徐玉生，嚴(yán)旻佳，商 陽

（1.江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無錫 214122；2.中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004）

論權(quán)力監(jiān)督的理論邏輯及其機(jī)制建構(gòu)

徐玉生1，嚴(yán)旻佳1，商 陽2

（1.江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無錫 214122；2.中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004）

中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)專題研究了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的重大問題，完善了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，通過了兩個(gè)黨內(nèi)重要法規(guī)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。眾所周知，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，權(quán)力需要監(jiān)督。長期以來，大量事實(shí)證明了其正確性，但對(duì)其理論邏輯的解析并未得到重視。筆者認(rèn)為，權(quán)力之所以要被監(jiān)督，是因?yàn)槭ケO(jiān)督的權(quán)力有異化的天然傾向，而權(quán)力異化的內(nèi)生動(dòng)力之一是權(quán)力貨幣化。因此，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵就在于阻斷權(quán)力貨幣化的循環(huán)，從源頭防止權(quán)力異化。

一、權(quán)力異化及控權(quán)失靈

如果權(quán)力失去制約，就會(huì)被濫用。其根源在于權(quán)力具有異化的天然傾向，這種傾向又誘使掌權(quán)者采取種種手段，導(dǎo)致控權(quán)失靈。

（一）權(quán)力異化的內(nèi)涵及表現(xiàn)

“當(dāng)權(quán)力出現(xiàn)非公共運(yùn)用，損害了公共利益時(shí)，這就是權(quán)力變質(zhì)、權(quán)力異化?！盵1]所謂異化，是指特定主體分裂出異己力量或?qū)α⒚娴默F(xiàn)象。馬克思用異化來分析商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人與勞動(dòng)產(chǎn)品的關(guān)系，認(rèn)為異化是人生產(chǎn)的產(chǎn)品反過來主宰自己命運(yùn)的一種現(xiàn)象。在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，生產(chǎn)者的命運(yùn)取決于其產(chǎn)品是否能順利實(shí)現(xiàn)交換。如果順利交換。那么生產(chǎn)者就可以繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)；如果交換沒有實(shí)現(xiàn)，那么生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動(dòng)將難以為繼，甚至面臨破產(chǎn)的窘境。因此，生產(chǎn)者產(chǎn)品交換的成功與否，就作為生產(chǎn)者外在的異己力量，決定了生產(chǎn)者的命運(yùn)。

同理，權(quán)力異化是指公權(quán)作為私權(quán)的產(chǎn)生物又反制私權(quán)的現(xiàn)象。公權(quán)力是為維護(hù)和增進(jìn)公共福利而對(duì)共同體事務(wù)進(jìn)行決策和執(zhí)行的權(quán)力，本質(zhì)上是由私權(quán)的讓渡所產(chǎn)生的。但公權(quán)力一旦產(chǎn)生就對(duì)私權(quán)構(gòu)成反制，異化為私權(quán)的對(duì)立物。例如，對(duì)公民的征稅權(quán)，異化為公民的納稅義務(wù)；維護(hù)社會(huì)公民共同體安全需要的國防權(quán)，異化為公民的服兵役義務(wù)；對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)權(quán)，要求公民必須遵紀(jì)守法而不能為所欲為等。這些權(quán)力又派生出掌權(quán)者可以用來尋租的種種權(quán)力，例如，通過對(duì)公民征稅取得的收入，由掌權(quán)者統(tǒng)一安排使用，用在哪里、怎么用、誰可以用等，產(chǎn)生了諸多尋租空間。

權(quán)力異化表現(xiàn)為三個(gè)形態(tài)：權(quán)力商品化、權(quán)力資本化和權(quán)力市場化。其中，權(quán)力市場化最為隱蔽，權(quán)力商品化最為顯露。

1.權(quán)力商品化

這是權(quán)力異化最常見也是最直接的表現(xiàn)形式，它是指掌權(quán)者直接把“權(quán)力”作為商品進(jìn)行買賣，為自己或他人謀取不當(dāng)?shù)美?。?quán)力作為商品，也具有價(jià)值和使用價(jià)值二重性。權(quán)力的價(jià)值在于控制和支配公共資源的能力，因?yàn)椤叭魏喂渤靥临Y源①不僅存在多種用途，且同一用途中具有眾多使用者”（劉水林，2016）；權(quán)力的使用價(jià)值是指通過配置公共資源、制定市場規(guī)則、維護(hù)或損害他人權(quán)益等，從而給市場主體和社會(huì)公眾帶來利益或損失的功能。權(quán)力“價(jià)值”的存在使得交換成為可能，權(quán)力“使用價(jià)值”的存在使得交換雙方都能從中得利，因此權(quán)力有內(nèi)在的商品化動(dòng)力[2]。例如，“賣官鬻爵”就是典型之一，不同等級(jí)的職位被明碼標(biāo)價(jià)進(jìn)行買賣；“吃拿卡要”也是常見形式，索要的好處往往與所辦事情的重要性密切相關(guān)，“一手交錢，一手辦事”。

2.權(quán)力資本化

它是指掌權(quán)者把掌握的權(quán)力作為資本來使用，為自己或他人謀取不當(dāng)?shù)靡妗＠?，曾?jīng)在中國盛極一時(shí)的官員“干股”；政府官員或其利益相關(guān)人在其管轄領(lǐng)域舉辦經(jīng)營性單位或兼職領(lǐng)取報(bào)酬等。其實(shí)質(zhì)就是手中的權(quán)力被作為“生產(chǎn)要素”投入生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，將公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為能夠帶來“價(jià)值增值”的資本。

