田甜+周金菊

摘 要：“十八五”會(huì)議上中央提出建設(shè)綠色發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染的治理力度，逐步建立起系統(tǒng)的“大氣污染”“水污染”“土壤污染”治理體系。這對(duì)于我國(guó)開(kāi)展污染治理起著重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境治理相關(guān)法律制度、政策法規(guī)逐步完善，環(huán)境污染狀況有所改善，但仍沒(méi)有根治，尤其是空氣污染形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，2016年入冬以來(lái)，全國(guó)各地空氣爆表現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。下面我們將結(jié)合南通市崇川區(qū)實(shí)際特征和空氣質(zhì)量狀況，從內(nèi)源和外源兩方面分析南通市的空氣污染，從政府—企業(yè)—群眾三維治理主體來(lái)闡述如何治理崇川區(qū)的空氣污染，改善空氣質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展道路；生態(tài)文明建設(shè)；南通市崇川區(qū)；空氣污染治理

一、全國(guó)空氣污染狀況和南通市空氣質(zhì)量

2013年自“大氣十條”執(zhí)行以來(lái)，我國(guó)的空氣污染在一定程度上有所改善，但并未得到根治，空氣狀況不穩(wěn)定，呈現(xiàn)一種夏秋季空氣質(zhì)量良好，春冬季空氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)狀。2016年入冬以來(lái)，霧霾席卷全國(guó)大部分地區(qū)，空氣質(zhì)量下降，嚴(yán)重的威脅到人民群眾的生命健康，空氣質(zhì)量引發(fā)人們空前的關(guān)注。2016入冬以來(lái)，空氣污染形勢(shì)越發(fā)惡劣，在中國(guó)氣象臺(tái)公布的2016年12月份的全國(guó)天氣氣候情況中，國(guó)家級(jí)發(fā)布的大霧預(yù)警31條、霾預(yù)警27條，全國(guó)各省市發(fā)布的大霧預(yù)警5621條、霾預(yù)警共3999條，在2016年12月19日環(huán)保部統(tǒng)計(jì)的全國(guó)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)中，全國(guó)367個(gè)監(jiān)測(cè)城市中有30%的城市遭受重度及以上的污染，重度霾的影響區(qū)域?qū)⒔?0萬(wàn)平方公里，污染面積超過(guò)歐洲第二大國(guó)烏克蘭的國(guó)土面積。“近十年來(lái)，中國(guó)許多大城市，如北京、上海、廣州、深圳等地，霧霾天數(shù)都超過(guò)了全年的1/3，有的甚至超過(guò)了一半?！盵1]空氣質(zhì)量惡化已經(jīng)嚴(yán)重的影響到居民的身心健康狀況，依據(jù)2013年世界衛(wèi)生組織下屬的國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的的研究報(bào)告，“將室外空氣污染列為人類致癌因素之一”[2]。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的空氣污染現(xiàn)狀和人民群眾建設(shè)美麗中國(guó)的愿望，黨在十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念上升到黨的執(zhí)政理念的高度，將生態(tài)文明建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，積極完善環(huán)保法律制度以及政策法規(guī)，2016年更是組成中央環(huán)保調(diào)查組對(duì)全國(guó)多個(gè)省市進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督工作，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

江蘇省南通市政府在積極貫徹落實(shí)黨中央的相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)和落實(shí)相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，在人民群眾的共同努力下，南通市的空氣污染狀況有所改善。通過(guò)對(duì)江蘇省環(huán)保廳發(fā)表的城市月環(huán)境空氣質(zhì)量綜合質(zhì)量的歸納，下表將反映南通市近三年來(lái)的城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合質(zhì)量：

注：環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)是描述城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合質(zhì)量的無(wú)量綱指數(shù)，它綜合了SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等六項(xiàng)污染物的污染程度，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)越大說(shuō)明污染指數(shù)越大，城市月評(píng)價(jià)的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)如下：

