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        全國政協(xié)委員為“五個一批”建言獻策

        2017-03-29 18:49:19韓世雄
        中國扶貧 2017年6期
        關鍵詞:公益林全國政協(xié)貧困地區(qū)

        韓世雄

        精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。實現(xiàn)貧困人口如期脫貧,貧困縣全部摘帽,必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略,而“五個一批”是精準扶貧的路徑。

        在今年全國兩會上,來自政協(xié)各個界別的全國政協(xié)委員們紛紛圍繞“五個一批”建言獻策。本刊收集了部分全國政協(xié)委員在小組討論中的發(fā)言,以供參考。

        發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

        本次全國兩會,全國政協(xié)委員、共青團廣西區(qū)委書記白松濤關注的是電商扶貧領域。

        “電商創(chuàng)業(yè)門檻低、見效快,但現(xiàn)階段農(nóng)村電商對脫貧攻堅的貢獻率還不高。專業(yè)技術力量欠缺,產(chǎn)品加工、物流成本存在瓶頸?!睂Υ?,他提出三條建議:一是強化基礎保障。引導物流、網(wǎng)絡向基層延伸。降低經(jīng)營準入門檻,在工商、稅收等方面開通綠色通道,“放水養(yǎng)魚”。二是培育青年電商人才。通過政策優(yōu)惠、培訓吸引高素質(zhì)電商人才,培育本地青年電商“領頭雁”。三是完善產(chǎn)業(yè)布局。做好精準脫貧和電商創(chuàng)業(yè)的政策對接,縣級政府統(tǒng)籌規(guī)劃,形成電商服務、倉儲物流、配套供應的產(chǎn)業(yè)集聚。

        針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和精準扶貧如何結(jié)合的問題,全國政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席、民建信陽市委副主委陳世強提出兩點建議:一是中央相關部委對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革要進行系統(tǒng)的規(guī)劃,發(fā)揮各地特點優(yōu)勢,把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和精準扶貧結(jié)合起來,從根本上做到脫貧而不返貧。二是處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系,既要保護青山綠水,又要發(fā)展經(jīng)濟,發(fā)達地區(qū)應在經(jīng)濟上對貧困地區(qū)進行生態(tài)補償。

        全國政協(xié)委員、天津市工商聯(lián)副主席、天津賽恩投資集團董事長左曄表示,去年證監(jiān)會提出為在A股上市的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公司提供綠色通道,各地、各企業(yè)應該用好這個政策紅利。此外,現(xiàn)在有些人經(jīng)常把扶貧跟做慈善混為一談,“授人以魚不如授人以漁”,建議利用好資本市場和民族地區(qū)優(yōu)勢資源,篩選若干個種子公司與好項目,跟沿海地區(qū)相關公司對接,這樣可以更好地增強脫貧效果,讓各類人才愿意到民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),有活干、有錢賺。

        “聽了政府工作報告后,感到非常振奮,深化改革、經(jīng)濟增長、改善民生等方面都取得了預期實效。特別是報告部署的今年目標既符合實際,又需要經(jīng)過全黨全國人民艱苦奮斗不斷努力才能達到,有利于增長信心。關于民生工作,當前最重要的還是做好精準扶貧?!比珖f(xié)常委、民建中央副主席宋海表示,民建中央去年對金融支持精準扶貧的實施情況進行了專題調(diào)研,認為金融扶貧力度雖在不斷加大,但也存在一些問題。他提出六條建議:一是進一步完善和明確國家金融扶貧的政策和制度,制定相應的操作規(guī)程,便于具體實施;二是將用于扶貧的財政資金明確為金融扶貧資金的貼息、擔保和風險補償資金;三是在財政部門內(nèi)部建立國家級的財政扶貧擔保機構和風險補償機構;四是建立國家級的政策性農(nóng)業(yè)保險機構,或在現(xiàn)有國家保險機構中明確有關保險公司,為“三農(nóng)”及扶貧工作提供專門保險服務;五是明確主體責任,將金融扶貧的主要職能指定落實到一家金融機構,調(diào)動金融機構扶貧積極性;六是高標準選定金融支持項目。

