王麓鋒

（鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南 鄭州 451191）

自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究
——以上海自貿(mào)區(qū)為例

王麓鋒

（鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南 鄭州 451191）

自貿(mào)區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)（FTZ，F(xiàn)ree Trade Zone）的簡(jiǎn)稱，我國(guó)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，其中，為開(kāi)辟我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的"試驗(yàn)田"，中央政府自2013年批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)以來(lái)，現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)共11個(gè).其中，上海自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主要試點(diǎn)區(qū)域，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還帶動(dòng)了以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.本文以自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為研究?jī)?nèi)容，通過(guò)分析上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，說(shuō)明自貿(mào)區(qū)成立的重要意義，也為我國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供指導(dǎo)性意見(jiàn).

自貿(mào)區(qū)；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；自由貿(mào)易區(qū)；上海

自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，是為了調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易變化.19世紀(jì)60年代末，全球自由貿(mào)易環(huán)境逐漸形成，各國(guó)間的交流日益密切，相互依存的程度不斷增加.直至21世紀(jì)初，全球經(jīng)濟(jì)一體化基本實(shí)現(xiàn)，在此過(guò)程中，自貿(mào)區(qū)模式在世界各國(guó)得到廣泛推廣.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的能力，中共中央國(guó)務(wù)院于2013年批復(fù)成立上海自貿(mào)區(qū).在上海自貿(mào)區(qū)成立后的近2年時(shí)間里，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，基于上海自貿(mào)區(qū)取得的成績(jī)，國(guó)務(wù)院將自貿(mào)區(qū)這一模式在其它省份進(jìn)行復(fù)制，截至2017年，全國(guó)范圍內(nèi)共批準(zhǔn)成立11個(gè)自貿(mào)區(qū)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期.

1 自貿(mào)區(qū)的概念及特點(diǎn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)更加頻繁，為便于開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生，這就是自貿(mào)區(qū).

1.1 自貿(mào)區(qū)的概念

為促進(jìn)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，以及吸引國(guó)外資金，主權(quán)國(guó)家在境內(nèi)規(guī)劃某一特定區(qū)域，允許對(duì)外貿(mào)易國(guó)家的商品免關(guān)稅進(jìn)入，因此，自貿(mào)區(qū)也可以看作對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的關(guān)稅隔離區(qū)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū).

1.2 自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩種趨勢(shì)，分別為經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，在此過(guò)程中，世界各國(guó)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高.

1.2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的擴(kuò)大化

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式相比，自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了多邊國(guó)家貿(mào)易的擴(kuò)大化，隨著自貿(mào)區(qū)數(shù)量的增加，以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)愈發(fā)靈活的政策、規(guī)定，越來(lái)越多的國(guó)家參與到以自貿(mào)區(qū)為核心的區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中來(lái).

1.2.2 促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革

世界范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)數(shù)量的增加，促使多邊合作機(jī)制的落實(shí)，多種經(jīng)濟(jì)政策在自貿(mào)區(qū)內(nèi)取得的成功，將促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開(kāi)展，并產(chǎn)生一定程度的區(qū)域影響.

1.2.3 增強(qiáng)了抵御多種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力

自貿(mào)區(qū)在世界范圍內(nèi)的推廣，使得不同國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)更加靈活，進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)稅豁免權(quán)的存在，避免了匯率變化對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的影響.所以，自貿(mào)區(qū)的存在，避免了某一國(guó)家匯率異常波動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提高了不同國(guó)家抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力.

2 建立自貿(mào)區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)的建立雖然具有諸多優(yōu)勢(shì)，但是，真正建立自貿(mào)區(qū)依然面臨諸多挑戰(zhàn).以上海自貿(mào)區(qū)為例，其中主要面臨稅收減少、城市綜合實(shí)力偏低、政策限制等方面的問(wèn)題.