（一）計(jì)算各污染物統(tǒng)計(jì)量的濃度值統(tǒng)計(jì)各城市的SO2、NO2、PM10、PM2.5 的月均濃度。統(tǒng)計(jì)各城市的SO2、NO2、PM10、PM2.5 的月均濃度，并統(tǒng)計(jì)一氧化碳（CO）日均值的第95百分位數(shù)濃度以及臭氧（O3）日最大8 小時(shí)值的第90百分位數(shù)濃度。

（二）計(jì)算各污染物的單項(xiàng)指數(shù)。

污染物i 的單項(xiàng)指數(shù)I i 按（式1）計(jì)算：

Li=Ci/Si （式一）

式中： C i ——污染物i 的濃度，當(dāng)i 為SO2、NO2、PM10 及PM2.5 時(shí)，C i 為月均濃度，當(dāng)i 為CO 和O3 時(shí)，C i 為特定百分位數(shù)濃度；S i——污染物i 的日均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)于O3，為8 小時(shí)均值的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）.

（三）計(jì)算環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)I sum

環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的計(jì)算需涵蓋全部六項(xiàng)污染物，計(jì)算方法如（式2）所示：

I sum=Σ I i （式二）

式中： I sum ——環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)；I i ——污染物i 的單項(xiàng)指數(shù)，i 包括全部六項(xiàng)指標(biāo)，即SO2、NO2、PM10、 PM2.5、CO.表中環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)相同時(shí)，由城市的超標(biāo)天數(shù)多少確定排名順序.

從表中我們可以得出結(jié)論：南通市的環(huán)境空氣質(zhì)量整體逐年上升，南通市的空氣污染狀況有所改善.但是，空氣狀況呈現(xiàn)一種反復(fù)性的特點(diǎn)，空氣狀況不穩(wěn)定，整體上，春冬季節(jié)的空氣環(huán)境質(zhì)量差于夏秋季節(jié)的空氣環(huán)境質(zhì)量.

二、南通市崇川區(qū)的概況及空氣污染的成因分析

崇川區(qū)是南通的主城區(qū)，是南通市人口最密集，生產(chǎn)要素最集中，城市化水平最高的區(qū)域。2014年，崇川實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP占比60.5%。崇川產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，近年來(lái)，崇川區(qū)大力實(shí)施“扶大培強(qiáng)”戰(zhàn)略，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，已形成了以船舶修造、裝備制造、輕工食品、電子信息、現(xiàn)代紡織五大產(chǎn)業(yè)板塊。同時(shí)，崇川以打造輻射蘇中、蘇北的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心為目標(biāo)，充分發(fā)揮自身城市功能集中、人才集聚等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游為重點(diǎn)的都市型經(jīng)濟(jì)。

