欒小惠?郭蓓蓓+王天宇+王雪芃

特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設的關鍵所在。

繼2016年底山東7個鎮(zhèn)從127個中國特色小鎮(zhèn)名單中脫穎而出后，2017年初，山東又出爐首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)、鄆城縣鄆州水滸旅游小鎮(zhèn)、曲阜市尼山圣地小鎮(zhèn)等紛紛上榜，這些小鎮(zhèn)的存在本身就已成為一道亮麗的風景線，它們用小小的軀體托起令人震撼的大舞臺。

在山東，一種特產(chǎn)、一方山水乃至于一段佳話都能賦予小鎮(zhèn)特有的形象，使其富庶且聲名遠揚。據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳介紹，山東“十三五”期間將創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)，未來會有越來越多的特色小鎮(zhèn)走入百姓視野。

小鎮(zhèn)與人一樣

計劃五年內(nèi)建設100個特色小鎮(zhèn)，如此“大手筆”，山東底氣何在？

“在代省政府起草《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》時，山東省住建廳做了充分調(diào)研，對發(fā)展目標和數(shù)量進行了充分的考量。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)處處長楊建武介紹說，確定創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)是基于多方面因素的綜合考慮。

“山東省小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中一直注重特色發(fā)展。省廳在指導小城鎮(zhèn)發(fā)展、制定相關政策時，要求小城鎮(zhèn)要立足當?shù)氐奶厣Y源和自然稟賦，注重城鎮(zhèn)特色與地域環(huán)境相融合。同時，要深入挖掘、傳承地方傳統(tǒng)文化，塑造特色鮮明的城鎮(zhèn)風貌?！睏罱ㄎ浔硎荆壳?，山東省共創(chuàng)建國家和省級以上歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)等331個，占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)的30%，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展打下了良好的基礎。

為了汲取特色小鎮(zhèn)建設的有益經(jīng)驗，在文件起草前后，山東省住建廳相關專家先后4次赴浙江考察學習，幾乎走遍了浙江第一批37個特色小鎮(zhèn)，親身感受浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，歸納、吸收后結合山東實際，制定起草了山東省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標和要求。“在基本確定了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標、標準和要求后，我們下發(fā)通知，要求全省17個設區(qū)市按照這個標準和要求進行特色小鎮(zhèn)摸底調(diào)查，將基本符合特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求的城鎮(zhèn)統(tǒng)計上報，全省總共上報特色小鎮(zhèn)286個。”楊建武說，通過綜合考量，山東將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標定在100個左右，應該說是既有基礎又有信心。

“在起草文件的過程中，有一點是省政府特別強調(diào)的，就是避免同質(zhì)化?！睋?jù)楊建武介紹，山東省副省長孫偉曾親自對這個文件做過修改，要求“特色小鎮(zhèn)要突出‘特色兩字，照紋劈柴，防止主觀人為”，就是要著眼于不同的資源稟賦、不同的主導產(chǎn)業(yè)、不同的發(fā)展路徑，打造出不一樣的特色小鎮(zhèn)。這個小鎮(zhèn)要有鮮明的辨識性，既包括特色產(chǎn)業(yè)，也包括特色風貌，更要有獨特的文化內(nèi)涵，讓人一進入這個小鎮(zhèn)，就能感受到與其它地方不一樣的氛圍?！靶℃?zhèn)與人一樣，只有具有文化內(nèi)涵、獨特的氣質(zhì)，才顯得靈動，不會給人呆板的感覺，特色小鎮(zhèn)也是如此?！睏罱ㄎ湔f。

保障小鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展

記者翻看《實施方案》發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”是對特色小鎮(zhèn)一連串的概括，看來想要達到“特色”的標準還真不容易，其中之一就是主導產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。

“特色是小鎮(zhèn)的核心元素，而產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設的關鍵所在?！鄙綎|省小城鎮(zhèn)建設研究會副理事長兼秘書長李偉說，“每一個特色小鎮(zhèn)的背后，都有當?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢。從國家政策角度而言，是充分鼓勵、多多益善、量質(zhì)并重。而對于小鎮(zhèn)的實質(zhì)性發(fā)展，需要保證這些引擎不是一時新、樣子貨，能長期有效運轉，帶動經(jīng)濟轉型升級。”