3.權(quán)力市場化

這是權(quán)力異化最隱蔽、最“正當(dāng)”的表現(xiàn)形式。它是指掌權(quán)者把權(quán)力融入市場之中，以掌握的公權(quán)力對(duì)市場進(jìn)行有傾向性的調(diào)節(jié)和干預(yù)，通過市場機(jī)制為自己或他人謀取不當(dāng)?shù)美?。有人說最大的腐敗是政策腐敗，這就是權(quán)力市場化的寫照，這種異化有時(shí)還披著合法的外衣。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場對(duì)社會(huì)資源的配置起決定性作用，政府決策對(duì)市場秩序及其運(yùn)行往往又是決定性的。例如城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市土地的價(jià)值有“點(diǎn)石成金”般的功能，掌握先機(jī)者可以變廢為寶，投資收益超乎想象；相反，有些規(guī)劃也能使曾經(jīng)的風(fēng)水寶地變成埋葬資本的墳?zāi)梗绻荒芗皶r(shí)退出，也許將萬劫不復(fù)。市場機(jī)制越是不完善，權(quán)力市場化的空間就越大，通過權(quán)力與市場融合“尋租”的空間就越大。

（二）控權(quán)失靈及其表現(xiàn)

權(quán)力異化必然導(dǎo)致控權(quán)失靈。權(quán)力異化產(chǎn)生的能量推動(dòng)著掌權(quán)者想方設(shè)法抵抗或回避對(duì)權(quán)力的控制，從而使種種制約和監(jiān)督舉措失去效用，亦即控權(quán)失靈[3]。

換言之，控權(quán)失靈也是指控權(quán)者運(yùn)用各種制約和監(jiān)督手段防止掌權(quán)者濫用權(quán)力，卻無法達(dá)到預(yù)期效果，甚至在某一階段權(quán)力濫用還有愈演愈烈的趨勢②?？貦?quán)失靈的表現(xiàn)有兩種情形：一是規(guī)避，即掌權(quán)者規(guī)避控權(quán)者的制約和監(jiān)督；二是合謀，掌權(quán)者與控權(quán)者結(jié)成利益共同體。（見圖1）

圖1 控權(quán)失靈的形成示意圖

1.規(guī)避

如果把掌握和行使公權(quán)力的人或組織稱為掌權(quán)者，制約和監(jiān)督公權(quán)力的人或組織稱為控權(quán)者，那么控權(quán)者的職責(zé)就是通過種種措施防止權(quán)力濫用，而腐敗的掌權(quán)者意在濫用公權(quán)力為自己或?yàn)樗酥\取不當(dāng)?shù)美绱诵纬闪藞D1實(shí)線部分所示的圍繞“權(quán)力”而進(jìn)行的博弈。在兩者的博弈中，盡管“社會(huì)主義國家權(quán)力的根本主體是人民群眾，國家、政府的權(quán)力都是由此派生而來的，具體的權(quán)力行使者更是緣由人民群眾的莊嚴(yán)委托”[1]，但實(shí)際上掌權(quán)者是權(quán)力的“外部人”，控權(quán)者才是權(quán)力的“內(nèi)部人”，因此前者可以利用“內(nèi)部人控制”的優(yōu)勢制造“內(nèi)部人陷阱”以規(guī)避后者的控制。例如，盡管有重大事項(xiàng)需要會(huì)議討論決定的規(guī)定，但眾所周知的是“大事不上會(huì)，會(huì)上無大事”?！皟?nèi)部人陷阱”猶如宇宙黑洞，許多設(shè)計(jì)精良的監(jiān)督舉措被其消弭于無形，難以達(dá)到預(yù)期效果甚至失靈，導(dǎo)致“控權(quán)失靈”[4]。

2.合謀

公權(quán)力的委托人與代理人的關(guān)系有其特殊性，控權(quán)者實(shí)際上是受公權(quán)力的真正主體社會(huì)公民的委托對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控，在某種意義上也是“代理人”，這樣控權(quán)者與掌權(quán)者就有了合謀的基礎(chǔ)——達(dá)成利益共同體，與“委托人”社會(huì)公民對(duì)抗，“損公肥私”以謀取共同利益。

合謀的情形之一是權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)的“影子控制”，即控權(quán)者與掌權(quán)者在同一個(gè)權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行，盡管被授予監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的職責(zé)和權(quán)力，但控權(quán)者往往受制于掌權(quán)者，其職責(zé)名義上是監(jiān)督和控制，實(shí)際上卻是“保駕護(hù)航”，成為掌權(quán)者的助手而非監(jiān)督者，結(jié)果是被同化或被排擠，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督成為泡影。例如，目前亟須解決的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”問題，就是作為控權(quán)者的各級(jí)紀(jì)委受作為掌權(quán)者的同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，客觀上造成了監(jiān)督特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督效能的低下。

合謀的情形之二是“利益均沾”，掌權(quán)者向控權(quán)者輸送自己利用權(quán)力得到的部分利益，換取控權(quán)者的充耳不聞、視而不見，甚至是通風(fēng)報(bào)信、暗中保護(hù)。或者，控權(quán)者利用制約和監(jiān)督的權(quán)力，暗示甚至脅迫掌權(quán)者利益共享。例如，有些貪腐官員能夠在抓捕行動(dòng)實(shí)施前神奇跑路、移花接木，其奧妙也許就在于控權(quán)者與掌權(quán)者沆瀣一氣、朋比為奸。

