在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國發(fā)展面臨深層矛盾增多、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、壓力凸顯等嚴峻挑戰(zhàn)。這一變化的發(fā)展形勢，要求我們要增強風(fēng)險意識、尊重規(guī)律，更加注重發(fā)展的質(zhì)量與民生訴求。從理念重塑到機制創(chuàng)新，進而重新審視社會治理中若干問題，有效提升治理能力。接下來，本文將對于新常態(tài)下我國社會治理創(chuàng)新過程中須審視的若干問題再做一分析梳理。

1厘清政府職能邊界，堅持權(quán)責(zé)法定

首先，從理論的角度講?，F(xiàn)代治理理論越來越強調(diào)政府權(quán)力的規(guī)制以及有限政府的形成，公共事務(wù)治理權(quán)可以合理適度地分散給多個參與治理的主體，各守其位，各負其責(zé)，相互之間協(xié)調(diào)互補。我們知道，現(xiàn)代法治社會強調(diào)權(quán)力的合理化運行。而權(quán)力的強制性特點，容易使其同時衍生出擴張性與腐蝕性等特性。我們聯(lián)想到了以布坎南為代表的公共選擇理論的核心問題即政府失靈的問題。在布坎南看來，“政府作為公共利益的代理人，其作用是彌補市場經(jīng)濟的不足，并使各經(jīng)紀人員所做決定的社會效應(yīng)比政府進行干預(yù)以前更高”，但是“政府的活動并不總像應(yīng)該的那樣或像理論上所說的那樣有效”，某些政策作用甚至導(dǎo)致了浪費和低效。由此說明的是，政府權(quán)力必須與其職能相適應(yīng)，應(yīng)該作用于需要其發(fā)揮職能的領(lǐng)域，過度的干預(yù)會造成對社會經(jīng)濟及自然秩序的破壞。當政府權(quán)力總量超過其所承擔(dān)的職能總量時，會造成政府權(quán)力運行的困難與障礙。就中國現(xiàn)實情況來看，就是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，塑造有限政府，實現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)制約與監(jiān)督。在此過程中，不同社會治理主體需堅持權(quán)力受到法律的約束，其行為也一并受到法律的監(jiān)督，在法律框架之內(nèi)厘清職能邊界。

其次，就現(xiàn)實來說。雖然用歷史邏輯來思考，我國的社會治理體制在不斷適應(yīng)轉(zhuǎn)型的要求，力求破除原有管理色彩濃厚、政府統(tǒng)攬全局的運行體制，也實現(xiàn)了質(zhì)的進步。但是在轉(zhuǎn)型的過程中，一些地方政府治理能力依舊呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”（involution）現(xiàn)象，即真正意義上的創(chuàng)新還未形成，卻在簡單復(fù)制或強化舊有機制。公共權(quán)力的“自利性膨脹”，容易背離其原始初衷和社會治理的本質(zhì)目的，在行政執(zhí)法或涉及利益分配的過程中，超出合理邊界，使得公權(quán)力明顯異化。“權(quán)力作為權(quán)利的產(chǎn)物，它的正當性來源于權(quán)利?！睂嵺`中，應(yīng)提升在社會治理中的公權(quán)力所特有的道德價值，尊重并實現(xiàn)好民眾訴求，維護并發(fā)展好民生權(quán)利。

2合理建構(gòu)治理格局，完善制度機制

黨的十八屆五中全會提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。各主體之間的地位關(guān)系共同構(gòu)成新時期治理的基本格局。指明了社會治理發(fā)展創(chuàng)新的過程實際上是一個建構(gòu)社會良序、促進多元主體良性互動的過程，其運行范式是復(fù)合型社會合力形式。需要注意的是，在現(xiàn)階段國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大背景下，我們既要克服原有社會管理中傳統(tǒng)落后性帶來的問題，更要培育社會治理運行機制的良性現(xiàn)代性，規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險與危機。治理的格局構(gòu)建與機制運作須與我國治理情境相適應(yīng)匹配。黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，治理格局形成的根本前提是確保執(zhí)政黨在國家治理體系當中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。而政府主導(dǎo)既體現(xiàn)了對原有管控思維的自覺減弱，又彰顯了支持與服務(wù)型治理方式的漸進性成長。在此基礎(chǔ)上，重塑包容性理念，實現(xiàn)體制機制彈性化運作，才能有效形成政府與社會治理合力。