        易地扶貧搬遷脫貧一批

        云南是我國扶貧開發(fā)工作的重點省份,專門制定了《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》。從 2016年開始,云南通過3年努力,投入600億元,要基本完成30萬戶、100萬人和3000個以上安置點新村建設的易地扶貧搬遷,同步推進產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)。再通過兩年鞏固提升,確保搬遷新村建設成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

        “近年來,邊境民族地區(qū)和直過民族生產(chǎn)生活條件得到根本改變,但也存在一些問題,如基礎設施建設、教育衛(wèi)生發(fā)展相對滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一,脫貧難度大等?!比珖f(xié)委員、云南省普洱市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長魏藝紅建議,從國家層面對邊境民族地區(qū)和直過民族予以政策傾斜,加大資金扶持力度,繼續(xù)開展國有大中型企業(yè)對口幫扶,易地扶貧搬遷要對邊民分類施策,做好守邊固邊工作。

        “貧困地區(qū)是由于生產(chǎn)、生活條件長期落后于非貧困地區(qū)而逐漸形成的。如果無法從根本上改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件,勉強布局一些生產(chǎn)性項目,這些‘造血項目在基礎設施落后地區(qū)很難有競爭力,而真正有效的脫貧就是易地扶貧搬遷?!比珖f(xié)港澳臺僑委員會副主任林樹森建議,可將貧困戶遷至大、中、小城市邊緣地帶,經(jīng)過培訓的相當部分勞動力可以在城鎮(zhèn)就業(yè),貧困戶的新生代可以接受到城市的良好教育,政府哪怕用低保養(yǎng)活一代人,也可讓多數(shù)第二代人永遠脫貧。建議對口幫扶的發(fā)達地區(qū)可作為易地搬遷的遷入地,把易地扶貧搬遷作為首選任務。

        “政府工作報告對少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅非常關注。在脫貧攻堅方面,林芝市精準施策,精準發(fā)力,取得顯著成效,但基礎設施薄弱、公共服務水平低、特色產(chǎn)業(yè)市場化程度低、群眾科學文化素質(zhì)低等仍嚴重制約當?shù)匕l(fā)展。”全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)林芝市政協(xié)原副主席嘎瑪建議,加大邊境邊遠貧困地區(qū)基礎設施建設和貧困群眾脫貧致富技能幫扶力度,適當增加易地搬遷人均住房面積,提高對邊境一線邊民的補助。

        全國政協(xié)提案委員會主任孫淦認為,要下大力氣鞏固脫貧成果,發(fā)揮貧困地區(qū)土地及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,將移民搬遷與高新技術產(chǎn)業(yè)引入有機結(jié)合起來,加強職業(yè)技能培訓,促進搬遷地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移,推動建立貧困地區(qū)長效脫貧機制。

        生態(tài)補償脫貧一批

        在庫布齊沙漠從事數(shù)十年治沙扶貧事業(yè)的全國政協(xié)委員、億利資源集團董事長王文彪認為,在生態(tài)環(huán)境脆弱的地方,不僅需要產(chǎn)業(yè)扶貧,還要把生態(tài)保護好。

        “民族地區(qū)處在脫貧攻堅階段,無法承擔‘先污染后治理的沉重代價。”全國政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院副院長布媧鶼·阿布拉認為,在民族地區(qū)開發(fā)建設也要預先考慮生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)管。

        2016年習近平總書記在青??疾鞎r強調(diào),要兼顧生態(tài)與開發(fā)利用。對此,全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)主席仁青加結(jié)合青海實際情況提出兩個建議:一是加大政策扶持、傾斜力度,大力援助當?shù)蒯t(yī)療、職業(yè)教育發(fā)展,將保護三江源生態(tài)環(huán)境與提高當?shù)厝罕娚钏骄o密結(jié)合,使群眾從中真正感受到實惠。