合謀呈現(xiàn)在公眾面前的是官官相護(hù)、“潛規(guī)則”盛行③，“劣幣驅(qū)逐良幣”的“格雷欣法則”使得“清官”被淘汰，政治生態(tài)極端惡化。其后果要么是“塌方式腐敗”，一窩一窩地爛；要么是降低社會(huì)民眾對(duì)執(zhí)政群體的信任，動(dòng)搖執(zhí)政根基。

二、權(quán)力貨幣化是權(quán)力異化的內(nèi)生動(dòng)力

一般來說，公權(quán)力掌握著一定的公共資源并決定著公共資源的使用和分配，因而具備與貨幣交換或者說貨幣化的基礎(chǔ)。一旦失去有效的制約，權(quán)力異化就不可避免地產(chǎn)生了。

（一）權(quán)力貨幣化的內(nèi)涵

權(quán)力貨幣化是指權(quán)力可以轉(zhuǎn)化為貨幣的現(xiàn)象，即權(quán)力可以用來與一切好處相交換。“好處”包括有形的財(cái)物和無形的好處，既有物質(zhì)形態(tài)的也有精神形態(tài)的，既有即期的也有遠(yuǎn)期的，其存在形式有金錢、貨物、美色、名譽(yù)等，但不管是何種形態(tài)，最終都可以用貨幣來表示。因?yàn)樵谏唐方?jīng)濟(jì)社會(huì)中貨幣是社會(huì)財(cái)富的一般代表，具有與一切商品相交換的能力。

權(quán)力貨幣化涉及兩個(gè)交換主體，即以權(quán)力謀取私利的掌權(quán)者和通過權(quán)力獲得額外好處的行為者。前者稱為受賄者，其目的是獲得“好處”；后者叫作行賄者，其目的是獲得更多的利潤以及時(shí)間的節(jié)約、信貸的支持、各種特許、信息獲取等即期或遠(yuǎn)期的“好處”。因雙方都能獲得“好處”，權(quán)力貨幣化就表現(xiàn)為“權(quán)錢交易”“權(quán)權(quán)交易”“權(quán)物交易”“權(quán)色交易”等種種形式，而且有時(shí)并不表現(xiàn)為權(quán)力與貨幣的即時(shí)交換，但從本質(zhì)來看依然是權(quán)力與貨幣的交換，只是交換完成的時(shí)間從即期變?yōu)檫h(yuǎn)期而已（有人稱之為“期權(quán)腐敗”）。從行為上看這種交換變得更為隱蔽，也更加難以發(fā)現(xiàn)。

受賄者的身份界定是明確的，即掌權(quán)者。行賄者的身份比較復(fù)雜，有從事市場活動(dòng)的主體如投資人、銷售商、生產(chǎn)廠商等，它們都可以視為“資本”的代表；也有出于求學(xué)、求醫(yī)、求便利等需求的社會(huì)公眾；還有為了獲取更大的權(quán)力、尋求庇護(hù)等目的的掌權(quán)者。盡管它們身份不同，但目的都是為了通過交換獲得“權(quán)力”。在受賄者與行賄者的交易中就形成了權(quán)力貨幣化的“權(quán)力流”和“貨幣流”組成的封閉循環(huán)。（見圖2）

圖2 權(quán)力貨幣化示意圖

在圖2中，掌權(quán)者（受賄者）作為權(quán)力的供給方和貨幣（好處）的需求方，資本等（行賄者）作為權(quán)力的需求方和貨幣（好處）的供給方，權(quán)力由掌權(quán)者（供給方）流向資本等行賄者（需求方），貨幣（好處）由資本等行賄者（供給方）流向掌權(quán)者（需求方），交換的基礎(chǔ)“各取所需”就這樣“完美”實(shí)現(xiàn)了，交換雙方都得到了“好處”。

（二）權(quán)力貨幣化的機(jī)理

正如價(jià)值是商品交換的基礎(chǔ)，權(quán)力能夠與“一切好處”相交換的緣由就在于公權(quán)力掌握著公共資源并決定其分配和使用?！肮残姓芾碚邊⑴c公共政策的制定與執(zhí)行，并根據(jù)社會(huì)整體的需要進(jìn)行資源、價(jià)值觀以及地位的分配?！盵5]權(quán)力的需求方（行賄者）正是看中了這些資源帶來的“好處”，才以各種形式的“好處”來進(jìn)行交換。如前所述，行賄者有多種身份，為了分析問題的方便，這里以“資本”代表“行賄者”來分析權(quán)力貨幣化的機(jī)理。首先分析涉及的三個(gè)基本概念：

1.資本

資本是能夠帶來價(jià)值增值的價(jià)值，其本性是追逐利潤。“資本的運(yùn)動(dòng)是沒有限度的”[6]，運(yùn)動(dòng)的目的就是獲得價(jià)值增值，而且不是取得一次利潤，而是無休止地取得利潤。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來，為了取得高額利潤，可以冒天下之大不韙，敢于罔顧法律，即使冒斷頭的危險(xiǎn)也“勇往直前”[7]。資本最基本的存在形態(tài)是貨幣，可稱為貨幣資本；但一切有價(jià)值的東西只要被用于價(jià)值增值都可以成為資本，從而派生出以商品和品牌為載體的商品資本、以勞動(dòng)和管理為載體的人力資本、以關(guān)系和信息為載體的信息資本、以技術(shù)和設(shè)計(jì)為載體的知識(shí)資本等各種形態(tài)的資本。

