沈曉杰

（閩南師范大學(xué)，福建 漳州 363000）

高等教育研究

我國(guó)高等教育管理的制度改革與創(chuàng)新方案

沈曉杰

（閩南師范大學(xué)，福建 漳州 363000）

為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)高等教育管理制度也需要根據(jù)新的形勢(shì)變化而不斷的進(jìn)行改革和深化創(chuàng)新.高等教育管理體制是高等教育改革的重難點(diǎn)，而高等教育管理體制改革的關(guān)鍵則是高等教育管理制度的改革.積極推行高等教育管理制度的改革和創(chuàng)新，不僅有利于高等教育管理制度的全面發(fā)展，還有利于資源的優(yōu)化配置以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提升.因此，本文在對(duì)目前高等教育管理制度存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)高等教育管理制度的改革與創(chuàng)新提出了一些自己的看法，希望能夠?qū)ξ覈?guó)高等教育管理制度的發(fā)展起到促進(jìn)作用.

高等教育管理；制度改革；創(chuàng)新；方案

1 緒論

1.1 研究背景

隨著當(dāng)前我國(guó)高等教育體制改革的全面推進(jìn)，高等院校的大眾化教育模式已經(jīng)取代了原有的精英化教育模式，在這一過程中，我國(guó)大多數(shù)高等學(xué)院在教育管理制度方面不僅不符合現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)教育管理的要求，還存在許多急需解決的問題，例如教育觀念的落后，教育管理制度的民主性程度不夠等等，都是高等院校的管理制度沒有起到應(yīng)有的作用，需要進(jìn)行有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新.可以說，高等教育的管理制度對(duì)于保證整個(gè)學(xué)校有序高效的運(yùn)轉(zhuǎn)是具有關(guān)鍵意義的.因此，在高等教育改革與發(fā)展過程中，教育管理制度的改革是其中的重難點(diǎn).如何推進(jìn)教育管理制度的改革和創(chuàng)新，進(jìn)而提升資源的配置和培養(yǎng)人才的質(zhì)量，已成為當(dāng)前高等教育改革的一項(xiàng)迫切任務(wù).

1.2 研究目的和意義

為了進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)各方面以及高等教育發(fā)展的需求，高等學(xué)校應(yīng)積極對(duì)教育管理制度目前的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題進(jìn)行分析和研究，通過改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高等教育制度的創(chuàng)新型發(fā)展，為高等教育的改革提供強(qiáng)大推動(dòng)力，進(jìn)而提高我國(guó)的高等教育質(zhì)量.本文在分析目前高等教育管理制度中存在問題的基礎(chǔ)上探討新形勢(shì)下的制度改革和創(chuàng)新方案.

1.3 文獻(xiàn)綜述

改革開放以前，我國(guó)一直缺乏對(duì)于高教管理制度改革方面較為系統(tǒng)的理論研究.而改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革以及高等教育大眾化、終身教育等觀念的影響，我國(guó)高等教育管理制度的弊端日益暴露出來，面對(duì)著改革的急切需求，我國(guó)高等教育研究者開始對(duì)管理制度及其改革進(jìn)行相關(guān)的研究和探討.例如朱亞梅《淺析高等學(xué)校教育管理制度存在的問題及對(duì)策》（2014），文章指出隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷加快之中，在這種新形勢(shì)下，我國(guó)高等教育應(yīng)該用發(fā)展的觀點(diǎn)來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，同時(shí)也應(yīng)在現(xiàn)有教育管理制度的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，審視高等院校教育管理制度存在的相應(yīng)問題，并加以解決，從而推進(jìn)高等院校教育管理制度的創(chuàng)新；彭濤《我國(guó)高等教育管理的改革探索》（2014），文章對(duì)高等教育管理改革進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，指出高校教育管理改革的實(shí)現(xiàn)要建立在觀念的革新之上，制度的創(chuàng)新之上，以及管理方法的嘗試上，大力推進(jìn)管理改革.隨著改革的不斷深入，對(duì)高校管理制度的創(chuàng)新也引起了各方的高度關(guān)注，例如唐春燕《論大眾化時(shí)期的高等教育管理創(chuàng)新》（2007）文章強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高等教育管理創(chuàng)新，要理順政府與學(xué)校關(guān)系，實(shí)行高校管理的自主化；堅(jiān)持依法治校，實(shí)行高校管理的法制化；創(chuàng)新管理觀念，實(shí)行高校管理的人本化；創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，實(shí)行高校管理的靈活化；何海霞《對(duì)高等教育管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考》（2011）文章主要對(duì)高等教育管理創(chuàng)新的必要性、行動(dòng)方案做一些淺顯的探討，以期為今后的研究提供一定的借鑒.但是，很少有文獻(xiàn)對(duì)高等教育管理制度的改革與創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)的分析.因?yàn)樵趨⒖己徒梃b前人研究資料的基礎(chǔ)上，本文旨在通過對(duì)高等教育管理制度中存在問題的系統(tǒng)分析，進(jìn)一步提出高等教育管理制度的改革和創(chuàng)新方案，希望能夠?yàn)槲磥砀叩冉逃芾碇贫鹊难芯亢桶l(fā)展起到一定的參考作用.

