譚賢楚

（湖北民族學院 民族學與社會學學院，湖北 恩施 445000）

一部研究責任政府的里程碑之作
——評徐銅柱的《責任政府研究——從地方治理的視角》

譚賢楚

（湖北民族學院 民族學與社會學學院，湖北 恩施 445000）

隨著現(xiàn)代化的演進和市場經(jīng)濟的逐步完善，全球化日益深化，社會分化日趨明顯，市場競爭更加激烈，地方政府在社會發(fā)展與進步中的作用日益突出和明顯?；谶@種現(xiàn)實的宏觀背景，地方政府“究竟應(yīng)承擔怎樣的責任以及怎么運行、如何構(gòu)建地方政府的管理體系”才能更好地適應(yīng)這種新變化，可以說是一個時代的理性考量和實踐命題，這將對一個國家和社會的治理與發(fā)展進步產(chǎn)生積極的作用和深遠的影響?？v觀人類社會歷史的演進軌跡，政府作用于社會的方式經(jīng)歷了“統(tǒng)治”“管控”“管理”與“治理”等幾個主要階段，涌現(xiàn)出了“民主型、服務(wù)型、法治型與責任型”等政府管理模式，特別是與“社會治理”相適應(yīng)的“責任政府”日益受到人們的廣泛重視。正因為如此，新形勢下，黨和政府在“十八大”以來提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏偉目標，突出了“社會治理”與“政府責任”的核心地位。從目前“政府責任”與“社會治理”的研究現(xiàn)狀來看，其研究成果還不是十分豐富，尤其是關(guān)于“政府責任”與“社會治理”關(guān)系的研究并不多見。但令人感到欣慰的是：2015年6月由中國社會科學出版社出版的《責任政府研究——從地方治理的視角》（徐銅柱著）一書，在某種程度上豐富了責任政府與社會治理的研究內(nèi)容。該著作立足我國地方政府責任及其治理的現(xiàn)狀，著眼于“地方政府在社會治理責任方面的缺位與不足”，對“政府責任、責任政府與地方治理”的關(guān)系進行了探討，并提出了可行的建設(shè)路徑，可以說是現(xiàn)階段有關(guān)“政府責任與社會治理”研究日益走向成熟的重要成果。

《責任政府研究——從地方治理的視角》一書共8章，可分為4個部分。第1部分為第1章導論部分，以“政府責任”的現(xiàn)實背景與研究現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，主要探討并區(qū)分了“政府責任”與“責任政府”的內(nèi)涵，認為“政府責任”就是指“政府在進行公共管理的活動中，依據(jù)法律、運用公共權(quán)力、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、實現(xiàn)公共目標應(yīng)該履行的積極職責和義務(wù)，以及政府未能履行相應(yīng)職責時必須承擔的懲罰性后果”；“責任政府”就是“指按照民主與法制原則建立的，具有社會責任感和擔當精神的一種 ‘擁有維護社會穩(wěn)定、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、促進社會公平正義、推動社會可持續(xù)發(fā)展能力’的現(xiàn)代政府模式”，進而分析了“責任政府”的理論基礎(chǔ)，指出“責任政府”的構(gòu)建及其建設(shè)對“完善政府治理結(jié)構(gòu)，提升政府的現(xiàn)代治理能力”具有積極的理論意義和實踐價值。該書的主體內(nèi)容是第2-3部分，其中第2部分包括第2、3、4章，第3部分包括5-7章。首先，作者在第2部分的兩章中基于調(diào)研綜合判斷，指出一些地方政府在其履職過程中，表現(xiàn)出“政府公權(quán)”與“公眾私權(quán)”的矛盾，在“民生性保障、生態(tài)環(huán)境保護和公共安全監(jiān)管”等責任方面存在著一定的缺位與不足，進而指出地方政府要在一些與公眾利益密切相關(guān)的民生等現(xiàn)實問題上“有所作為”。在第3章中，探討了制約責任政府建設(shè)的影響因素，作者認為這些因素主要有傳統(tǒng)政治文化生態(tài)、公共責任、法治意識、管理體制、制度缺陷和既得利益集團影響等，其目的在于為責任政府的建立創(chuàng)造良好條件。在第4章中，作者重點探討了“地方政府治理中的政府責任”，認為“維穩(wěn)、民生保障、安全監(jiān)管、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展”等是政府責任在現(xiàn)實社會運行和發(fā)展中的重要責任。其次，在第3部分的第5、6、7章中，作者以政府履行責任動力和方法分析為基礎(chǔ)，探討了行政問責的“內(nèi)涵與形式、現(xiàn)實困境與現(xiàn)代意義”，指出了完善責任政府建設(shè)的“六個優(yōu)化”，即優(yōu)化責任政府的“價值理念、目標模式、職能結(jié)構(gòu)、運行機制、管理手段與社會環(huán)境”，以期實現(xiàn)“政府與社會、政府與自然”的和諧。第4部分是案例研究，通過對具有一定代表性的地方治理經(jīng)驗的總結(jié)與分析，分別從“城市治理、農(nóng)村治理與社會信用生態(tài)環(huán)境建設(shè)”幾個方面來展示地方治理的新觀念、新方法與新思路，認為“地方治理是國家治理的基礎(chǔ)，國家治理是地方治理的保障”，從而為進一步推進“政府改革”以提升“政府治理能力”提供了寶貴的經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)。

