韓世雄
習近平總書記強調(diào):扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行,要真正扶到點上、扶到根上。對總書記的這句話,全國政協(xié)委員、民進河南省主委、河南省科技廳廳長張震宇感觸很深,當前脫貧攻堅正處在攻城拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段。然而,一邊扶貧呼聲高漲,另一邊部分扶貧資金卻在“睡大覺”。他認為,必須要徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象,加強扶貧領(lǐng)域結(jié)存資金的管理使用。
張震宇向記者舉了一個例子:“《國務院關(guān)于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示,審計署重點抽查的17個省40個縣2013—2015年的50.13億元扶貧資金中,有8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費,占比17.35%,閑置最長的逾15年。扶貧資金的閑置,很大程度上意味著相關(guān)工作的停滯,不僅增加了資金的占用成本,造成了資源浪費,更影響了國家宏觀政策的實施,甚至延誤發(fā)展機遇和扶貧戰(zhàn)略的推進?!?/p>
張震宇認為,扶貧領(lǐng)域資金結(jié)存偏高的原因主要有四個方面:一是項目實施困難較多。有些扶貧項目要求直接幫扶到戶,有的地方統(tǒng)計外出務工收入只憑當事人自己申報,由此確定的貧困戶群眾公認度不高,基層干部開展工作困難,致使項目整體推進受阻。二是扶貧政策不盡合理。扶貧資金使用政策調(diào)整變動,使有的項目不符合調(diào)整后的條件,難以繼續(xù)實施;有的政策不符合農(nóng)村實際情況,很多貧困戶不愿接受。三是項目流程歷時較長。扶貧項目從申報到資金劃撥、具體落實,往往經(jīng)歷一個較長的周期,導致扶貧資金超出規(guī)定的使用周期而滯留。四是一些扶貧項目不接地氣。審批實施后產(chǎn)品沒有市場,產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益,致使項目終止,導致扶貧資金結(jié)存滯留。五是企業(yè)多口申報。因有關(guān)職能部門的信息不共享,導致項目重復審批,重復補貼。
為此,張震宇建議從四個方面加強扶貧領(lǐng)域結(jié)存資金的管理使用:
一是精準發(fā)力,建立切合實際的扶貧項目庫。建議在扶貧開發(fā)中妥善處理政府和市場、青山綠水和金山銀山、扶志與扶智、當前和長遠的關(guān)系。在科學論證的基礎(chǔ)上,對政府、企業(yè)及社會的各類扶貧資金和項目進行整合,建立可動態(tài)調(diào)整的不同行政層級的扶貧項目庫,面向全社會公布,供貧困地區(qū)貧困人口自主選擇,真正讓貧困群眾成為扶貧開發(fā)的參與者、管理者和受益者。
二是簡化程序,加快扶貧資金撥付進度。河南蘭考對扶貧項目資金實施“村級決策實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌審批、縣級監(jiān)管備案”,使扶貧資金到位更快,扶貧項目更接地氣,老百姓更歡迎。建議結(jié)合財政管理體制改革和財政專項扶貧資金管理體制改革,做好扶貧項目資金的權(quán)力下放和資金整合工作,簡化資金撥付流程,爭取將本年度的各級扶貧資金在當年的上半年下達并撥付完畢,留給縣級以下政府和部門較為充裕的資金安排和使用時間。
三是加大力度,加快扶貧項目實施進度。一要強化責任,唱好幫扶與被幫扶的“二人轉(zhuǎn)”。廣西百色推行的幫扶人與貧困戶“雙承諾”“雙認定”“雙確認”的“三雙”精準幫扶工作模式,變“單向輸血”為“雙向互動”,值得借鑒推廣。二要建立獎勤罰懶的激勵機制,對扶貧資源實行差異化分配,真干真支持、多干多支持、大干大支持,以多勞多得的方式激發(fā)群眾主動脫貧的內(nèi)在動力。三要明確扶貧項目實施進度表,加強部門間的協(xié)調(diào),形成扶貧、財政和招投標、工程管理等業(yè)務管理部門協(xié)同推進的扶貧“大合唱”,避免“獨角戲”。
四是加強督查,強化對資金和項目的監(jiān)管。一要對扶貧項目實施的全過程進行督導督查,對人為拖延工期和開工后的應付行為嚴肅問責,堅決避免重申報輕實施現(xiàn)象的發(fā)生。二要對扶貧項目資金實行專賬管理制,項目建設(shè)進度和資金支出情況要定期向全社會公布,確保扶貧資金在陽光下運行。