當前，我國社會面臨新常態(tài)下的需求結(jié)構(gòu)升級，對公共服務(wù)供給質(zhì)量提出了新要求，個體需求呈現(xiàn)差異化、社會思想更趨多元化。面對如此復(fù)雜多變的發(fā)展現(xiàn)實，治理格局中社會組織的有效活動將具有不可替代的作用，不僅能夠有效降低政府行政成本，及時滿足公眾的多元化個性化訴求。還能夠及時地解決社會矛盾，合理有序地調(diào)節(jié)社會關(guān)系、充分調(diào)動群眾的參與熱情和積極性。總體來看，目前我國社會組織還遠未定型和成熟，受制于原有框架和管理理念的約束。一方面，盡管近些年來我國社會組織絕對數(shù)量不少，但受限于"冷熱不均"的分布態(tài)勢、發(fā)育不充分的自身束縛，很難在社會治理中形成規(guī)模效應(yīng)。另一方面，合作機制需要進一步完善。要形成法定的、常規(guī)性的合作機制，包括信息溝通、決策參與、民主協(xié)商機制等。

3積累基層治理經(jīng)驗，促進要素下沉

在我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進程中，社區(qū)治理逐漸成為社會治理的縮影與基礎(chǔ)平臺。習(xí)近平總書記曾指出，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。社區(qū)在社會整體治理格局中的地位不斷得以增強，基層社區(qū)治理與建設(shè)更是成為了改革發(fā)展的必然要求。以業(yè)主為主體的城市社區(qū)的興起，使基層治理結(jié)構(gòu)走向網(wǎng)格狀的社區(qū)自治，為政社之間的關(guān)系帶來了新變化。首先，社區(qū)服務(wù)的供給主體從單一政府供給走向多元化。形成以政府、社區(qū)組織、居民共同參與的新格局；其次，政府權(quán)力下沉逐步向社會轉(zhuǎn)移，通過合理配置資源、促進協(xié)商合作、確立共同目標、引導(dǎo)公眾參與，進而推動社區(qū)民主建設(shè)。最后，在社會治理創(chuàng)新中應(yīng)逐步完善社區(qū)自治機制，改善社區(qū)自治軟環(huán)境，保護公民自我約束與管理的積極性。優(yōu)化公共資源在基層的配置，將人、財、物、信息等要素下沉到社區(qū)，提高社區(qū)的服務(wù)功能，讓群眾的問題與難事解決在一線。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀下，更要重視社區(qū)治理中必備的人才。包括民間社團型人才及社區(qū)管理型人才，最好使其成為社區(qū)工作的長期參與者。同時，增強居民的認同、歸屬感，依法引導(dǎo)社區(qū)居民逐步投入到社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理中來。培養(yǎng)好社區(qū)成員的公共精神與社區(qū)意識，為社區(qū)治理創(chuàng)造堅實的民眾基礎(chǔ)。從更深層次上看，通過社區(qū)這樣一個基層平臺，形成政府與社會良性互動能量場，可以更直接地積累社會治理經(jīng)驗，規(guī)避不確定性風(fēng)險，對于推進我國整體社會治理現(xiàn)代化水平有著十分重要的意義。

4創(chuàng)新社會治理方式，樹立服務(wù)理念

我們必須認識到這一點，“公共利益是目標而非副產(chǎn)品”。以珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特為代表，早前提出的"新公共服務(wù)"理論就是以公民為中心，強調(diào)政府應(yīng)服務(wù)于公共利益、關(guān)注社區(qū)、重視人且要關(guān)注公民的聲音。其理論內(nèi)核與我們今天所談之問題也有一定的契合度?！肮残姓藛T在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)的職責(zé)，他們的工作重點……應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)”，“幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求”。但就現(xiàn)實來講，雖然近年來在推動治理體系現(xiàn)代化方面我們?nèi)〉昧孙@著成效，但是在制度變革的路徑依賴與慣性思維約束的作用下，滲透式管理理念、行政式管控方式依然在一些地區(qū)發(fā)揮作用，與治理方式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求相背離。政府失靈無法適時彌補，社會訴求也難以及時滿足。同時，伴隨經(jīng)濟新常態(tài)的是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化、新增長點的培育，這又將使以民生改善為重點的新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，人民群眾將更加關(guān)注提升生活品質(zhì)，更加注重公平正義的價值追求。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，從這個意義上說社會治理創(chuàng)新定要回歸其服務(wù)價值本身，尊重人民群眾具體的利益表達、利益訴求，真正做到為民服務(wù)?，F(xiàn)實中可以適時借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)這一載體推進社會治理方式的服務(wù)化，具體表現(xiàn)為三個維度：服務(wù)型治理思維轉(zhuǎn)換、管理服務(wù)精細化和嚴格標準化的工作機制。當然，治理工具理性背后是對于人本主義的價值堅守，治理方式轉(zhuǎn)變與工作流程再造必將包涵人文主義的柔性關(guān)懷。最終目標導(dǎo)向是提升治理能力，滿足社會民眾的多元化需求。

總之，社會治理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，我們必須遵循社會發(fā)展的規(guī)律性要求，理解其科學(xué)內(nèi)涵、不斷完善相應(yīng)體制機制，有效提升社會治理水平。

參考文獻

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