2.公共資源

它是指歸屬于社會(huì)公眾所有的資源。這些資源有多種多樣的存在形態(tài)，有經(jīng)濟(jì)的，也有文化的、政治的；有有形的物質(zhì)資源，也有無形的政策資源。歸結(jié)起來可分為自然資源、財(cái)政資源、政治資源、信息資源等。自然資源是指大自然中天然存在的物品，例如土地、礦產(chǎn)、森林、草原、江河湖海、空氣、陽光和水等；財(cái)政資源是指政府依法征收的稅收、各種建設(shè)基金、罰沒收入、收繳的各種費(fèi)用等以貨幣或?qū)嵨镄问酱嬖诘馁Y源；政治資源包括各項(xiàng)方針政策、政府制定的發(fā)展規(guī)劃、國家安全、對(duì)外關(guān)系等因政治行為而產(chǎn)生的各種資源；信息資源是指如產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃等對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的各種信息。

3.交換

交換是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和核心，市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是交換經(jīng)濟(jì)[8]。馬克思充分剖析了資本的運(yùn)動(dòng)過程，指出剩余價(jià)值是在生產(chǎn)過程中被創(chuàng)造出來，但必須經(jīng)過流通過程的交換才能實(shí)現(xiàn)。資本能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值增值的多少取決于資本的流轉(zhuǎn)速度，即生產(chǎn)時(shí)間和流通時(shí)間的節(jié)約。在“三部門經(jīng)濟(jì)”中，生產(chǎn)時(shí)間一方面取決于生產(chǎn)過程的效率，另一方面還取決于生產(chǎn)許可和產(chǎn)品認(rèn)證所需要的時(shí)間，例如環(huán)境評(píng)估的進(jìn)展?fàn)顩r、某些特殊商品生產(chǎn)許可證的獲得、房屋類產(chǎn)品質(zhì)量和消防設(shè)施驗(yàn)收等；流通時(shí)間不僅取決于原材料供應(yīng)的及時(shí)性和銷售過程的效率，還取決于政府相關(guān)政策壁壘和審批限制，例如土地、礦產(chǎn)等國家控制資源的獲得、商品廣告的審批、藥品煙草等特殊商品的銷售許可。

因此，資本為了滿足其獲取價(jià)值增值的欲望，愿意用“一切好處”與權(quán)力交換公共資源，以縮短周轉(zhuǎn)時(shí)間、提高流轉(zhuǎn)速度，生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)更多的當(dāng)下或未來的利潤。對(duì)于掌權(quán)者而言，如果其掌握的權(quán)力不受約束，也存在與資本手中的“好處”進(jìn)行交換的動(dòng)力，它就以支配的公共資源作為對(duì)價(jià)與資本交換“好處”。

（三）權(quán)力貨幣化的實(shí)現(xiàn)

就受賄者而言，權(quán)力貨幣化的實(shí)現(xiàn)途徑是尋租；就行賄者而言，權(quán)力貨幣化的實(shí)現(xiàn)途徑是賄賂。

1.尋租

尋租是指掌權(quán)者以掌握的權(quán)力與“一切好處”相交換的過程，或者叫“出售”權(quán)力的過程。因?yàn)楦黜?xiàng)公共政策的制定和各種公共產(chǎn)品的提供，都需要政府的參與、決策和實(shí)施，這在客觀上就為掌權(quán)者提供了尋租機(jī)會(huì)和空間。具體表現(xiàn)在：

第一，公共政策的制定和執(zhí)行。管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、協(xié)調(diào)各方利益是政府得以存在的基礎(chǔ)，也是政府必須具備的職能，公共政策的制定和執(zhí)行就是政府的職責(zé)。一方面，這些公共政策一旦制定，就成為調(diào)節(jié)和規(guī)范社會(huì)各成員利益的硬約束，勢必造成對(duì)某些群體有利、某些群體不利甚至有害的結(jié)果，從而逼迫各利益群體為了“要政策”與政策制定者進(jìn)行談判、游說直至收買?！霸诂F(xiàn)實(shí)的政治生活中，社會(huì)中各種政治主體和利益群體都試圖通過不同的方式參與和影響實(shí)際的政治決策過程?！盵9]另一方面，在公共政策的執(zhí)行過程中，某些掌權(quán)者可以用種種借口推諉扯皮、故意拖延甚至刁難和“不求有功，但求無過”的不作為等，迫使那些需要公共政策支持和政府公共服務(wù)的社會(huì)公眾采用額外付費(fèi)（行賄）的方式來盡快獲得，從而為掌權(quán)者創(chuàng)造尋租機(jī)會(huì)④。

第二，政府應(yīng)對(duì)“市場失靈”對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。完全自由市場經(jīng)濟(jì)的神話被20世紀(jì)初的大蕭條摧毀，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于完全競爭市場環(huán)境被破壞、市場主體信息的不完全和不對(duì)稱、市場機(jī)制本身的外部性等導(dǎo)致“市場失靈”。凱恩斯引導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命——政府不應(yīng)再是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的局外人，而應(yīng)采取積極措施干預(yù)市場的運(yùn)行。馬克思也指出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性要求由一個(gè)社會(huì)中心來統(tǒng)一安排社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府通過貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)采取緊縮的政策防止經(jīng)濟(jì)過熱，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)采取擴(kuò)張的政策刺激經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇和繁榮。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管制和干預(yù)，必然伴隨著市場利率的升降、政府財(cái)政支出的增減、政府采購需求的偏好、政府補(bǔ)貼的發(fā)放等一系列影響到市場交易和資本利潤的變化。如果能夠踏準(zhǔn)政府調(diào)控的節(jié)奏甚至影響政府的決策，行賄者必然能夠收獲更多的“好處”，這也為掌權(quán)者分享這一“好處”提供機(jī)會(huì)。