2 高等教育管理制度改革

高等學(xué)校教育管理的目的是為了提升人力資本，所以高等學(xué)校教育管理制度的改革和創(chuàng)新也是基于教育事業(yè)的發(fā)展和優(yōu)秀人才的培養(yǎng).高等學(xué)校教育管理體系中管理對(duì)象具有一定特殊性，這是因?yàn)闊o論是教師還是學(xué)生都屬于知識(shí)分子的群體，具有一定程度上的自我管理意識(shí).此外，由于高等學(xué)校教育管理體制的特殊性，其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多其他教育管理制度中未出現(xiàn)的問題，因此，需要對(duì)高等教育管理制度存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析，并提出合適的改革和創(chuàng)新方案，促進(jìn)高等院校教育管理水平的全面提升.

2.1 目前高等教育管理制度存在的問題

1.不能充分調(diào)動(dòng)教師的積極性

教師主導(dǎo)著高等院校教學(xué)活動(dòng)的開展，他們的積極性是否能被充分的調(diào)動(dòng)起來，對(duì)于高等院校教學(xué)研究和改革的發(fā)展以及教育質(zhì)量的提升具有十分關(guān)鍵的意義.但是現(xiàn)行的高等教育管理制度在教師管理方面，仍然存在著很多亟待解決的問題，主要就是教學(xué)量的計(jì)算和教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使得高等學(xué)校的教師教學(xué)積極性沒有得到充分的調(diào)動(dòng).一是教師教學(xué)工作量的核算.教師的教學(xué)量是衡量教師教學(xué)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，事關(guān)教師的自身利益.當(dāng)前，許多高校院校教師的教學(xué)工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)就是上的課程的數(shù)量，但是這顯然不符合教學(xué)工作中的實(shí)際情況.事實(shí)上，除了上課外，教學(xué)過程中的其它環(huán)節(jié)，例如批改學(xué)生的作業(yè)、指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文都是需要大量時(shí)間和精力的，這些也應(yīng)該被折算成課時(shí)，算入教師的工作總量中.二是教師的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).教師的職稱評(píng)定主要和兩方面有關(guān)系，即教學(xué)和科研.但是大多數(shù)高等院校教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系不系統(tǒng)，導(dǎo)致教學(xué)這一方面的標(biāo)準(zhǔn)并沒有起到應(yīng)有的作用.基本上職稱的評(píng)定都是將科研作為了重要標(biāo)準(zhǔn).這一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)讓大多數(shù)的教師把主要時(shí)間和精力放在了科學(xué)研究方面，對(duì)于基礎(chǔ)的教學(xué)工作，則是完成既定的教學(xué)量就行，更談不上開展教學(xué)研究和改革.