在李偉看來，要保障特色小鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展，首先要明確建設模式?！叭绻f之前小城鎮(zhèn)建設是政府主體的話，那么特色小鎮(zhèn)的發(fā)展則是市場主體，而政府只是有效引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進項目建設。特色小鎮(zhèn)五年要求30億的投資，僅僅靠政府是不可能實現(xiàn)的，必須依靠市場來吸引社會資金投入?！?/p>

“其次要明確主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)必須是新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和可以優(yōu)化改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而不能是煤炭、鋼鐵等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)。”李偉表示，《實施方案》中明確提出，重點發(fā)展海洋開發(fā)、信息技術、高端裝備、電子商務、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè)，旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提升造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)只有符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，才能有持續(xù)發(fā)展的空間?！?/p>

明確政府責任同樣重要。李偉認為，雖然企業(yè)是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的主體，但政府不能當“甩手掌柜”，要發(fā)揮政府服務職能，積極做好規(guī)劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等工作；同時，要積極引進第三方機構，為入駐企業(yè)提供電子商務、軟件研發(fā)、產(chǎn)品推廣、技術孵化、市場融資等服務，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺。

多元培育，獨辟新境

“山東特色小鎮(zhèn)發(fā)展時間雖短，卻已經(jīng)表現(xiàn)出很強的示范效應和發(fā)展?jié)摿?。”山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院黨委書記、副院長王昶表示，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新思路、以點帶面的有益探索，對于推動供給側結構性改革、做強區(qū)域經(jīng)濟實力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提高資源利用效率、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有十分重要的作用。

吸引資本“彎道超車”，山東的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)找準方向和動力。王昶認為，“首先，產(chǎn)業(yè)要新。鎮(zhèn)上的主導產(chǎn)業(yè)要符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，有持續(xù)發(fā)展的空間，才能吸引社會資本進入。其次，環(huán)境要佳。這個環(huán)境主要指營商環(huán)境。特色小鎮(zhèn)，首先要有一個公平有序、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，陽光透明、廉潔高效的政務環(huán)境，嚴格規(guī)范、公正文明的法治環(huán)境，優(yōu)質(zhì)便捷、簡明順暢的服務環(huán)境，才能吸引更多的投資者和創(chuàng)業(yè)者。再次，生態(tài)要好?，F(xiàn)在人們對生態(tài)環(huán)境的關注越來越高，工作、生活的地方生態(tài)良好、景色怡人，無形中也會增加特色小鎮(zhèn)的魅力和人才吸引力?！?/p>

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的影響是毋庸置疑的。在這個過程中，也給當?shù)厝罕妿砹藢崒嵲谠诘睦妗Ｉ綎|省住建廳村鎮(zhèn)處調(diào)研員陳貞華舉例說：“無論是全國特色小鎮(zhèn)，還是省級特色小鎮(zhèn)，我們都要求‘出門見景，打造一個3至5分鐘的休閑步行圈，出門步行3至5分鐘就能見到公園或綠地、廣場，給群眾提供娛樂休閑的場所。還有就是文化上的認同感。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求深入挖掘當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，做好文化傳承和發(fā)揚，鎮(zhèn)上會定期舉辦一些民俗活動來吸引群眾參與，通過文化的挖掘、宣傳和傳承讓群眾對本地文化產(chǎn)生認同感，反過來也會更加積極、主動地參與到特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中來?！?/p>

“特色小鎮(zhèn)建設總是值得我們期待。未來五年，山東省小城鎮(zhèn)建設將走一條多元培育、獨辟新境的發(fā)展之路。”據(jù)楊建武介紹，山東省政府確定“十三五”期間實施“1310”工程，分三個層次發(fā)展小城鎮(zhèn)。一是培育10個鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，基礎設施、城市功能比較完備的小城市。二是培育30個鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人、地方財政收入超過5億元、經(jīng)濟輻射和帶動能力強的重點示范鎮(zhèn)。三是創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)，打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。

同時，在實施“1310”工程的基礎上，兼顧一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展。對于歷史、文化、旅游資源豐富的小城鎮(zhèn)，結合時代特征，注重歷史文化傳承，挖掘自然景觀，做好保護性開發(fā)建設，激發(fā)小城鎮(zhèn)再生活力。對于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的小城鎮(zhèn)，圍繞“一鎮(zhèn)一品”培植主導產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)轉型升級，增加地方財政收入，增強小城鎮(zhèn)內(nèi)生動力。對于其他城鎮(zhèn)，強化生態(tài)環(huán)境保護，完善基礎設施和公共服務設施，打造美麗宜居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?