第三，政府訂貨和特許權(quán)。政府訂貨是指為了維護(hù)國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和國家安全的需要，政府采購大量物資的行為。行賄者為了獲得這樣的供貨機(jī)會(huì)，除了保證貨品符合政府訂貨的要求外，往往還千方百計(jì)收買有話語權(quán)的掌權(quán)者，甚至通過收買降低政府對(duì)貨品的要求，從而為掌權(quán)者創(chuàng)造尋租空間。特許是政府為了控制某些商品的生產(chǎn)或銷售而發(fā)放的許可權(quán)，亦即特許權(quán)。獲得特許權(quán)的行賄者可以通過其特許地位獲得額外好處——壟斷利潤。進(jìn)口配額實(shí)際上也是一種特許權(quán)。由于各國的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)能力的差異，基于比較成本的貿(mào)易學(xué)說，必然要與其他國家或地區(qū)進(jìn)行交換，也就是進(jìn)出口貿(mào)易。為了使本國資源的效率最大化，每個(gè)國家都要制定相應(yīng)的貿(mào)易政策，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行管理甚至配額管制。行賄者為了獲得這樣的配額，愿意用“好處”與掌權(quán)者掌握的配額進(jìn)行交易，從而為掌權(quán)者提供尋租機(jī)會(huì)⑤。

此外，一些掌權(quán)者利用行政干預(yù)的辦法來增加某些行業(yè)或企業(yè)的利潤，人為地制造尋租機(jī)會(huì)，誘使相關(guān)企業(yè)向它們提供“好處”；也有一些掌權(quán)者故意提出某項(xiàng)會(huì)使一些企業(yè)利益受損的政策或規(guī)定，迫使企業(yè)割舍一部分既得利益與它們分享。

2.賄賂

謀求利潤是資本永恒的目的，但是謀求利潤需要更多的資源。掌權(quán)者往往掌握著大量的對(duì)于行賄者來說具有巨大價(jià)值的資源，例如政府定價(jià)、政府訂貨、關(guān)稅配額和特許權(quán)等。為了謀取額外的資源，市場主體必須通過合法的手段與掌權(quán)者進(jìn)行交易，或者尋求非法的途徑購買權(quán)力⑥：一是對(duì)權(quán)力主體掌握的資源進(jìn)行購買；二是對(duì)政府職位，即對(duì)權(quán)力本身的購買。

以出租車為例來分析賄賂的發(fā)生。對(duì)于出租車營運(yùn)人而言，沒有執(zhí)照數(shù)量限制與有執(zhí)照數(shù)量限制之間的收益是存在差距的。沒有執(zhí)照數(shù)量限制時(shí)，因?yàn)槌浞值氖袌龈偁帲麧欄呌谄骄?。如果?duì)出租汽車數(shù)量進(jìn)行限制，即只發(fā)放一定數(shù)量的執(zhí)照，出租車的運(yùn)營就是一種“壟斷”經(jīng)營，從而可以獲取高額的壟斷利潤。在有限制的情況下，執(zhí)照的發(fā)放有兩種方式：一種是通過競爭性拍賣方式，這時(shí)政府就可以取得一個(gè)拍賣價(jià)格的許可權(quán)收入；另一種是由掌權(quán)者直接發(fā)放或者按照一定的條件發(fā)放，政府也可以收取一定的費(fèi)用，當(dāng)然遠(yuǎn)低于拍賣收入。如果采用后一種方式，那么賄賂——資本對(duì)權(quán)力的購買就表現(xiàn)為：一是直接購買資源。行賄者利用手中的資本與掌權(quán)者達(dá)成交易，“購買”執(zhí)照或者“購買”發(fā)放條件而獲得執(zhí)照，“許可權(quán)收入”是行賄者愿意付出的最高代價(jià)。二是對(duì)權(quán)力本身的購買。由于出租車管理部門的職位成了肥缺，行賄者就轉(zhuǎn)向?qū)@些肥缺職位的購買，也就是我們通常所說的“買官”。

三、權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)

綜上可見，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵在于阻斷權(quán)力貨幣化的循環(huán)，從源頭防治權(quán)力異化。

（一）權(quán)力異化的防治

“現(xiàn)代治理術(shù)的本質(zhì)，正是作用于復(fù)雜塑形情境中的微觀權(quán)力支配?！保◤堃槐?，2015）如何有效防止權(quán)力異化、阻斷權(quán)力貨幣化有兩種對(duì)策：一是盡可能減少權(quán)力掌握的資源，二是阻斷權(quán)力貨幣化的循環(huán)。因?yàn)闄?quán)力異化的原動(dòng)力來自于權(quán)力貨幣化，即權(quán)力以掌握的資源與“好處”交換，那么權(quán)力掌握的資源越少，可用于交換的“對(duì)價(jià)”就降低，異化的程度就越低；極端情況是對(duì)價(jià)為“零”，權(quán)力異化自然無疾而終。這種辦法實(shí)質(zhì)上是盡量減少私權(quán)向公權(quán)的讓渡，也就是所謂的“小政府”，即政府的大小以及所扮演的角色應(yīng)該最小化——只要有能力保護(hù)每個(gè)人的自由、防范侵犯自由的行為即可。“最弱意義的國家作為最具合法性的國家，也是功能最多的國家，它類似于古典自由主義理論的守夜人式的國家，其功能僅限于保護(hù)它所有的公民免遭暴力、偷竊、欺騙之害，并強(qiáng)制實(shí)行契約等?！盵10]或如哈耶克所言：“政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并且宣布的規(guī)則的約束?！盵11]這種辦法有其局限性，因?yàn)楣珯?quán)力再小，也有可以交換的“對(duì)價(jià)”，無法阻止權(quán)力與貨幣的交換，腐敗也就無法根除。

