[摘 要]當今，我國已進入公共危機頻發(fā)階段，各類危機不斷考驗著我國各級政府的危機管理能力。本文通過對當前我國地方政府存在的問題著手分析，并針對性的提出樹立科學的危機管理意識、建立有效的危機預防機制、建立統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)的地方政府危機管理行政體系、建立健全應急類基金等對策建議。

[關鍵詞]地方政府危機管理；問題；對策

地方政府危機管理，其治理水平直接影響到整個政府危機管理的成效，是實現(xiàn)偉大復興中國夢的重要組成部分。因此對地方政府危機管理進行分析，必要而迫切。

一、地方政府危機管理相關概述

（一）地方政府危機管理的含義

地方政府危機管理是指地方各級政府從公共利益出發(fā)，通過監(jiān)測、預警、防控、緊急狀態(tài)處理等措施，降低行政管轄范圍內(nèi)危機爆發(fā)的可能性或最大限度內(nèi)降低各種危機造成的危害，從而起到最大限度內(nèi)保障廣大公民的生命和財產(chǎn)安全，維護公共秩序的目的。

（二）地方政府危機管理的類型

根據(jù)危機產(chǎn)生的原因?qū)⒌胤秸C管理劃分為自然災害型危機管理、事故災難型危機管理、群體事件型危機管理和恐怖襲擊型危機管理。

1.自然災害型危機管理

自然災害型危機管理是由于自然環(huán)境破壞或疾病的擴散蔓延，從而威脅到公眾生命和財產(chǎn)安全，引發(fā)社會危機的公共安全事件。表現(xiàn)形式為自然災害和流行疾病的傳播。

2.事故災難型危機管理

事故災難型危機管理是指由民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故引發(fā)的危機，或者工礦企業(yè)、建筑工程、公共機關及企事業(yè)單位產(chǎn)生的重大安全事故，以及公共基礎設施通信等安全事故和核輻射事故引發(fā)的危機事件。

3.群體事件型危機管理

群體事件型危機管理一般由群體事件引發(fā)。從法律角度看，群體性事件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，造成社會不穩(wěn)定，直接挑戰(zhàn)政府行政行為的權利。

4.恐怖襲擊型危機管理

恐怖襲擊型危機管理是由地方政府所在的行政區(qū)域受到恐怖主義襲擊所引發(fā)的危機。最突出的特點是它以暴力行為威脅到公民的生命和財產(chǎn)安全，制造恐怖氣氛，影響社會正常的生產(chǎn)秩序。

二、我國地方政府危機管理存在的問題

政府對危機事件進行管理是履行其治理職能、為安全受到威脅的公眾提供安全需求服務的表現(xiàn)，危機治理能力顯示了政府統(tǒng)治能力，反映出政府危機管理的效果。

1.地方政府缺乏危機意識

由于地方政府缺乏對公共危機的理性認識，他們一般都等危機發(fā)生后再被迫想辦法解決，而不是提前就預防。他們把危機管理當成快速修復或者臨時的措施，甚至習慣于隱藏危機真相，試圖蒙混過關，因而往往錯失了解決危機的最佳時間，并人為地擴大了危機的危害和影響。

2.缺乏危機預警機制

目前，我國地方政府層面的危機預警機制建設尚不健全，缺乏對每年或者更長時間內(nèi)的危機事件進行總體上宏觀的思考，難以預警分析一些很明顯會發(fā)生的危機。由此，迫使地方政府經(jīng)常不能主動的處理公共危機事件，而是被動的接受。

3.地方政府對危機的決策水平不高

當危機實際發(fā)生時，各級地方政府一般是馬上向上級匯報情況，聽從上級指揮后才開始行動，一定程度上降低了危機管理效率。此外，危機事件的發(fā)生通常都是綜合性的，并經(jīng)常跨地域發(fā)生。當危機發(fā)生時往往出現(xiàn)多頭管理或條塊分割的現(xiàn)象，導致各部門難以實現(xiàn)協(xié)同決策和整合資源力量，易出現(xiàn)各部門相互推卸責仟的情況，造成嚴重的損失。

4.我國地方政府危機管理財力匱乏

我國地方政府危機管理過程中，由于對財政投入這一環(huán)節(jié)缺乏完備的法律依據(jù)，加上地方政府危機管理財政投入理念缺失，導致危機前和危機后能夠支配的財力、物力極少，而一定的資金是各種硬件設施建設、相關危機方案制定順利進行的保證。

三、加強我國地方政府危機管理的對策

為了提高我國地方政府面對復雜環(huán)境進行危機管理的能力，提高其危機管理的成效，從而為我國各項事業(yè)的發(fā)展提供更好的環(huán)境，提出一些改進建議。

（一）樹立科學的危機管理意識

地方政府應加緊設立危機管理常設部門的步伐。設立地方政府常設危機管理部門才能為危機管理的專業(yè)化發(fā)展鋪平道路，并為危機的常態(tài)化管理提供機構、人員支持。同時，權威性的危機管理部門的存在，可以在危機預防及應對過程中起到有效地協(xié)調(diào)作用。

（二）建立有效的危機預防機制

危機預警是一種積極的防御戰(zhàn)略，預案研究對提高危機處理的針對性、及時性、有效性具有不可替代的作用。通過建立統(tǒng)一且覆蓋面廣的情報收集和管理制度，加強預警信息的管理，全面開展公共危機監(jiān)測預警工作，把危機管理納入到常規(guī)管理中去。能夠在可預見的領域加強危機防控預案研究，對可能發(fā)生的危機事故處理進行填密布控。

（三）建立統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)的地方政府危機管理行政體系

中央政府領導地方政府積極防范、處理危機，地方政府要做出積極響應，及時匯報工作進展，形成上下級政府之間的協(xié)同合作。此外，地方政府應該按法律法規(guī)明確和規(guī)范其相應的職責，指派專員和專門機構處理危機。在危機事件發(fā)生時，根據(jù)決策總目標，明確行動方向，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，合理配置資源，制定出周密、具體的行動措施。

（四）建立健全應急類基金

現(xiàn)階段我國危機管理過程中的資金由政府財政部門支出，但由于危機具有不可預知性，發(fā)展速度和態(tài)勢往往超過人們想象，政府應當建立專項危機處置應急基金，在財政資金不足或不到位的時候，及時支出款項，保證危機處理工作的有效實施。同時，政府財政應予以一定支持，以確保基金具備足夠的規(guī)模，能夠應付各種可能的需要。

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作者簡介：付桂瑩（1992—），女，漢族，籍貫：吉林吉林，單位：吉林財經(jīng)大學公共管理學院2015級碩士研究生。