2.1 自貿(mào)區(qū)的建立導(dǎo)致稅收減少

根據(jù)自貿(mào)區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易免稅政策的要求，自貿(mào)區(qū)的建立將導(dǎo)致所在地區(qū)稅收總額大幅度降低.以上海自貿(mào)區(qū)為例，自貿(mào)區(qū)內(nèi)免稅店的產(chǎn)品價(jià)格明顯偏低，很多消費(fèi)者涌向自貿(mào)區(qū)免稅店購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口商品，但是，政府稅收卻并未因此增長(zhǎng).

2.2 城市綜合實(shí)力偏低

自貿(mào)區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)綜合實(shí)力水平，否則，自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)揮.在上海自貿(mào)區(qū)成立之初，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和必要的準(zhǔn)備，上海市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一段時(shí)期的小幅震蕩，相比較香港、新加坡來(lái)說(shuō)，上海的綜合實(shí)力依然偏低，抵御全球市場(chǎng)波動(dòng)的能力較弱.

2.3 自貿(mào)區(qū)政策限制

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的“試驗(yàn)田”，自貿(mào)區(qū)應(yīng)采取相對(duì)靈活的政策，在國(guó)家既定方針的指導(dǎo)下，根據(jù)自貿(mào)區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性的政策.然而，我國(guó)在自貿(mào)區(qū)政策制定方面依然受到技術(shù)方面的限制，以上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛為例，如何選擇適用法律文本成為困擾上海市政府的主要問(wèn)題.

3 自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聚集與輻射效應(yīng)

自貿(mào)區(qū)的建立，不僅對(duì)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到聚集效應(yīng)，對(duì)于自貿(mào)區(qū)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著一定的輻射效應(yīng).以上海自貿(mào)區(qū)為例，自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū).

3.1 自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)

為加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革，各類(lèi)市場(chǎng)主體接受了自貿(mào)區(qū)這一新興事物，基于自貿(mào)區(qū)政策的靈活性，以及稅收豁免權(quán)的存在，吸引了大量企業(yè)入駐，也為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了大量資金，形成了明顯的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng).

以上海自貿(mào)區(qū)為例，截至2014年9月，自貿(mào)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立48個(gè)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以上金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分屬43家金融機(jī)構(gòu).其中，包括20家國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，以及23家國(guó)外金融機(jī)構(gòu)，并且，隨著上海自貿(mào)區(qū)金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)外金融機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)的數(shù)量將會(huì)繼續(xù)增加，上海自貿(mào)區(qū)將成為外資進(jìn)入我國(guó)資本市場(chǎng)的重要集散地.

3.2 自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)

對(duì)于自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)，除了對(duì)自貿(mào)區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的影響外，對(duì)其周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在明顯的輻射效應(yīng)，這是由于自貿(mào)區(qū)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中的自身定位所決定，也是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必然結(jié)果.

在上海自貿(mào)區(qū)成立之后，隨著自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致的“溢出效應(yīng)”，長(zhǎng)三角地區(qū)在此過(guò)程中充當(dāng)了較為重要的角色.政策方面，長(zhǎng)三角各地區(qū)政府積極與自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)接，根據(jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要進(jìn)行政策調(diào)整.經(jīng)濟(jì)方面，上海自貿(mào)區(qū)與長(zhǎng)三角各地區(qū)金融業(yè)務(wù)主體簽訂了合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了以上海自貿(mào)區(qū)為中心的長(zhǎng)三角金融圈.隨著上海自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)輻射范圍已經(jīng)覆蓋到東亞、拉美、中東、歐洲等地，帶動(dòng)了東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的二次繁榮.

4 加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的三大措施

在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，不同國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)更加頻繁，國(guó)家之間的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策成為阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，所以，為便于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)了.然而，自貿(mào)區(qū)并非享有對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的絕對(duì)自由，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的加強(qiáng)，需要從以下三個(gè)方面著手.

4.1 提高自貿(mào)區(qū)政策的內(nèi)外適應(yīng)性

在自貿(mào)區(qū)成立之初，大多數(shù)政策是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)制定的，但是，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)營(yíng)，部分問(wèn)題逐漸暴露，政府部門(mén)將根據(jù)自貿(mào)區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而提高自貿(mào)區(qū)政策的內(nèi)外適應(yīng)性.