2.不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性

學(xué)生是學(xué)校開展一切教育活動(dòng)的主體.當(dāng)前，高等教育管理制度在學(xué)生管理制度方面也存在一些問題.我國(guó)高等院校普遍要求學(xué)生依照學(xué)校的統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃來進(jìn)行學(xué)習(xí)，雖然近幾年來，我國(guó)高等院校進(jìn)行了一定程度上的改革，也取得一定的成績(jī)，例如學(xué)生可以免修或者免聽一些課程，少數(shù)能力強(qiáng)的學(xué)生可以提前學(xué)習(xí)一些課程等等.但因?yàn)槟壳案叩葘W(xué)校教育管理制度和教學(xué)資源的束縛，當(dāng)前的改革還是力度不夠.具體來說，一是學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)依然困難重重.在轉(zhuǎn)專業(yè)的過程中，大多數(shù)院系都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)專業(yè)設(shè)置嚴(yán)格的要求，對(duì)本專業(yè)沒有興趣的學(xué)生一旦不能轉(zhuǎn)專業(yè)，就會(huì)失去對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)效果.二是學(xué)生選擇課程的自主權(quán)不夠.由于選課事關(guān)學(xué)校資源共享的問題，學(xué)生選擇的自主權(quán)不夠，這種學(xué)生的教育管理制度在很大程度上傷害了學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性.

3.學(xué)校在課程設(shè)置方面沒有適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和學(xué)生個(gè)性的不斷變化，高等院校的課程體系需要更為的彈性化以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，但由于高等院校在課程設(shè)置和管理方面沒有適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，因而學(xué)校的課程體系也就缺乏必要的彈性.當(dāng)前，我國(guó)高等院校的課程編撰主要基于我國(guó)“普通高等學(xué)校修訂本科專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則意見”和國(guó)家各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)制定的“專業(yè)教學(xué)規(guī)范”.因此學(xué)校的公共基礎(chǔ)課程是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃安排的，而專業(yè)課的編撰則是基于國(guó)家專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)制定的教學(xué)規(guī)范.只有少量的校級(jí)選修課、專業(yè)選修課會(huì)由學(xué)校進(jìn)行開設(shè)，課程量非常少.此外，這些課程的種類也較為單一，出于國(guó)家專業(yè)型人來的培養(yǎng)模式，課程也是依據(jù)每個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)的，因此設(shè)計(jì)出來的課程種類也缺乏多樣化.

2.2 高等教育管理的制度改革

高等院校教育管理制度的改革會(huì)涵蓋高等學(xué)校的教學(xué)管理部門、學(xué)生管理部門、后勤管理部門和人事管理部門.管理制度中存在問題的主要原因也是因?yàn)楣芾聿块T在設(shè)計(jì)管理制度是，對(duì)培養(yǎng)人才的目標(biāo)理解不充分以及相關(guān)管理部門未進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào).所以，樹立“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，基于人才培養(yǎng)的目的來設(shè)計(jì)制度，并且加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)作，才是高等教育管理制度改革的必由之路.

1．樹立“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”的觀念

“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”是高等院校辦學(xué)的根本宗旨.雖然學(xué)校也承擔(dān)著人才的培養(yǎng)、科學(xué)的發(fā)展以及社會(huì)的服務(wù)等等基本職能，但是人才的培養(yǎng)仍然是高等學(xué)校最基本的職能.在高等教育管理制度改革的過程中，不能過度重視科研的發(fā)展，將其擺放在主導(dǎo)位置，而忽略了人才培養(yǎng)這一高校的基本職能.具體來說，一方面，高等院校要在全校范圍內(nèi)樹立“以培養(yǎng)人才為第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，使得學(xué)校的所有管理部門統(tǒng)一思想，高度重視對(duì)高校人才的培養(yǎng)；另一方面，人才培養(yǎng)的目標(biāo)要根據(jù)新形勢(shì)的變化而不斷發(fā)展，體現(xiàn)出社會(huì)、知識(shí)和學(xué)生發(fā)展的最新需求.

