左璇

澳大利亞各政黨對(duì)吸引外資、經(jīng)濟(jì)開放有很高的共識(shí)，認(rèn)同較高的生活水平得益于自由開放的貿(mào)易，“反全球化”的民粹主義風(fēng)潮在當(dāng)?shù)叵鄬?duì)微弱

3月的澳大利亞首都堪培拉，氣候已經(jīng)慢慢從盛夏季節(jié)過渡到南半球氣候宜人的秋季。即使在上班高峰，這座位于悉尼和墨爾本之間、人工設(shè)計(jì)的小城仍然通行順暢、人煙稀少，延承著自然界緩慢的新陳代謝。

但對(duì)史蒂文·喬博（Steven Ciobo）來(lái)說(shuō)每天的工作節(jié)奏卻足以讓心跳加速。這位澳大利亞聯(lián)邦政府的貿(mào)易、旅游和投資部長(zhǎng)在3月1日會(huì)見到訪的中國(guó)記者時(shí)，剛剛結(jié)束對(duì)北京和上海的訪問，并很快將啟程前往倫敦協(xié)商與英國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議。

澳大利亞同時(shí)在進(jìn)行的還有區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（下稱RCEP）的談判，以及與印尼和印度的雙邊自貿(mào)協(xié)定。

這與歐美國(guó)家普遍彌漫的反貿(mào)易情緒形成了鮮明對(duì)比。澳大利亞各政黨對(duì)吸引外資、經(jīng)濟(jì)開放有很高的共識(shí)，認(rèn)同較高的生活水平得益于自由開放的貿(mào)易，“反全球化”的民粹主義風(fēng)潮在當(dāng)?shù)叵鄬?duì)微弱。

2016年前三季度，隨著各類關(guān)稅（特別是農(nóng)產(chǎn)品）的取消和減免，澳大利亞對(duì)中國(guó)的出口額大幅上升，未來(lái)十年，澳大利亞出口中國(guó)的商品95%將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

喬博告訴《財(cái)經(jīng)》記者，作為開放經(jīng)濟(jì)體，澳大利亞依靠外資來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潛力，如果沒有外資，澳大利亞無(wú)法達(dá)到現(xiàn)在的增長(zhǎng)，所以即便在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局勢(shì)下，他們?nèi)詫⒗^續(xù)專注于開放本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

多管齊下的貿(mào)易對(duì)策

澳大利亞正與世界多國(guó)織就一張涵蓋雙邊、多邊及區(qū)域的不同層次、全方位覆蓋的貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)，抵御貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。

2015年6月，“中澳自由貿(mào)易協(xié)定”（下稱ChAFTA）歷經(jīng)10年、21輪談判正式簽署，并于12月生效。雖然ChAFTA是澳大利亞簽署的第十個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)議，但由于中國(guó)是澳大利亞最大的雙向貿(mào)易伙伴，澳大利亞產(chǎn)品和服務(wù)最大的出口市場(chǎng)和最大的進(jìn)口來(lái)源地，雙邊經(jīng)貿(mào)體量巨大，ChAFTA釋放的活力成為2016年世界貿(mào)易舞臺(tái)的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

澳大利亞官方數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度，隨著各類關(guān)稅（特別是農(nóng)產(chǎn)品）的取消和減免，澳大利亞對(duì)中國(guó)的出口額大幅上升：葡萄酒增長(zhǎng)40%，奶粉增長(zhǎng)80%，藥品增長(zhǎng)90%，臍橙增長(zhǎng)55%，新鮮櫻桃、鮑魚、鋅等產(chǎn)品翻倍。

2017年1月1日，中澳根據(jù)ChAFTA進(jìn)行了第三輪關(guān)稅減免，此后澳大利亞出口中國(guó)的葡萄酒、藥品、堅(jiān)果、冰淇淋以及海鮮等產(chǎn)品繳納的關(guān)稅不到法國(guó)、美國(guó)及加拿大等國(guó)家出口的同類產(chǎn)品關(guān)稅的一半。未來(lái)十年，澳大利亞出口中國(guó)的商品95%將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