針對(duì)南通市崇川區(qū)空氣污染的原由，我們從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面來(lái)具體分析。從外因角度來(lái)講，導(dǎo)致崇川區(qū)空氣狀況不穩(wěn)定主要有兩個(gè)方面的原因：第一，空氣流動(dòng)具有整體性、相關(guān)性。我國(guó)整體空氣質(zhì)量狀況不理想，空氣污染相比較土壤污染和水污染而言，更具有“平等性”，即“同呼吸，共命運(yùn)”所有人都在同一片天空下呼吸著同樣的空氣。自2012年底以來(lái)，從京津冀地區(qū)到長(zhǎng)三角地區(qū)，甚至到珠三角地區(qū)，每到秋冬，都會(huì)遇到大范圍的霧霾天氣。第二，大氣流動(dòng)速度和季風(fēng)與地形的影響。熱空氣流動(dòng)速度快于冷空氣流動(dòng)速度，南通市崇川區(qū)地處長(zhǎng)江中下游地區(qū)，地勢(shì)平坦，天氣狀況受季風(fēng)影響較大，所以南通市崇川區(qū)空氣狀況整體呈現(xiàn)出一種夏秋季節(jié)良好、春冬季節(jié)惡化的不穩(wěn)定狀態(tài)。從內(nèi)因因角度來(lái)講，主要有以下三個(gè)方面的原因：第一，市民沒(méi)有形成系統(tǒng)的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)價(jià)值觀念。首先，依據(jù)我們的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，南通市崇川區(qū)頻頻出現(xiàn)燃放鞭炮現(xiàn)象，尤其是入秋以來(lái)，燃放鞭炮現(xiàn)象頻率更高，平均每天有燃放鞭炮2～3次，最高這可一天達(dá)到5～6次，每次燃放時(shí)間為2～4分鐘，最長(zhǎng)可達(dá)到6～8分鐘?！叭挤艧熁〞?huì)產(chǎn)生大量煙霧，其中含有大量的SO2、CO、部分重金屬粒子等有害氣體，以及其它固體可吸入顆粒物，”[3]。其次，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)和交通體系的不完善對(duì)空氣污染有著重要的影響。伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，人民生活水平的提高，私家車越來(lái)越成為人們出行的工具。機(jī)動(dòng)車排放的尾氣對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響，機(jī)動(dòng)車尾氣中包含大量的污染物，主要有氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔镆约坝兄掳┳饔玫牡募?xì)微顆粒物，“NO2既是降水致酸前提物，也是造成光化學(xué)煙霧、灰霾天氣的罪魁禍?zhǔn)住！盵4]“《國(guó)務(wù)院關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況報(bào)告》中指出，汽車尾氣排放已成為大中城市空氣污染的重要來(lái)源?！盵5]最后，南通市崇川區(qū)居民對(duì)政府環(huán)保政策的不了解。以我們對(duì)崇川區(qū)市民的環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷依據(jù)，較多數(shù)市民對(duì)政府的相關(guān)環(huán)保政策不了解。這一方面不利于政府環(huán)保政策的推行；另一方面，更不利于政府環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的后遺癥。南通市崇川區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，以2008年為分界線，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位。依據(jù)對(duì)南通市崇川區(qū)2008、2009、2010、2013、2014、2015年發(fā)表的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2008年的0.3%、49.3%和50.4%調(diào)整為2015年的0.1%、26.6%和71.3%。2008年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，成為南通市崇川區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是南通市崇川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體動(dòng)力，但是，同時(shí)我們也可以看出，2008年以前，南通市崇川區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)一直居于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，“越來(lái)越多的資源被開(kāi)發(fā)利用，廢棄物排放數(shù)量的增加使環(huán)境質(zhì)量下降”[6]，工廠排放的“三廢”是造成空氣污染的源頭之一。第三，政府環(huán)保職責(zé)不到位。首先，是環(huán)保信息渠道不暢通。在我們對(duì)南通市崇川區(qū)的實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大部分的市民對(duì)南通市的相關(guān)環(huán)保政策都存在一種不熟悉的狀態(tài)當(dāng)中，這對(duì)政府推進(jìn)環(huán)保工作和發(fā)揮公民的基本權(quán)利都存在著很大影響。其次，環(huán)評(píng)工作沒(méi)有徹底的落實(shí)好。在進(jìn)行環(huán)評(píng)后，沒(méi)有將監(jiān)督實(shí)施工作做好，后續(xù)工作不完善，造成環(huán)保鏈條的缺失。最后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序管理不當(dāng)。政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策吸引著企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，但是，也不免出現(xiàn)企業(yè)為得到政府的優(yōu)惠而進(jìn)行的一些惡劣的競(jìng)爭(zhēng)或者產(chǎn)生欺騙政府而得到補(bǔ)貼的行為。

三、三維主體角度探討南通市崇川區(qū)的空氣污染治理

我們都生活在同一片天空下，維護(hù)空氣的清潔是我們生活在這片土地上的每一個(gè)公民的責(zé)任，誰(shuí)都不能推脫，我們應(yīng)樹(shù)立“同呼吸，共命運(yùn)”的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。治理空氣污染，不僅僅是政府的責(zé)任，企業(yè)和每位公民也應(yīng)該被納入到環(huán)境治理主體和治理體系當(dāng)中去。