以上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛為例，通過(guò)學(xué)習(xí)其他國(guó)家處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)糾紛的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)法律在對(duì)外經(jīng)濟(jì)糾紛中的相關(guān)解釋?zhuān)贫ㄅc之相適應(yīng)的政策.并且，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)充分考慮對(duì)外貿(mào)易存在的糾紛，科學(xué)制定自貿(mào)區(qū)的政策體系，提高自貿(mào)區(qū)政策的內(nèi)外適應(yīng)性.

4.2 建立以自貿(mào)區(qū)為核心的周邊配套發(fā)展

自貿(mào)區(qū)的建立，不僅需要自貿(mào)區(qū)所在地政府給與政策、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的傾斜，在周邊配套方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分擔(dān)自貿(mào)區(qū)附屬功能，并以此作為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，也是自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的最佳體現(xiàn).

在上海自貿(mào)區(qū)成立之后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)與調(diào)整，自貿(mào)區(qū)快速推動(dòng)了上海浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.隨著自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)物流、金融、科技等多個(gè)方面的要求不斷提高，而浦東新區(qū)在此過(guò)程中的職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)相關(guān)附屬功能開(kāi)始“外溢”.物流方面，由蘇州、嘉興、杭州、寧波、舟山、無(wú)錫、南通進(jìn)行中間流轉(zhuǎn)，物流運(yùn)輸方式涵蓋汽車(chē)、火車(chē)、飛機(jī)、輪船等多種運(yùn)輸方式；金融方面，建立了以上海為中心，南京、杭州為附屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的“金融鐵三角”；科技方面，由上海張江引領(lǐng)的長(zhǎng)三角科技產(chǎn)業(yè)群，建立了覆蓋南京、蘇州、昆山、杭州的高新技術(shù)企業(yè)網(wǎng)，分擔(dān)了自貿(mào)區(qū)在引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)方面的壓力，也為高新技術(shù)企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，享受自貿(mào)區(qū)紅利提供了便利.

通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)可以看出，自貿(mào)區(qū)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較為明顯，而周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的體現(xiàn)，需要通過(guò)一系列的合作實(shí)現(xiàn).為加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，周邊省、市應(yīng)準(zhǔn)確把握自身定位，積極與自貿(mào)區(qū)所在地政府開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，建立完善、高效的配套合作體制.

4.3 建設(shè)穩(wěn)定的周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境

自貿(mào)區(qū)的成立是國(guó)家發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要舉措，其中，最為重要的就是加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，這就需要穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境作為保障.為此，通過(guò)多種方式提高周邊國(guó)家之間的政治互信，深化經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作總量，對(duì)于穩(wěn)定自貿(mào)區(qū)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境極為重要.

上海自貿(mào)區(qū)的成立，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高的重要標(biāo)志，這得益于我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中科學(xué)的布局.首先，我國(guó)積極參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流，積極承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要責(zé)任；其次，在與周邊國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作方面，我國(guó)政府一貫堅(jiān)持互利互惠的合作方針，樹(shù)立了良好的大國(guó)形象；最后，我國(guó)政府鼓勵(lì)周邊國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，在政策、經(jīng)濟(jì)方面給與扶持，這從深化合作的角度穩(wěn)定了周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境.

自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)并不局限于周邊國(guó)家，然而，只有建立了穩(wěn)定了周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，才能使實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)輻射范圍的擴(kuò)大，才能促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展.

5 總結(jié)

自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，以上海自貿(mào)區(qū)的成立為契機(jī)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易往來(lái)進(jìn)入新的歷史時(shí)期.實(shí)踐證明，自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不僅體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)聚集性，還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的輻射.上海自貿(mào)區(qū)的成功，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立了更加完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，深化了周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提供了借鑒.

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1673-260X（2017）09-0089-02

2017-06-18