韓世雄

“撤點并?！彪m解決了教學(xué)條件、教育質(zhì)量參差不齊的問題，但又帶來了學(xué)生交通安全事故頻發(fā)、上下學(xué)時間過長的現(xiàn)象。近幾年來，加強貧困地區(qū)中小學(xué)生上下學(xué)的安全問題受到了社會廣泛關(guān)注。雖然一些地區(qū)推廣使用了安全校車，但在一些道路通行條件差的貧困地區(qū)，還是不現(xiàn)實。

為此，全國政協(xié)委員、民盟湖南省副主委，湖南大學(xué)兩型社會研究院副院長戴曉鳳在本次全國兩會上呼吁加強農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進教育精準(zhǔn)扶貧 。

“十幾年前的老式課桌還在使用，桌面坑洼露釘子；學(xué)校操場沒有硬化，晴天滿是灰，雨天一片泥；宿舍由老教室改建，幾張鐵床擠了56個孩子；食堂很小，滿操場站著吃飯的孩子；不到10歲的小姑娘踉蹌著提桶打熱水洗浴……”說起當(dāng)年在湖南偏遠農(nóng)村看到的場景，戴曉鳳至今仍覺得心酸。

近年來，農(nóng)村中小學(xué)的“撤點并?！睂?dǎo)致農(nóng)村學(xué)校服務(wù)半徑不斷延長，農(nóng)村孩子上學(xué)的路途也變得越來越遠。尤其是一些邊遠山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，孩子走讀上學(xué)變得非常困難，安全問題也日益凸顯。

為了解決邊遠農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)孩子上學(xué)難問題，早在2005年，國務(wù)院辦公廳、教育部與國家民委就先后出臺了《關(guān)于農(nóng)村與少數(shù)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的建設(shè)與管理工作》的指導(dǎo)意見，將寄宿制學(xué)校作為發(fā)展農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的有效辦學(xué)模式。

為全面了解少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展情況，2016年4月初至10月上旬，湖南省政協(xié)民宗委組織部分委員、專家學(xué)者，深入湘南、湘西各市（州）的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共15個中小學(xué)進行實地調(diào)研，針對學(xué)?！白∷揠y、就餐難、洗澡難、如廁難”的實際困難，提出盡快推進寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實現(xiàn)“一生一床、熱水淋浴、熱飯熱菜、飲水安全、廁所衛(wèi)生、課桌椅換新”。湖南省政協(xié)還于當(dāng)年11月14日召開界別協(xié)商會議，就“全省民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)”展開協(xié)商和探討。

調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的建設(shè)，對整合師資力量和改善辦學(xué)條件、提升農(nóng)村綜合辦學(xué)能力、提高教育教學(xué)質(zhì)量各個方面起到了促進作用。但與此同時，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中的一些問題也十分突出。

“困難很簡單——缺錢！缺人！劃撥的公用經(jīng)費只能維持學(xué)校的基本運轉(zhuǎn)，對寄宿的新增成本缺乏科學(xué)測算及綜合考慮，不能滿足實際需要。難以引進人、留住人，優(yōu)秀教師、年輕教師一有機會就千方百計考試外調(diào)。沒有專業(yè)的生活教師。班主任上課是老師，課外是心理輔導(dǎo)員，晚上是寢室管理員。因預(yù)算有限，從社會聘請的生活管理人員素質(zhì)偏低，基本沒有教育引導(dǎo)學(xué)生人格養(yǎng)成的能力。”戴曉鳳認為，教育扶貧的根本目的是阻斷貧困的代際傳遞，為貧困地區(qū)的孩子提供公平的受教育機會，而農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)正是推進貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。因此，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件就成為當(dāng)務(wù)之急。為此她建議：

出臺專項政策。建議從國家層面出臺專項政策，明確農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校的統(tǒng)一建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，并將貧困地區(qū)列為優(yōu)先發(fā)展區(qū)。

加大資金投入。一是加大財政投入。增設(shè)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，運行專項轉(zhuǎn)移支付項目，加大教育扶貧資金向農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校的投入力度。二是引導(dǎo)社會資助。建議各級政府切實做好各種教育類社會公益組織、教育基金組織、教育公益類項目等的對接、服務(wù)、協(xié)作，建立、完善社會捐助教育的平臺和工作機制，引導(dǎo)社會助學(xué)資金對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的重點幫扶。

強化人員配備。一是強化農(nóng)村地區(qū)的師資培育，將師訓(xùn)經(jīng)費予以單列并納入預(yù)算。要繼續(xù)加大委培師范生招錄力度，進一步推廣農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校鍛煉、城區(qū)教師定點支教農(nóng)村寄宿制學(xué)校的雙向交流。二是增加人員配備。圍繞寄宿制學(xué)生的生活，研究適應(yīng)當(dāng)前形勢的學(xué)校人員配備模式與后勤服務(wù)的供給方式。

保障教師待遇。加快農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)，切實解決教師生活用房問題。根據(jù)偏遠程度分設(shè)檔次，建立完善特殊津貼制度。設(shè)立專項獎勵基金，獎勵長期在農(nóng)村基層寄宿制學(xué)校工作的教師。完善有利于農(nóng)村教師成長、向農(nóng)村教師傾斜的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，在職稱評定、評先選優(yōu)上向農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師傾斜。

“教育扶貧扶的是一代人。辦好每一所農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，讓每一個貧困家庭孩子享受公平的教育資源，就是讓他們擁有一個光明燦爛的未來。”戴曉鳳希望，這些建議能夠得到教育部門應(yīng)有的重視。