汲取目前權(quán)力制約和監(jiān)督的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，阻斷權(quán)力貨幣化的關(guān)鍵就在于在復(fù)雜的政治生態(tài)中，切斷“貨幣流”和“權(quán)力流”構(gòu)成的封閉循環(huán)，讓掌權(quán)者無法濫用手中的權(quán)力與“好處”相交換。建立健全“正人治權(quán)”機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效路徑。通過“正人”擠出腐敗收益以阻斷“貨幣流”，通過“治權(quán)”擠壓腐敗空間以阻斷“權(quán)力流”。

（二）“正人治權(quán)”的運(yùn)行機(jī)制

“正人治權(quán)”機(jī)制是把控權(quán)者與掌權(quán)者的博弈關(guān)系從以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行模簿褪前褌鹘y(tǒng)控權(quán)理論對(duì)權(quán)力的直接監(jiān)督和制約，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)權(quán)力的間接控制。即通過對(duì)人的規(guī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)的治理，最終實(shí)現(xiàn)防止權(quán)力濫用和利益沖突，進(jìn)而杜絕公共利益的漏出。

圖3中左側(cè)指向“正人”，其機(jī)制是：控權(quán)者根據(jù)一系列行為規(guī)范，如國際上普遍使用的防止利益沖突的相關(guān)法律、官員財(cái)產(chǎn)公開制度等，通過反饋控制系統(tǒng)監(jiān)控掌權(quán)者的行為，對(duì)于不合預(yù)期即與各項(xiàng)行為規(guī)范不相符的行為進(jìn)行調(diào)適。這里有兩種情形：一是違反行為規(guī)范的各種行為，這時(shí)需要通過對(duì)掌權(quán)者的懲治來調(diào)適，例如中紀(jì)委提出了“四種形態(tài)”來處置黨員干部的不適行為；二是行為規(guī)范本身不適應(yīng)新時(shí)代的新要求，那么就需要對(duì)行為規(guī)范本身進(jìn)行調(diào)整，例如黨中央修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2016）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015）《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2016）《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016）等。

圖3中右側(cè)指向“治權(quán)”，其機(jī)制是：公共權(quán)力運(yùn)行的組織化內(nèi)在地要求其運(yùn)行的公開化，即實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化[5]。掌權(quán)者在合乎行為規(guī)范的前提下運(yùn)用權(quán)力，以是否增進(jìn)公共福利（包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改善、生態(tài)的美好、人民群眾利益的保護(hù)等）為準(zhǔn)繩。如果不能增進(jìn)公共福利，則說明公共權(quán)力的使用存在問題，通過反饋控制協(xié)同進(jìn)行調(diào)適。

圖3 以“人”（掌權(quán)者）為指向的間接控權(quán)流程

“正人治權(quán)”何以阻斷權(quán)力貨幣化？權(quán)力貨幣化的循環(huán)中，在受賄者這一側(cè)，如果不能得到下方“貨幣流”輸送過來的“好處”，“權(quán)力流”——權(quán)力濫用也就失去了根基和動(dòng)力，腐敗行為自然就會(huì)夭折?！罢恕钡淖饔镁驮谟诖恕Ｕ茩?quán)者的行為處于嚴(yán)密的監(jiān)控之中，其個(gè)人和家庭所有財(cái)產(chǎn)（我國還包括其他重大事項(xiàng)）的任何非正常變化都需要向有關(guān)部門解釋，如果解釋不清，則屬于財(cái)產(chǎn)來源不明，就要受到紀(jì)律或法律的制裁。因此，“正人”擠出了腐敗的可能收益，“權(quán)力流”則無以為繼。再看另一側(cè)，信息公開機(jī)制是保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，其根本目的是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從源頭上消除權(quán)力腐敗[12]。如果權(quán)力運(yùn)行全程留痕、可追溯、有責(zé)必追，“權(quán)力流”呈現(xiàn)在眾目睽睽之下，行賄者對(duì)“權(quán)力”的欲求就無法滿足，其輸出“好處”的行為必將戛然而止，下方的“貨幣流”也就干涸。因此，“治權(quán)”擠壓了腐敗空間，使權(quán)力在合法合規(guī)的軌道上運(yùn)行，“貨幣流”被阻斷，權(quán)力異化也就無法存在。

（三）“正人治權(quán)”的運(yùn)行基礎(chǔ)

“正人治權(quán)”的運(yùn)行基礎(chǔ)，在于建立有效的反饋控制系統(tǒng)?！霸跈?quán)力監(jiān)督過程中，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作方向有異，就必須及時(shí)地采取糾偏措施?！盵1]通過控制權(quán)力運(yùn)行的方向，可以防止權(quán)力異化的加深或擴(kuò)大，從而把權(quán)力腐敗控制在最小的范圍內(nèi)。從控制論的角度來看，反饋控制系統(tǒng)包括信息的收集、處理和反饋。需要收集的信息包括掌權(quán)者的行為和權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果兩個(gè)方面。其信息收集渠道不外乎有：（1）執(zhí)政黨和政府設(shè)立的專門信息收集機(jī)構(gòu)，如中國香港的廉政公署，內(nèi)地的各級(jí)紀(jì)委和反貪局、信訪局等。（2）各種傳統(tǒng)媒體和新媒體，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，它們擁有相應(yīng)的設(shè)備和平臺(tái)以及敏銳、及時(shí)的信息收集能力。（3）廣大人民群眾。群眾的眼睛是雪亮的，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[13]。在信息傳送“彈指間”的今天，讓人民來監(jiān)督政府已不再遙遠(yuǎn)。

