陽程文，侯保疆

高校教學

政校協(xié)同下公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新研究*

陽程文，侯保疆

社會對公共管理類專業(yè)人才的需求急劇增加，但目前存在人才培養(yǎng)目標定位寬泛、培養(yǎng)內容偏重理論知識和培養(yǎng)過程封閉等問題。對此，可采用政校協(xié)同合作的方式，實現培養(yǎng)目標的精細化、內容的復合化和過程的協(xié)同化。為實現政校協(xié)同下公共管理類人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新，可以從制度建設、完善協(xié)同培養(yǎng)機構建設和強化課程體系建設三方面著手。

政校協(xié)同；公共管理類人才；培養(yǎng)；創(chuàng)新

在《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中，面向基層的應用型公共管理人才被列為五大社會發(fā)展重點領域與急需人才。根據教育部《高等教育專業(yè)目錄（2015）》規(guī)定，作為二級學科的公共管理學下設公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理和城市管理等五個專業(yè)。公共管理類專業(yè)主要有行政管理、公共事業(yè)管理和勞動與社會保障。

公共管理類專業(yè)自1998年開始招收本科生以來，針對在培養(yǎng)過程中的突出問題，為進一步提升人才培養(yǎng)質量，專家學者們結合實際從不同角度提出了改進方法。如高靈芝（2012）、馬力（2014）和鄧俊英（2010）等都注意到了公共管理類專業(yè)課程設置的碎片化問題是造成學生專業(yè)歸屬感不強的關鍵因素，可以考慮從加強課程體系的系統(tǒng)性和邏輯性予以緩解；陳浩天（2013）和魏劍波（2015）則認為，公共管理類專業(yè)學生在學習過程中普遍存在的參與度低現象是使學生專業(yè)學習興趣不高的主要原因，因此，應改革傳統(tǒng)的課堂授課方法，通過大力倡導體驗式教學予以改善；季璐（2012）、張學英（2012）和陳莉莉（2014）等認為，要有效解決目前公共管理類人才在培養(yǎng)中暴露出的“重理論講授、輕實踐運用”問題，可以采用仿真任務驅動、設立校內模擬課程和增設教學實習基地等方式予以破解。此外，也有學者討論了人才培養(yǎng)目標調整（岑乾明等，2010）、專業(yè)技能測試（趙瑞濤，2014）和借鑒境外課程設置（張曉萌，2012）在提高教學質量中可能發(fā)揮的作用。

從總體上看，近幾年公共管理人才的培養(yǎng)狀況日益受到關注，相關研究成果很有實際價值，但仍然有幾下幾點不足：一是研究對象以行政管理、公共事業(yè)管理或勞動與社會保障某一具體專業(yè)居多，鮮見公共管理類專業(yè)共性情況的分析；二是研究中多涉及課程設置、教學方法和實踐教學等培養(yǎng)過程中的某一環(huán)節(jié)，缺少整體性分析討論；三是研究切入點以各校的專業(yè)定位或特定社會背景為主，研究結論的借鑒意義有限。

筆者運用協(xié)同創(chuàng)新思想，在分析目前公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)中普遍存在問題的基礎上，對政校協(xié)同下公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新的主要內容進行了分析，并提出了相應保障措施。

一、公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)現狀

（一）人才培養(yǎng)目標定位寬泛

目前，各大高校在設定公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標時，盡管表述有一定差異，但大多以教育部本科專業(yè)目錄中的規(guī)定為基準，即以培養(yǎng)具備管理學、經濟學、社會學和法學等領域知識，在政府黨政機關、公共事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)及其他社會團體從事專門工作的高級人才為主要內容。然而，這種覆蓋了多學科、面向多領域的“寬口徑”式培養(yǎng)目標的定位帶來了三個問題：一是課程體系中以既定的基礎課程居多，專業(yè)特色課程相對不足；二是課程內容過度分散，課程之間的邏輯關聯(lián)性不強；三是就業(yè)方向不明，學生學習方向感差，學習動力不足。

（二）人才培養(yǎng)內容偏重理論知識

在“寬口徑”式培養(yǎng)目標的指引下，各大高校紛紛根據各公共管理類專業(yè)特點及自身辦學情況，設置了以管理學、經濟學、社會學和法學為基本框架的培養(yǎng)內容體系。然而，受傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式慣性的影響，大多高校主要以講授理論知識原理和要點為主，對實際公共管理中的實務類內容關注較少。主要體現在以下三個方面：一是學生學習方式不是聽課堂知識講解，就是課后閱讀理論文獻資料；二是課程多以管理理論、經濟學原理和社會學原理等為主，少見應用性和動手操作類型課程；三是教師主要講解理論知識，缺乏對知識實際運用情況的介紹。