同期，中國(guó)對(duì)澳大利亞的出口總額也位居其他國(guó)家之上，約543億澳元，略高于自澳大利亞進(jìn)口額的二分之一。

根據(jù)ChAFTA，澳大利亞將在2019年前逐漸實(shí)現(xiàn)中國(guó)出口制成品的零關(guān)稅，電子產(chǎn)品、家電等產(chǎn)品在澳大利亞市場(chǎng)的價(jià)格將更便宜，目前澳大利亞進(jìn)口的中國(guó)制成品數(shù)量大約占其總進(jìn)口量的25%。

進(jìn)出口的便利造就了中資企業(yè)在澳投資活動(dòng)持續(xù)活躍。2016年中國(guó)對(duì)澳直接投資額達(dá)48億澳元，比2015年增長(zhǎng)56%。投資金額較大的交易包括：2016年2月，寧波商人盧先鋒的月亮湖投資公司以2.8億元人民幣收購(gòu)塔州Van Diemens Land（VDL）公司，VDL經(jīng)營(yíng)著澳大利亞最大的奶農(nóng)業(yè)務(wù)，并擁有1.78萬(wàn)公頃的乳牛場(chǎng)。8月，中金集團(tuán)以約1.3億元的價(jià)格購(gòu)下靠近大堡礁的南莫里島。9月，中投公司與相關(guān)國(guó)際財(cái)團(tuán)拿下墨爾本港50年租賃權(quán)，是繼中資成功租賃世界最大煤炭港口紐卡斯?fàn)柛酆瓦_(dá)爾文港后在港口項(xiàng)目上的再次大手筆注資。

悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院副院長(zhǎng)羅震（James Laurenceson）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者評(píng)論說(shuō)，ChAFTA顯著降低了關(guān)稅水平，這一點(diǎn)非常成功;除此之外，雙方政府還設(shè)立了解決非關(guān)稅壁壘問題的核查委員會(huì)。

中國(guó)在其十大貿(mào)易伙伴國(guó)中，僅與澳大利亞和韓國(guó)簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定。澳大利亞則從1983年開始，相繼與新西蘭、新加坡、美國(guó)、泰國(guó)、智利及馬來(lái)西亞簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定。2014年和2015年，澳大利亞與亞洲主要市場(chǎng)韓國(guó)和日本的雙邊自貿(mào)協(xié)定依次生效，中日韓三國(guó)市場(chǎng)消化了40%的澳大利亞出口產(chǎn)品，總值達(dá)2500億澳元。

當(dāng)前，澳大利亞政府正在推進(jìn)與印尼和印度兩大亞洲市場(chǎng)的自貿(mào)談判。

多邊經(jīng)貿(mào)層面，特朗普單方宣布退出TPP后，澳大利亞總理特恩布爾會(huì)見了日本、新西蘭、新加坡等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，試圖挽回美國(guó)退出帶來(lái)的損失，繼續(xù)推進(jìn)已協(xié)商完成、只待批準(zhǔn)的TPP。不過日本表示，美日占到TPP成員國(guó)GDP的75%，缺少美國(guó)的TPP日本不會(huì)再考慮;在安倍晉三訪美期間，他更多地與特朗普談?wù)摿嗣廊针p邊貿(mào)易協(xié)定。這一系列變化讓澳大利亞等國(guó)處于進(jìn)退兩難的尷尬局面。

TPP前途黯然，由東盟發(fā)起RCEP的重要性就凸顯出來(lái)。RCEP的成員包含東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度，覆蓋了全球一半的人口和30%的GDP。RCEP的達(dá)成將大幅提升區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

喬博對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，TPP和RCEP孰重孰輕并沒有前后因果關(guān)系，它們是兩個(gè)不同層面的貿(mào)易協(xié)定，分別由不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行談判。澳大利亞希望通過談判在貿(mào)易自由化、降低關(guān)稅、投資和服務(wù)業(yè)出口等方面達(dá)成比現(xiàn)階段條款更為雄心勃勃的目標(biāo)，也希望談判方更多關(guān)注并逐步減少“非關(guān)稅壁壘”，以便更好實(shí)現(xiàn)貿(mào)易協(xié)定的潛在價(jià)值。

中國(guó)投資之星：房地產(chǎn)取代礦業(yè)

