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        一號(hào)文件需要一號(hào)執(zhí)行力

        2017-03-29 08:48:19鄭風(fēng)田
        中國(guó)報(bào)道 2017年3期
        關(guān)鍵詞:三農(nóng)養(yǎng)老政策

        鄭風(fēng)田

        要防止中央的惠農(nóng)政策被懸空,防止各級(jí)止步于傳達(dá)和墻上掛掛,可以引入第三方評(píng)估,監(jiān)督政策的執(zhí)行。

        2月5日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布。這是我國(guó)連續(xù)14年把一號(hào)文件定位在“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)上足見(jiàn)對(duì)“三農(nóng)”工作的重視。

        隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),更多的人從溫飽進(jìn)入小康階段。但我國(guó)的食物供給不僅面臨數(shù)量安全,還面臨質(zhì)量安全。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變,今年一號(hào)文件有不少政策亮點(diǎn)。

        農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成最大亮點(diǎn)

        一號(hào)文件提出,要全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重塑,把農(nóng)業(yè)從過(guò)去的單純數(shù)量型生產(chǎn)逐步向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變;通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局;深入開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo),特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理,嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為;建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保食品安全責(zé)任險(xiǎn),抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等。

        同時(shí),一號(hào)文件提出要推行綠色生產(chǎn)方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。具體包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效;集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題,實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍,加大東北黑土地保護(hù)支持力度等。

        開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性

        鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)民居住之所,還應(yīng)該跟城市連起來(lái),成為城市居民旅游、觀光、度假、休閑的地方,未來(lái)農(nóng)村應(yīng)該成為城市相當(dāng)一部分居民養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的聚集地。這就是農(nóng)業(yè)的多功能性。

        今年的一號(hào)文件擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)的多功能性,提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品,打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路,發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地;培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn),圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn),集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

        我國(guó)城市已經(jīng)步入老齡社會(huì),在北京想住好的養(yǎng)老院要排隊(duì)50年。如果在農(nóng)村大量開(kāi)發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),讓城里60歲老人退休后到農(nóng)村養(yǎng)老,把鄉(xiāng)村的一部分變成城里老人養(yǎng)老的地方,效果一定不一樣。筆者最近到德國(guó)的小鎮(zhèn),看到居民的房子和花園都很大,隨便走進(jìn)一個(gè)大花園,遇到一位老人在侍弄花。他原來(lái)在德國(guó)的中心城市工作,退休之后在農(nóng)村買了房子。由于養(yǎng)老院醫(yī)療設(shè)備還是城市好,一旦過(guò)了80歲,他就會(huì)把房子賣掉,重新回到城市去,但他有20年時(shí)間在農(nóng)村小鎮(zhèn)生活。這些人在城市積累了很多資金,在村莊投入很多錢(qián)進(jìn)行改造。德國(guó)農(nóng)村改造建設(shè)得那么美,跟這一撥人有很大關(guān)系。

        隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的來(lái)臨,如果能夠把鄉(xiāng)村這個(gè)職能考慮進(jìn)去,使之成為城里老人養(yǎng)老的地方,一定可以吸引相當(dāng)大的資金,農(nóng)村人員的結(jié)構(gòu)也因此得以改變。

        當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。一號(hào)文件指出,要探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入;加大盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度,允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地以入股、聯(lián)營(yíng)等方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

        文件還提出,支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,讓農(nóng)民充分參與和收益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

        一號(hào)文件貴在執(zhí)行

        國(guó)家連續(xù)14年把“三農(nóng)”作為一號(hào)文件的主題,反映出決策層對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。但如何讓這些惠農(nóng)政策真正受惠于民,核心問(wèn)題在于落實(shí)。遺憾的是,許多惠農(nóng)政策實(shí)際執(zhí)行的效果并不太明顯,農(nóng)民的真實(shí)感覺(jué)與中央的政策目標(biāo)還有不小的差距。農(nóng)民盼望好政策,更盼望好政策不折不扣、不走樣、不變形地得到執(zhí)行。

        因此,應(yīng)該在一號(hào)文件執(zhí)行中引入第三方評(píng)估,提高政策的執(zhí)行力。第三方評(píng)估是創(chuàng)新政府管理方式的重要措施,通過(guò)加強(qiáng)外部監(jiān)督,更好地推動(dòng)各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的落實(shí)。第三方評(píng)估通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)和群眾的視角來(lái)評(píng)價(jià)政策效果,更全面、更客觀、更接地氣,能夠發(fā)現(xiàn)哪些政策好,哪些經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制、推廣,也可以發(fā)現(xiàn)政策的薄弱環(huán)節(jié)。將第三方評(píng)估機(jī)制納入政策評(píng)估考核,是對(duì)一號(hào)文件執(zhí)行工作的倒逼,為防止虛假執(zhí)行增添新舉措。

        要抓好誰(shuí)來(lái)評(píng)估、怎樣評(píng)估、評(píng)估結(jié)果如何使用等具體問(wèn)題,第三方評(píng)估才能真正起到好作用。第三方評(píng)估應(yīng)該是獨(dú)立的、客觀的,可以由中央委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,把評(píng)估工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)。它既非政策制定者,也非執(zhí)行者,防止各級(jí)政府在考核評(píng)價(jià)體系中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,使各項(xiàng)政策數(shù)據(jù)更加可靠、更加公正。

        同時(shí),可以制定一號(hào)文件政策考核辦法,將第三方評(píng)估納入考核。第三方評(píng)估將主要針對(duì)相關(guān)指標(biāo)完成情況,還要注意政策的具體識(shí)別和準(zhǔn)確性、程序的規(guī)范性和群眾的認(rèn)可度、群眾滿意情況等“軟指標(biāo)”。其中,農(nóng)民群眾應(yīng)該擁有更多發(fā)言權(quán),以有效避免“數(shù)字出官”“官出數(shù)字”的現(xiàn)象,加大“三農(nóng)”工作的群眾滿意度,提高政策的執(zhí)行力。

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