總體說來，該著作內(nèi)容十分豐富，資料翔實，論述充分，層次分明，觀點科學，邏輯嚴謹，呈現(xiàn)出如下幾個鮮明的特征：

第一、文獻研究與實證分析的結(jié)合。該著作首先對已有的相關(guān)研究成果進行分析，在文獻整理歸納的基礎(chǔ)上，明確其研究現(xiàn)狀，科學區(qū)分了“責任政府”與“政府責任”的內(nèi)涵及其差異，探討了“責任政府”的理論基礎(chǔ)，把握其研究的方向與核心。然后，作者通過調(diào)查問卷和實地訪談等社會調(diào)查方法，廣泛收集并整理資料，掌握了大量而有效的第一手有關(guān)政府責任的資料。

第二、規(guī)范分析與實證研究的統(tǒng)一。該著作基于責任政府的價值訴求等價值判斷，分析了地方政府當前的履責問題與應(yīng)承擔的責任，并結(jié)合社會調(diào)查資料進行“實證研究”，從而達到了研究“客體”自身的內(nèi)在運行規(guī)律的目標，既有一定的“價值判斷”，又體現(xiàn)一定的“價值中立”特征，實現(xiàn)了規(guī)范分析與實證研究的統(tǒng)一。

第三、整體研究與個案研究的融合。該著作首先著眼于地方政府治理的整體，把政府責任放在整個地方社會的大背景下進行研究，闡明了責任政府及其建設(shè)的重要意義，揭示了地方政府應(yīng)該承擔的主要責任；同時，作者還避免了空談，通過“3個案例研究”，從局部來凸顯該研究的整體性特征，清晰展示了“責任政府”研究的歷史軌跡與時空脈絡(luò)，達到了“整體研究”與“個案研究”的有機結(jié)合與融通。

第四、多學科方法的綜合運用。綜觀全書，該著作綜合運用了政治學、管理學、行政學與社會學等學科的理論與方法，對“責任政府”進行了綜合研究，體現(xiàn)了作者扎實而深厚的學術(shù)素養(yǎng)與功底。該著作作者徐銅柱先生是管理學碩士、法學博士，系統(tǒng)地受到過管理學、政治學等學科的學術(shù)訓練，該書既有較深的理論探討和綜合的比較研究，又有社區(qū)個案研究方法的嘗試，將政府責任研究推向了一個新的階段，為當下研究地方責任政府建設(shè)與社會治理等問題提供了良好的素材。

第五、現(xiàn)實關(guān)懷與理論訴求的貫通。在全球化與市場經(jīng)濟日益深化的大的客觀背景下，地方政府究竟如何找到適應(yīng)現(xiàn)代社會快速變遷的管理和治理模式，如何實現(xiàn)現(xiàn)代化與社會發(fā)展實際的有效結(jié)合，應(yīng)承擔怎么樣的責任，“責任政府具有哪些特征”，以及怎樣來建設(shè)“責任政府”，真正“為人民服好務(wù)”，都是作者認真并理性考量的問題，這體現(xiàn)了作者強烈的現(xiàn)實關(guān)懷與社會責任感。同時，該書作者還對政府責任的理論基礎(chǔ)進行梳理，并據(jù)此探討了政府履責的動力及其建設(shè)路徑，可以說是有機結(jié)合“社會治理理論”與“政府責任理論”的一種較好的探索和嘗試，豐富了“責任政府”的相關(guān)理論，一定程度上展示了“與時俱進”的理論品格，實現(xiàn)了研究的“理論訴求”目標。

從整體上講，該書的核心內(nèi)容與基本觀點，對我國地方政府的責任與社會治理研究做出了積極的貢獻，是政治學與管理學對這些研究領(lǐng)域的新嘗試，是一部理論性與實踐性結(jié)合較好的著作。值得注意的是，基于“政府責任及其功能發(fā)揮與社會治理”是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，要闡述和研究的問題很多，雖然作者對此作了很大努力，但并非一部著作就可以提供所有答案，比如責任政府建設(shè)如何有效實現(xiàn)社會治理目標、如何考量責任政府建設(shè)的目標達成度等問題，無論是在理論界還是實踐中都渴望得到更明了的回應(yīng)。但我相信該著作的出版，必將在廣度和深度上推動我國“責任政府”與“社會治理”研究的進一步發(fā)展，成為一部研究責任政府的里程碑之作。

譚賢楚，男，湖北巴東人。博士，教授，碩士生導師。主要從事民族理論與社會學研究。）

[責任編輯：志 洪]

2017-01-07