在一個(gè)晴朗的夜晚，站在悉尼歌劇院向南看悉尼市區(qū)，在燈火輝煌的高層建筑中可以看到一座臨水最近的大樓還沒有亮起燈光。如果站在大樓的頂層向外看，悉尼灣最具盛名的景致——悉尼歌劇院和悉尼大橋——一覽無(wú)余。2015年1月，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)投資10億美元買下該地段，現(xiàn)在正在進(jìn)行舊樓拆除。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在澳大利亞的直接投資主要以采礦業(yè)為主，2008年投資金額達(dá)到峰值，隨后急劇下滑，到2010年觸底，爾后逐漸回升，到2015年再次到達(dá)較高的水平。

不過，采礦業(yè)已經(jīng)不再是中國(guó)資本最專注的行業(yè)。

畢馬威/悉尼大學(xué)在2016年4月發(fā)布的《揭秘中國(guó)企業(yè)對(duì)澳投資》研究顯示，2015年房地產(chǎn)業(yè)取代采礦業(yè)成為中資投入最大的行業(yè)，其投資金額占中國(guó)對(duì)澳投資總額的45%，緊接著是可再生能源行業(yè)，約占20%，醫(yī)療保健行業(yè)占17%，農(nóng)業(yè)綜合領(lǐng)域投資上升為3%。開采業(yè)持續(xù)下滑，從2015年的11%進(jìn)一步下降到9%。

2015年中國(guó)在商業(yè)地產(chǎn)的投資增長(zhǎng)最為迅猛，從2014年的43.7億澳元增長(zhǎng)到68.5億澳元，人口密集的新南威爾士州獲得了其中94%的投資，著名的投資項(xiàng)目包括中投公司以24.5億澳元收購(gòu)Investa Property Group的辦公資產(chǎn)組合以及萬(wàn)達(dá)投資的上述“悉尼一號(hào)項(xiàng)目”。

一些澳大利亞投資專家分析，近年由于證券市場(chǎng)的投資回收率降低、回收周期加長(zhǎng)，國(guó)際投資者更看好實(shí)體和基建投資。

悉尼一號(hào)項(xiàng)目公司總經(jīng)理韋佳對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，過去三年悉尼的房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅增長(zhǎng)，現(xiàn)在慢慢走平，他們的基本判斷是在未來(lái)5年-10年中低端市場(chǎng)會(huì)維持平穩(wěn)走勢(shì)，此后可能再次走高，這種判斷主要基于在未來(lái)10年-20年之內(nèi)，悉尼人口可能翻倍到800萬(wàn)左右，與紐約和巴黎的數(shù)量相當(dāng)?shù)内厔?shì)。

“萬(wàn)達(dá)開發(fā)項(xiàng)目的平均周期在5年-10年，現(xiàn)階段買入正好符合城市人口的發(fā)展曲線。基于這樣的判斷，萬(wàn)達(dá)還會(huì)在悉尼推出新的項(xiàng)目?！表f佳說(shuō)。

受益于房地產(chǎn)行業(yè)的景氣，新州連續(xù)五年獲得財(cái)政盈余，標(biāo)普等信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將新州政府的信用等級(jí)維持在“AAA”級(jí)。人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)重心的聚集令該州亟待整飭陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施。

據(jù)新南威爾士州交通和基建部長(zhǎng)康士坦茨（Andrew Constance）介紹，該州未來(lái)四年將在基建上投入733億澳元，交通設(shè)施、能源、健康及水處理等領(lǐng)域是投資重頭。

“政府采用PPP的方式為基建項(xiàng)目融資，但是我們并不愿意完全依賴投資者提供資金、運(yùn)營(yíng)和管理，而是要與他們一起建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“目前所有的基建項(xiàng)目都向中國(guó)投資者開放?！?/p>

2016年8月，澳大利亞政府在國(guó)家電網(wǎng)公司收購(gòu)澳大利亞最大的電網(wǎng)公司Ausgrid50.4%資產(chǎn)99年租賃權(quán)的交易進(jìn)入最后的約束性競(jìng)價(jià)階段時(shí)，突然以“威脅國(guó)家利益”為由拒絕批準(zhǔn)。同年5月，澳大利亞政府拒絕了大康牧業(yè)收購(gòu)澳最大的畜牧公司Kidman80%股權(quán)的申請(qǐng)。該牧場(chǎng)的土地面積占澳大利亞國(guó)土面積的1.3%。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)對(duì)此表示，這種決定存在明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)到澳投資的積極性。