在南通市崇川區(qū)空氣污染治理過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。從歷史角度來(lái)講，“中國(guó)在古代社會(huì)時(shí)就通過(guò)政府行為訴諸法律手段來(lái)協(xié)調(diào)人與自然地關(guān)系，中國(guó)是世界上最早設(shè)立管理自然資源官僚機(jī)構(gòu)的國(guó)家[7]”，從政府的宗旨和公共職能來(lái)講，政府理應(yīng)挑起空氣污染治理的重?fù)?dān)。首先，政府在空氣污染治理過(guò)程中應(yīng)該表明自己將勇于承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的態(tài)度，樹(shù)立良好的政府公眾形象，緩解由環(huán)境污染帶來(lái)的社會(huì)矛盾。回顧歷年所發(fā)生的環(huán)境群體突發(fā)事件，其主要原因在于政府沒(méi)有及時(shí)阻止污染帶來(lái)的危害，沒(méi)有在公眾面前表明自身在治理環(huán)境污染時(shí)的責(zé)任，面對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題采取一種放任不管的態(tài)度。其次，政府在落實(shí)中央環(huán)境治理法律制度的同時(shí)，依據(jù)所管轄區(qū)的實(shí)際狀況，制定符合實(shí)際的環(huán)保政策法規(guī)。中央環(huán)境治理法律制度為地方政府環(huán)境治理的政策法規(guī)制定提供指導(dǎo)原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開(kāi)展環(huán)境治理將提高環(huán)境治理的有效性。再次，保持環(huán)保信息獲取渠道的暢通性。環(huán)保信息渠道的暢通，對(duì)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將取得雙贏的作用，一方面，公民獲取環(huán)保信息，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，減少政府開(kāi)展環(huán)保政策的阻礙，另一方面，公民獲取環(huán)境保護(hù)信息，將對(duì)政府環(huán)保政策的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，督促政府環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。最后，完善城市交通體系和對(duì)煙花炮竹燃放的規(guī)定，交通體系的暢通以及對(duì)燃放煙花炮竹的文明規(guī)定，將在短期內(nèi)降低空氣的污染程度，對(duì)緩解空氣惡化其中重要的作用。企業(yè)在空氣污染治理過(guò)程中同樣具有著重要的作用，在治理過(guò)程中企業(yè)應(yīng)發(fā)揮積極作用。首先，勇于承擔(dān)空氣污染治理的責(zé)任，工廠廢氣的排放是空氣污染的源頭之一。在空氣污染治理過(guò)程中，企業(yè)不應(yīng)該逃避該承擔(dān)的責(zé)任。其次，加強(qiáng)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。高層領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)將導(dǎo)向著企業(yè)的發(fā)展方向。再次，企業(yè)應(yīng)該積極加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，革新技術(shù)，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的污染。最后，企業(yè)應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)環(huán)保核心技術(shù)，至2008年金融危機(jī)以來(lái)，“綠色經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為世界人民的發(fā)展共識(shí)，研發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)將有利于企業(yè)的綠色化，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。公民是開(kāi)展空氣污染治理的群眾基礎(chǔ)，對(duì)改善空氣質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。首先，公民應(yīng)樹(shù)立正確的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)價(jià)值觀念。思想是行為的先導(dǎo)，只有樹(shù)立正確的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)價(jià)值觀念，才會(huì)指導(dǎo)正確的生態(tài)行為。應(yīng)該向南通市崇川區(qū)市民普及過(guò)多燃放鞭炮對(duì)空氣的危害，自發(fā)的減少鞭炮燃放的次數(shù)和時(shí)間。其次，公民應(yīng)該充分發(fā)揮公民的基本權(quán)利，積極的參與到政府的環(huán)保政策中去。公民通過(guò)參與環(huán)保聽(tīng)證會(huì)或者其他的途徑參與到關(guān)涉到公共利益的經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)中去，維護(hù)自身的權(quán)益，監(jiān)督政府環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。再次，應(yīng)該帶動(dòng)南通市崇川區(qū)的環(huán)境保護(hù)組織的力量。近些年來(lái)，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)保組織隊(duì)伍越來(lái)越龐大，環(huán)保組織對(duì)我們環(huán)保事業(yè)的貢獻(xiàn)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。最后，要調(diào)動(dòng)南通市崇川區(qū)學(xué)生環(huán)境保護(hù)的積極性，將環(huán)保意識(shí)與學(xué)校教育相結(jié)合。

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