        全國政協(xié)委員、甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣第一中學教師賀穎春認為,國家應增加對祁連山南北麓山區(qū)管護資金投入,讓部分牧民通過轉(zhuǎn)崗培訓從事生態(tài)管護。

        全國政協(xié)委員、黑龍江省饒河縣副縣長付剛提出兩點建議:一是加大脫貧攻堅投入,明確脫貧退出、返貧納入機制;分析貧困原因,突出產(chǎn)業(yè)扶貧,有針對性地支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加“造血”能力,不要把扶貧工作做成公益事業(yè);要發(fā)揮貧困戶的主體作用,引導貧困戶主動參與脫貧工作。二是加大生態(tài)保護力度,建立合理生態(tài)補償機制,提高退耕還林補助標準,調(diào)動群眾對環(huán)境保護的積極性。

        針對公益林補償標準偏低、公益林管護矛盾突出、生態(tài)補償基金來源單一等問題,全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗認為:“只有讓林農(nóng)的生活得到保障,才能更好地促進公益林的保護。只有保護好公益林、保護好生態(tài)環(huán)境,才會有綠水青山,才能展現(xiàn)出山川秀美的中國畫卷?!?/p>

        彭釗建議,在現(xiàn)行森林生態(tài)效益補償標準的基礎上,爭取逐年提高公益林補償標準,并建立森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制,逐步縮小公益林經(jīng)營與商品林經(jīng)營的收益差距。從國家層面盡快建立公益林分級補償、按質(zhì)論價的機制,根據(jù)林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位、管護狀況等科學制定評價標準,將公益林分級分類,制定不同補償標準,分類補償,逐步實現(xiàn)公益林優(yōu)質(zhì)優(yōu)價補償。對木材依賴性強的重要公益林區(qū),建議出臺政策,實施生態(tài)移民或林木贖買,可先在保護區(qū)開展試點,優(yōu)先考慮自然保護區(qū)中權屬為集體和個人的公益林。加大公共財政支持生態(tài)建設的力度,從政策、扶貧項目、資金等方面予以適度傾斜,出臺跨流域生態(tài)補償政策,并加大對生態(tài)功能脆弱地區(qū)的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度。

        對制約林權改革的一些關鍵性因素,比如怎樣打通青山綠水和金山銀山之間的節(jié)點,架起林農(nóng)與金融機構多贏的橋梁,全國政協(xié)委員杜源生給出了答案,福建省三明市的林權改革實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”,取得了巨大成功,經(jīng)驗可供參考。

        據(jù)了解,三明市由政府部門支持、引進和設立專門的評估機構,采取“國有+民營”的形式成立股份合作的林業(yè)收儲公司,對林權進行貸款擔保,由政府與保險公司合作進行全域保險。

        發(fā)展教育脫貧一批

        全國政協(xié)委員、廣西大學校長趙艷林認為,教育是阻斷貧困代際傳遞的關鍵,建議各級政府加大對貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入,同時呼吁和吸引更多的社會捐助;大幅提高貧困山區(qū)教師待遇,讓他們能夠安心工作;繼續(xù)出臺一些政策,引導更多的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援貧困山區(qū)教育事業(yè)。

        全國政協(xié)委員、教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授、北京科技大學校長助理兼人事處處長朱鴻民也認為,國家應該增加對貧困地區(qū)教育的財政投入力度,辦公平優(yōu)質(zhì)教育。

        “我認為教育是百年之計,精準扶貧應當從教育上動腦筋,從根本上解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問題。義務教育是整個中國的教育,貧困地區(qū)義務教育不應靠贊助,而應增加財政投入。無論任何地區(qū),義務教育的設施和師資都應沒有區(qū)別,要從國家層面予以解決?!敝禅櫭裾f。