ChAFTA簽訂后，澳大利亞政府的外國(guó)投資審查委員會(huì)對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)在非敏感行業(yè)上的審核門檻從2.48億澳元提高到10.78億澳元;但同時(shí)在傳媒、電信以及國(guó)防等敏感行業(yè)，政府保留了對(duì)中資進(jìn)行更嚴(yán)格審核的權(quán)力，例如政府要對(duì)1500萬(wàn)澳元以上農(nóng)業(yè)用地以及5300萬(wàn)澳元以上農(nóng)業(yè)綜合業(yè)投資提案進(jìn)行審核。

2017年1月，澳聯(lián)邦政府宣布將成立“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中心”，對(duì)相關(guān)基建項(xiàng)目進(jìn)行登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。路透和《金融時(shí)報(bào)》在報(bào)道時(shí)均暗指中國(guó)在澳的基建投資。

澳大利亞外交和貿(mào)易部負(fù)責(zé)外國(guó)投資審核的主任麥肯齊（Robin McKenzie）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，審核關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并非針對(duì)中國(guó)投資者，而是政府希望向所有外國(guó)投資者訂立規(guī)范，這樣也可以避免他們?cè)谧隽撕芏鄿?zhǔn)備以后投資項(xiàng)目落空。

2016年9月，中投與包括澳大利亞主權(quán)財(cái)富基金未來(lái)基金、加拿大安大略市政雇員退休金計(jì)劃等的西方基金公司組成財(cái)團(tuán)，成功獲得墨爾本港50年的租賃權(quán)，其中中投占股20%。

墨爾本港位于澳大利亞東南部，2015年其集裝箱吞吐量為264萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位列世界第59位，貨物吞吐量9000萬(wàn)噸，是澳大利亞最大的集裝箱港口，主要輸出澳東南地區(qū)羊毛、肉類、水果及谷物。

墨爾本港的首席執(zhí)行官伯克（Brendan Bourke）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，墨爾本港成功融資可以提供的經(jīng)驗(yàn)是，中國(guó)投資者把一些具有相同理念和判斷的澳國(guó)內(nèi)和國(guó)際投資者聚合到一起，形成一個(gè)強(qiáng)大的、相互合作財(cái)團(tuán)，這樣對(duì)于聯(lián)邦政府來(lái)說(shuō)有很強(qiáng)的說(shuō)服力。

另一種受歡迎的投資是那些能夠順應(yīng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的投資。

2016年2月，澳大利亞政府批準(zhǔn)了月亮湖投資公司收購(gòu)塔斯馬尼亞州1.78萬(wàn)公頃土地的申請(qǐng)。塔斯馬尼亞州是位于澳大利亞南端的島州，經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)以礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、能源和制造業(yè)為主，在2008年金融危機(jī)后，塔州經(jīng)濟(jì)一直落后于澳的其他大多數(shù)州和領(lǐng)地。2014年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問澳大利亞時(shí)專程前往訪問，并帶去了中國(guó)投資者。

財(cái)長(zhǎng)莫里森在批準(zhǔn)聲明中表示，“我仔細(xì)考慮過此次收購(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響的因素，我認(rèn)為這次收購(gòu)符合國(guó)家利益，尤其是國(guó)家利益需要考慮稅收收入的影響。”

外國(guó)資本的帶動(dòng)下，該州向旅游、漁業(yè)等更符合市場(chǎng)需求的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，最新數(shù)據(jù)顯示該州生產(chǎn)總值的全國(guó)排名從第七名躍居第四名。2015年-2016年，中國(guó)進(jìn)口了塔州30.6%的出口產(chǎn)品，比前一年增長(zhǎng)50.1%，其中出口中國(guó)的海鮮增長(zhǎng)了94%;同年，2.4萬(wàn)大陸游客到訪塔州，是該州第三大游客來(lái)源國(guó);該州各大教育機(jī)構(gòu)中34.6%的國(guó)際學(xué)生也來(lái)自中國(guó)。

這對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)也是個(gè)雙贏的局面，月亮湖公司投資的范迪門乳業(yè)集團(tuán)的董事總經(jīng)理Sean Shwe說(shuō)，他們已經(jīng)收獲了中國(guó)客戶上百萬(wàn)元的訂單，準(zhǔn)備好向中國(guó)城市空運(yùn)塔州最高品質(zhì)的鮮奶。