2.建立校內(nèi)各管理部門之間的溝通和協(xié)同合作機(jī)制

教師、學(xué)生、課程以及教學(xué)設(shè)施都是高等院校教學(xué)活動(dòng)開展過程中的關(guān)鍵組成部分，整合起來就是一個(gè)完整的體系，因此，教師的教學(xué)管理.學(xué)生的學(xué)習(xí)管理、課程管理以及教學(xué)設(shè)施的管理都是有機(jī)的結(jié)合在一起來保障整個(gè)高等院校教育管理制度的相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性.建立校內(nèi)各管理部門之間的溝通和協(xié)同合作機(jī)制，可以在制度上將各管理部門納入到人才培養(yǎng)的體系中，認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)的重要性以及在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)起到的作用，通過溝通和協(xié)同合作來逐步實(shí)踐提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)，有效的解決高等院校教育管理制度中存在的問題，進(jìn)一步促進(jìn)高等院校教育管理制度的有序健康發(fā)展.

3 高等教育管理制度創(chuàng)新

高等教育管理制度的創(chuàng)新也是高等教育改革的關(guān)鍵要素之一，也是教育事業(yè)有序高效發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保證.

3.1 創(chuàng)新教師管理制度

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化和教育多元化的迅猛發(fā)展，對(duì)我國(guó)高等教育管理制度提出了更高的要求.要?jiǎng)?chuàng)建全球一流的高等學(xué)校，關(guān)鍵就在于要善于培養(yǎng)和吸引一批具有先進(jìn)教學(xué)理念和水平的教師.因此，教學(xué)人才是高等院校的寶貴財(cái)富之一.但是，長(zhǎng)久以來，我國(guó)高等院校的內(nèi)部管理缺乏應(yīng)有的活力，論資排輩現(xiàn)象非常嚴(yán)重，學(xué)校內(nèi)教師，尤其是年輕教師的積極性得不到充分的調(diào)動(dòng)，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升和人才培養(yǎng)的發(fā)展.所以，應(yīng)當(dāng)打破教師職務(wù)的終身制，根據(jù)崗位的實(shí)際需求來選擇教師授課，同時(shí)，不斷改革和創(chuàng)新高校的職稱評(píng)定和考核機(jī)制，形成充滿競(jìng)爭(zhēng)氛圍和活力的內(nèi)部管理制度.

3.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度

在我國(guó)，高等教育承擔(dān)著推動(dòng)素質(zhì)教育的發(fā)展、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要任務(wù)，在這種情況下，就需要對(duì)人才培養(yǎng)的模式進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新.具體來說，就是要注重知識(shí)、能力和素質(zhì)的全面發(fā)展，培養(yǎng)“通用”和“專業(yè)”的復(fù)合型人才以及重視學(xué)生的綜合發(fā)展和個(gè)人培養(yǎng)的結(jié)合等等，希望能夠培養(yǎng)出一大批既有創(chuàng)造力，又有社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)又富有個(gè)性，能適應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)新形勢(shì)不斷變化的復(fù)合型人才.另外，還需要對(duì)學(xué)校的入學(xué)制度，學(xué)分制度等等具體的人才培養(yǎng)制度進(jìn)行創(chuàng)新，因?yàn)橹挥兄贫鹊膭?chuàng)新才能夠激發(fā)高校、資源和學(xué)生個(gè)體的潛力，凸顯出高等教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)作用.

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)高等教育的發(fā)展處于激烈競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)全球化和教育多元化社會(huì)環(huán)境中，還面臨著全球范圍內(nèi)新技術(shù)革命的沖擊.同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)人才的要求有了根本性的變化，在這種情況下，就需要對(duì)高等教育管理制度進(jìn)行有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)下各方的不斷變化著的需求.高等院校的教育管理制度的改革和創(chuàng)新不僅涉及面廣，還是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的動(dòng)態(tài)過程，因此，需要我們根據(jù)形勢(shì)的變化，深入分析存在的問題和挑戰(zhàn)，不斷的堅(jiān)持探索，深化改革和創(chuàng)新，建立一種適合世情、國(guó)情、校情的彈性化教育管理制度，并在實(shí)踐中不斷的進(jìn)行完善，以推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展.

〔1〕陳件輝.我國(guó)高等教育管理體制改革研究[D].四川師范大學(xué),2005.

〔2〕何海霞.對(duì)高等教育管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2011(8):33+61.

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2017-05-22