（三）人才培養(yǎng)過程封閉

從屬性上看，公共管理類專業(yè)都屬于以學習、研究人類活動和關系為主的社會科學，這就要求公共管理類人才除注重基礎理論外，更要重視與社會的溝通和聯(lián)系。然而，目前卻普遍存著與社會聯(lián)系不足、封閉式運行的問題?；旧隙际菄@著教育部所規(guī)定的核心主干課程綱要和學科屬性來設置專業(yè)課，很少開設真正培養(yǎng)實務技能的課程，且與政府及公共部門缺乏溝通；多數仍以課堂講授為主，缺乏專業(yè)性集體活動，學生對公共管理的認識停留在理論階段，缺少對社會管理服務必要的感性認識；授課教師大多是長期在高校中學習工作的碩士、博士，雖然理論知識豐富，但缺乏實務經驗，視野有一定的局限性。

二、政校協(xié)同下公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新的主要內容

2012年3月教育部召開的“全面提高高等教育質量工作會議”中明確提出，目前我國高等教育質量的提高必須以“推進校校協(xié)同、校企協(xié)同、校地協(xié)同和校所協(xié)同”為抓手。這為高校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新指明了方向?！皡f(xié)同”一詞最早出現在系統(tǒng)科學研究中，原是指“統(tǒng)一協(xié)調參與各方之間的功能與運作，使之相互配合、相互促進，形成系統(tǒng)的有序結構”。筆者認為，在高等教育人才培養(yǎng)中的“協(xié)同”是指“高等院校與政府、企事業(yè)單位及相關社會組織以‘互惠互利、共同發(fā)展’為目標，通過不斷溝通交流、資源共享和共同建設專業(yè)實踐教學平臺（基地）等方式而開展深度合作，將課堂知識與社會實踐有機結合的創(chuàng)新過程”。政校協(xié)同下公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新主要包括以下三個方面。

（一）培養(yǎng)目標精細化

培養(yǎng)目標是人才培養(yǎng)的靈魂，從根本上影響著人才培養(yǎng)的過程。各高校要擺脫同質性強的狀況，培養(yǎng)各具特色的公共管理人才，首要任務是結合實際進一步細化培養(yǎng)目標，與政府進行必要交流則是重要手段。在我國，與公共管理相對應的政府是一個相對寬泛的概念，不僅是指一般意義上的行政、立法和司法等權力部門，也包括教育、醫(yī)療和新聞等領域的事業(yè)單位及相關國有企業(yè)；不僅是指制定發(fā)布政策的決策機構和部門，也包括執(zhí)行法律法規(guī)和為公眾提供服務的一線機構和部門。因此，各高校在設置具體培養(yǎng)目標時，應在通過實地調研、問卷調查、走訪座談等方式了解社會對公共管理類專業(yè)人才知識、技能和數量等需求情況基礎上，將第一手素材與本校辦學定位、師資和學科發(fā)展有效結合，設定差異化的人才培養(yǎng)目標。如，教育部重點本科院?？梢詫⑴囵B(yǎng)政府決策層的中高級公共管理人才作為目標，一般綜合類本科院校則以培養(yǎng)政府基層的公共管理人才作為目標，其他特色鮮明的醫(yī)藥、農林和教育等本科院校則以培養(yǎng)不同公共管理領域的專門人才作為目標。

（二）培養(yǎng)內容復合化

培養(yǎng)內容是實現人才培養(yǎng)目標的關鍵。各高校要有效破解理論化的嚴重問題，與政府及相關公共組織聯(lián)系，動態(tài)掌握社會和用人部門對公共管理人才知識、技能和能力的需求、變化，為調整和改革教學體系奠定現實基礎。具體來說，一是對現有教學計劃中的課程定期進行審核、調整和更新，即在反復梳理各門課程邏輯順序的同時，將那些明顯過時且過于宏觀、抽象的課程更換為更能體現時代特色和符合現實需要的課程，如將原《勞動與社會保障》分化為《勞動法》和《社會保障》兩門課程；二是結合公共管理類崗位對文字閱讀和寫作、語言溝通和表達、創(chuàng)新思維、形象塑造和組織策劃等技能和能力的需要，開設如“文獻檢索與綜述”“演講與口才”“系統(tǒng)與發(fā)散思維”“羅伯特議事規(guī)則”“公關部門公共關系與處置”和“政務形象與禮儀”等能力型實訓課程；三是教師要改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的純理論輸入式教學方法，以觀看專業(yè)視頻、課堂討論、案例分析、情景模擬和課后作業(yè)等手段讓學生參與教學過程，增強他們的學習興趣和動手動腦能力。