        “基礎教育是教育的基礎,要特別關心農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)的基礎教育?!比珖f(xié)委員、四川大學商學院院長徐玖平建議,國家應加快建立完善的鄉(xiāng)村基礎教育體系,實施精準扶教,真正把基礎教育本身的問題研究透,不是只給錢就行;加大補貼力度,提高鄉(xiāng)村教師工資待遇,穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍;進一步加大投入,改善鄉(xiāng)村學校基礎設施建設;完善建檔立卡制度,減輕貧困家庭負擔;加大對口支援力度,加快教育信息化發(fā)展,促進教育資源的共享。

        發(fā)展職業(yè)教育是委員們關注的一個焦點。蘇華和馬國權委員分別結(jié)合《全國政協(xié)常委會工作報告》和《政府工作報告》談發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育。

        “在俞正聲主席作的全國政協(xié)常委會工作報告中,讓我感觸最深的是圍繞‘十三五規(guī)劃,對農(nóng)村貧困人口脫貧問題的關注,尤其是職業(yè)教育的發(fā)展,在脫貧攻堅方面發(fā)揮了很好的作用?!鄙頌槿珖f(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團董事長、中華職業(yè)教育社副理事長的蘇華說,“2016年通過對貧困地區(qū)調(diào)研,讓我對職業(yè)教育有了一個新的理解,因此就建立新的職業(yè)教育體系提出一些建議:做好普職聯(lián)合教育,做強終生職業(yè)教育,做優(yōu)高等職業(yè)教育,做大職業(yè)教育培訓,做通國際職業(yè)教育,做深產(chǎn)教融合、深化校企合作,做準職教扶貧?!?/p>

        “《政府工作報告》中提到加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,對扶貧來說,這是最直接、最有效、最精準的舉措。”全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原副主席馬國權建議,要從全面建成小康社會大局出發(fā),從制造大國向制造強國戰(zhàn)略的實施出發(fā),把我國貧困人口轉(zhuǎn)化為勞動力資源優(yōu)勢;出臺鼓勵政策,引導企業(yè)、社團積極出資、捐資興辦職業(yè)教育,形成職業(yè)教育蓬勃發(fā)展新景象。

        社會保障兜底一批

        “解決建檔立卡戶貧困戶的問題,最重要的是做好‘兩線合一,即推動貧困線和低保線有效銜接。但如果2020年后相對貧困人口還是這些人,怎么辦?”全國政協(xié)常委、湘西土家族苗族自治州政協(xié)原副主席田嵐認為,根本途徑是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

        全國政協(xié)委員、中國殘疾人福利基金會監(jiān)事薄紹曄也認為,精準扶貧精準脫貧只是一個階段性的工作,當前精準扶貧取得成效,下一步應當完善扶貧體制機制,用體制機制鞏固扶貧成果,用體制機制解決2020年后仍然會產(chǎn)生的貧困問題。

        “脫貧攻堅越到最后階段越困難,剩下的貧困人口有許多靠自身難以脫貧,要靠社會保障制度托底。制度是管長遠的,到2020年之后,還會動態(tài)地產(chǎn)生新的貧困人口,必須依靠健全制度、建立長效機制來解決。精準扶貧不僅要使農(nóng)村貧困戶脫貧和貧困村摘帽,也要關注城市中的弱勢群體?!睘榇?,全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)原副主席李宏塔建議,國家應該研究制定保障政策,確保城市和農(nóng)村同步脫貧。

        全國政協(xié)委員、中國出版集團公司黨組書記王濤認為,臨近實現(xiàn)第一個百年目標的時候,要特別注意把握好社會預期。“我曾到甘肅牧區(qū)調(diào)研,很多散居牧民的貧困程度令人震驚,扶貧的錢都用在擴建縣城,但絕大多數(shù)牧民并不會搬到縣里去住,按現(xiàn)在的思路難以脫貧。我們現(xiàn)在是用絕對貧困的標準來看待脫貧問題,可人們的實際感受更多的是相對貧困問題。到2020年,相對貧困依然會存在。因此,扶貧要鉚足勁,話要留有余地?!?

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