反饋控制系統(tǒng)的核心是信息的處理。“正人治權(quán)”的信息處理包括甄別和查錯(cuò)。首先要對(duì)掌握的各種信息的真?zhèn)芜M(jìn)行甄別。信息收集渠道越廣泛、收集信息量越多，甄別的必要性和成本就越大。查錯(cuò)是將收集到的信息與行為規(guī)范或公共福利的期望值進(jìn)行比較，檢查是否有行為失當(dāng)或背離預(yù)期的后果[5]。在中國當(dāng)前的反腐敗斗爭中，還需要建立容錯(cuò)機(jī)制，既要堅(jiān)定不移實(shí)行“零容忍”，有錯(cuò)必查、犯錯(cuò)必究，又要把“無意過失”與違法違紀(jì)以權(quán)謀私等行為區(qū)別開來，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹縿?chuàng)造敢干事、能干事的氛圍，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)[14]。反饋控制系統(tǒng)的目的是反饋和糾錯(cuò)，這其中的關(guān)鍵是參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”，廣大人民群眾的利益就是設(shè)立這些參數(shù)的根本依據(jù)。但在我國現(xiàn)階段，最廣大人民群眾的根本利益是不同利益訴求的矢量合成，既有大小也有方向，而不是簡單的加法就能解決，其復(fù)雜性無以復(fù)加⑦。所以，在不同的時(shí)期“行為規(guī)范”和“公共福利”應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)的而不是靜止不變的。例如中國共產(chǎn)黨在完成推翻“三座大山”的歷史使命時(shí)期，拋頭顱、灑熱血，要把“無私奉獻(xiàn)”甚至“勇于犧牲”作為共產(chǎn)黨員的行為規(guī)范；而在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的今天，作為全心全意為人民服務(wù)的政黨，中國共產(chǎn)黨沒有自身的特殊利益，但是黨員個(gè)體自身的利益訴求是客觀存在的[15]，需要正視和尊重這些正當(dāng)個(gè)人訴求。

四、結(jié)語

權(quán)力貨幣化具有內(nèi)生性，權(quán)力具有自發(fā)地與貨幣交換的原動(dòng)力。如果失去對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，由于權(quán)力貨幣化產(chǎn)生的推動(dòng)力，權(quán)力異化不可避免。或者即使建立了權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，但異化的力量（如內(nèi)部人控制）強(qiáng)于監(jiān)督的力量而使得控權(quán)失靈，權(quán)力貨幣化仍然要發(fā)生，權(quán)力異化也就無法消除。因此，防止權(quán)力異化的根本在于有效治理權(quán)力貨幣化，亦即阻斷權(quán)力與貨幣的交換，這需要從“權(quán)力流”和“貨幣流”兩側(cè)同時(shí)發(fā)力。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的路徑是建立“正人治權(quán)”的控權(quán)機(jī)制，通過“正人”擠出腐敗收益，無利可得的“權(quán)力流”必將無疾而終；通過“治權(quán)”擠壓腐敗空間，無權(quán)可用的“貨幣流”也將自行終止。

中國共產(chǎn)黨自十八大以來，堅(jiān)持“管權(quán)管事管人”三管齊下的方略，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中打出了“正人治權(quán)”的組合拳。在“正人”方面：一是開展各項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)，“正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本”。2012年年底以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入口著力解決黨內(nèi)作風(fēng)問題，2013年開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題，接著開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、在全黨開展“兩學(xué)一做”，經(jīng)過一系列的學(xué)習(xí)教育和實(shí)踐，廣大黨員干部經(jīng)歷了深刻的思想洗禮，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力極大提高，全黨面貌為之一新。二是健全黨內(nèi)法規(guī)體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。十八大以來中國共產(chǎn)黨修訂完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016）等黨內(nèi)法規(guī)，把依規(guī)治黨推上一個(gè)新的高度。十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，做到監(jiān)督全方位、無禁區(qū)、無例外，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”管黨治黨，重點(diǎn)盯牢“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下，“咬耳扯袖”“紅臉出汗”常態(tài)化，“治病樹、拔爛樹”凈化黨員隊(duì)伍、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨在“正人”的同時(shí)，對(duì)“權(quán)”的治理體系不斷完善、治理能力不斷提高，確保合理用權(quán)、合法用權(quán)、廉潔用權(quán)；營造有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的氛圍。為此，推出了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。例如，明確了市場在社會(huì)資源配置中的決定性作用，要正確處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。各級(jí)政府迎難而上，簡政放權(quán)大刀闊斧，放管結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”；國務(wù)院大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，將政府行政權(quán)力運(yùn)行納入法治化軌道，以公開流程的方式讓每一項(xiàng)權(quán)力都得以在陽光下運(yùn)行。清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)，可以說權(quán)力清單是對(duì)政府部門權(quán)力的“大起底”，提高了政府運(yùn)行效率。對(duì)于政府“法無規(guī)定不可為”、對(duì)市場主體“法無禁止皆可為”，這些措施指向的就是“權(quán)”——公權(quán)力。