（三）培養(yǎng)過程協(xié)同化

人才培養(yǎng)過程是現實培養(yǎng)目標的基本手段。公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)過程的協(xié)同化主要是指摒棄過去封閉、孤立式的人才培養(yǎng)方式，通過建立“協(xié)同培養(yǎng)實習（實踐）基地（平臺）”不斷深化與外界的溝通、合作，讓各類公共管理組織全面介入人才培養(yǎng)過程，切實推動人才培養(yǎng)向“應用化”轉型。從根本上講，不僅是政校共同商討培養(yǎng)目標、制定培養(yǎng)計劃和課程等計劃類工作，更是借助政校合力打造的“協(xié)同培養(yǎng)實習（實踐）基地（平臺）”全面培養(yǎng)學生的公共管理職業(yè)精神、職業(yè)知識和職業(yè)技能。具體來說，在職業(yè)精神方面，可以通過協(xié)同培養(yǎng)實習（實踐）基地（平臺）組織學生到各級政府部門（機關）及事業(yè)單位實地參觀，直觀的認識；也可以邀請一線公共管理人員與學生進行面對面的座談交流，以現身說法的方式增進他們對公共管理領域的從業(yè)道德和職業(yè)操守的理解。在職業(yè)知識方面，通過協(xié)同培養(yǎng)實習（實踐）基地（平臺），讓教師能夠及時了解公共管理領域最新、最基層的現象、問題和政策，有利于增進課程知識講解的生動性和新鮮度；也可以聯(lián)合政校雙方開展各項專題調研，從而有效促進學生對知識的運用。在職業(yè)技能方面，可以通過協(xié)同培養(yǎng)實習（實踐）基地（平臺）讓各級公共管理人員以授課的方式，講解各類公共管理領域最新技能標準或模擬現實工作場景布置任務，有針對性地提高學生的專項技能，也可以為他們提供定期頂崗實習的機會，通過實際工作切實提高其在語言溝通、公文寫作及組織策劃等方面的技能。

三、實現政校協(xié)同下公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新的策略與保障

（一）制定公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)機制協(xié)同合作專項制度

為鼓勵和推進高校與政府及企事業(yè)單位不斷探索創(chuàng)新協(xié)同育人新機制，國家已出臺了鼓勵性政策，如在國務院辦公廳頒布的《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)[2015]36號）中，特別提出要“探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人新機制”。但在地方和行業(yè)領域卻仍少見具體操作性規(guī)定或執(zhí)行辦法。對此，《公共管理類專業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)改革辦法》對協(xié)同培養(yǎng)過程中高校、政府及其他公共部門的職責范圍予以界定，并對相應的銜接機制予以規(guī)定；地方和高校應通過簽署協(xié)同合作協(xié)議等方式，對具體的協(xié)同培養(yǎng)的部門和負責人、經費來源、涉及專業(yè)、學生人數和實施辦法等細節(jié)予以規(guī)定，從根本上實現高校與政府長期穩(wěn)定的協(xié)同合作關系。

（二）完善協(xié)同培養(yǎng)實習（實踐）基地（平臺）自身建設

為實現協(xié)同培養(yǎng)目標，完善作為實施載體的協(xié)同培養(yǎng)實習（實踐）基地（平臺）自身建設意義十分重大。具體來說，一是組織機構建設，政府和高校應在合作關系確立后，成立公共管理類專業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)實習（實踐）基地（平臺），推選專人負責，結合實際工作需要，在學校設立專門辦公室，并成立基地學員的招募、培訓和考核等具體部門；二是規(guī)則制度建設，除制定機構管理中的一般性規(guī)定和教務文件外，還應針對公共管理人才協(xié)同培養(yǎng)特點，制定各專業(yè)具體協(xié)同培養(yǎng)方案、進度表和考核辦法等；三是師資隊伍建設，應充分發(fā)揮高校專任教師和政府部門指導教師各自在理論研究與實踐經驗中的優(yōu)勢，鼓勵相互交流和學習，不斷增進了解和互信，共同進步和發(fā)展，為提高協(xié)同培養(yǎng)效果奠定扎實的基礎。

（三）完善公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系建設

因此，在課程體系設置時，要注意理論學習與實際操作的銜接問題。首先，設置政治學、經濟學、公共管理學和法學等基礎理論性課程，為學生后續(xù)的實習（實踐）活動做好理論鋪墊；其次，增加技能型實訓類課程在教學計劃中的比例，如辦公室實務、勞動法規(guī)實務、公共關系實務和社保經辦實務等實訓課程，使學生充分掌握相關業(yè)務崗位所需的基本技能；最后，注重特色專業(yè)課程的開發(fā)，結合公共管理專業(yè)人才就業(yè)方向，有針對性地設計公共管理職業(yè)道德修養(yǎng)、公共管理基本技術方法和公共管理專題講座等特色課程，全方位提升學生的綜合素質。

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責任編輯：賀春健

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1671-6531（2017）05-0066-04

*廣東技術師范學院校級教改項目“協(xié)同視角下應用型公共管理人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新研究”（JYYB201529）；廣東技術師范學院校級“專業(yè)綜合改革試點”項目

陽程文/廣東技術師范學院管理學院講師，博士；侯保疆/廣東技術師范學院管理學院副院長，教授，碩士。