總之，十八大以來，在“正人”“治權(quán)”合力作用下，權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，“權(quán)力流”置于有效的監(jiān)督之下，“尋租”空間被大大壓縮，越來越多的措施不僅使各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部明確手中有哪些權(quán)力、每項(xiàng)權(quán)力該如何行使，讓社會(huì)公眾都清楚遇事找誰、怎么辦理，同時(shí)更充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，固化權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，為權(quán)力的行使加上了制度和科技的“雙保險(xiǎn)”。當(dāng)前，權(quán)力異化得到有效治理，權(quán)力合規(guī)合法運(yùn)行不斷前行，這有3年多來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效為證：腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

注釋：

①公共池塘資源，指的是一個(gè)自然的或人造的資源系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)之大，使得排斥因使用資源而獲益的潛在收益者的成本很高，但并不是不可能排除。

②周琪、袁征等在《美國的政治腐敗與反腐敗:對(duì)美國反腐敗機(jī)制的研究》一書中列舉了美國“韓國門事件”“阿布斯卡姆行動(dòng)”等大量有關(guān)政府官員和國會(huì)議員的腐敗案例。

③20世紀(jì)意大利的作家、思想家卡爾維諾寫道：“在一個(gè)人人都偷竊的國家里，唯一不去偷竊的人就會(huì)成為眾矢之的、成為被攻擊的目標(biāo)?！睂W(xué)者吳思在他的《潛規(guī)則》中提出“淘汰清官”的說法。《南方周末》曾刊登過這樣一個(gè)故事：一位從國外學(xué)成歸來的醫(yī)生，不僅醫(yī)術(shù)高超，而且醫(yī)德高尚，工作兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)，但就是從來不笑納病人私下主動(dòng)遞上來的紅包，這個(gè)“壞毛病”激起了大多數(shù)醫(yī)生一致的憤怒，最后由院方出面弄了幾頂“帽子”，將這個(gè)醫(yī)生送走了事。

④例如：馬超群，曾任河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理、秦皇島市城管局副調(diào)研員，副處級(jí)。2014年2月，在其家中搜出現(xiàn)金人民幣約1.2億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套。馬超群利用職務(wù)便利，先后向多家單位和個(gè)人索要巨額財(cái)物，誰的錢他都要收，哪兒的錢都敢要。不給錢就不給你通水，給錢少了就給你斷水。一家大企業(yè)在秦皇島市建設(shè)一座高級(jí)酒店，馬超群伸手向酒店要錢，被索賄的酒店無奈只得“從命”，但馬超群收錢后嫌少，第二次又向酒店索賄數(shù)百萬元。供水這一并不算大的權(quán)力被馬超群利用得“淋漓盡致”。

⑤例如：劉鐵男，因涉嫌犯受賄罪于2013年8月8日被刑事拘留，同年8月22日被逮捕。2002年至2012年，劉鐵男為南山集團(tuán)、中金石化公司等公司謀取利益，直接或通過其子收受財(cái)物共計(jì)人民幣3000多萬元。2005年間，國內(nèi)氧化鋁供不應(yīng)求，市場價(jià)格持續(xù)攀升，南山集團(tuán)下屬企業(yè)氧化鋁生產(chǎn)原料緊缺。該公司負(fù)責(zé)人請(qǐng)時(shí)任國家發(fā)改委工業(yè)司司長的劉鐵男向中鋁公司領(lǐng)導(dǎo)打招呼，幫助南山集團(tuán)從中鋁公司購買氧化鋁，承諾會(huì)將與市場價(jià)格之間的差價(jià)作為回報(bào)。此后，劉鐵男利用主管中鋁公司項(xiàng)目審批的職務(wù)便利，向中鋁公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，為南山集團(tuán)下屬企業(yè)從中鋁公司下屬企業(yè)購買3萬余噸氧化鋁提供了幫助。2006年8月，該公司以支付差價(jià)款的名義給予劉鐵男之子人民幣750萬元。

⑥例如：合肥市廬陽區(qū)藕塘村原黨支部書記劉懷寅，因土地征用拆遷受賄人民幣960多萬元，被稱為“安徽村官第一貪”，其中95%以上與土地征用、拆遷有關(guān)。集體土地?zé)o需履行國有土地招、拍、掛的程序，只要村里答應(yīng)就可以轉(zhuǎn)讓。劉懷寅在村里說一不二，只要他答應(yīng)，就可以轉(zhuǎn)讓土地；只要他答應(yīng)，就可以緩付、少付村民土地補(bǔ)償金、拆遷費(fèi)。劉懷寅一句話可以給開發(fā)商帶來百萬元經(jīng)濟(jì)利益，也可以為開發(fā)商減少百萬元經(jīng)濟(jì)支出。2001年，在劉懷寅的幫助下，合肥市某公司以掛牌方式征得藕塘村約190畝土地用于開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。該公司負(fù)責(zé)人找到劉懷寅，提出征地價(jià)格每畝優(yōu)惠2萬元，優(yōu)惠價(jià)款的一半給劉懷寅作為好處費(fèi)。2003年，該公司兩次送給劉懷寅人民幣80萬元。

⑦吉登斯在指出市民社會(huì)重建不可避免的同時(shí)，也指出了它可能帶來的問題。他認(rèn)為：“市民社會(huì)的復(fù)興實(shí)際上是危險(xiǎn)的而不是解放的。因?yàn)樗赡軙?huì)促進(jìn)原教旨主義的高漲，與增長的潛在暴力結(jié)合在一起?！薄案鞣N內(nèi)在的瓦解傾向可能又一次變得強(qiáng)大起來?！?/p>

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編輯 嵩 陽

陳曲

2016-11-20

教育部重大課題（13JZD013）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（JUSRP211A54）

徐玉生，男，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授，廉政與治理研究中心主任，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)與腐敗治理研究。