陶 玲，車(chē)麗彬，黃 俊，汪 峰

（武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430023）

武漢市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)研究

陶 玲，車(chē)麗彬，黃 俊，汪 峰

（武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430023）

在武漢市創(chuàng)建“無(wú)障礙建設(shè)城市”的工作基礎(chǔ)上，總結(jié)近幾年無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況，分析了武漢市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了武漢市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的對(duì)策和建議。以期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人、老年人創(chuàng)建更宜行、宜居的文明城市。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)；無(wú)障礙設(shè)施；建設(shè)研究

0 引言

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是指為便于殘疾人等社會(huì)成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，殘疾人狀況明顯改善，參與社會(huì)活動(dòng)的能力也在不斷增強(qiáng)，殘疾人對(duì)城市道路、公共建筑以及信息交流的無(wú)障礙意愿越來(lái)越迫切。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為殘疾人平等參與社會(huì)生活的基本條件，也是社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代城市文明建設(shè)的重要標(biāo)志。

武漢市作為湖北省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家中心城市，全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地、綜合交通樞紐，自1994年開(kāi)始開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作至今，一直把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，納入政府為民辦實(shí)事的內(nèi)容。本文以武漢市為例，淺談無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況。

1 武漢市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

2007年，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作的通知》，武漢市開(kāi)始開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作，在此期間，武漢市精心組織、采取有效措施，開(kāi)展了大量的工作，于2010年獲批“無(wú)障礙建設(shè)城市”，取得了顯著成效。2012年8月，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》開(kāi)始施行，武漢市在既有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，無(wú)障礙環(huán)境得到明顯改善。

1.1 地方配套法規(guī)規(guī)章制定

貫徹落實(shí)既有法律、法規(guī)。在嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，湖北省人民政府先后發(fā)布了《湖北省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》（省長(zhǎng)令第317號(hào)）、《省委省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2009〕10號(hào)）。武漢市相繼發(fā)布了《武漢市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》《武漢市無(wú)障礙建設(shè)和管理辦法》等規(guī)定，涵蓋城市道路、公共建筑、公共交通、居住小區(qū)、居住建筑、信息交流等各個(gè)方面，為武漢市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供了法制保障。

完善地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)無(wú)障礙設(shè)施精細(xì)化建設(shè)。2013年，湖北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)辦公室頒布了《湖北省市政公用工程細(xì)部構(gòu)造做法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《做法》），該《做法》對(duì)路段、路口、天橋、通道、公交車(chē)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)以及有障礙物路段盲道設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2015年，市城建委開(kāi)展《武漢市城市人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)體系專(zhuān)項(xiàng)研究》，擬形成《武漢市人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)計(jì)指南》，統(tǒng)一過(guò)街設(shè)施無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造

在城市道路、公共建筑、居住建筑和居住區(qū)建設(shè)方面，武漢市城建部門(mén)一直高度重視新改擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，要求建設(shè)主管部門(mén)堅(jiān)持“四同時(shí)”原則：新建項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。同時(shí)，從加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的流程監(jiān)管入手，力求把好設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收備案關(guān)口。以施工圖設(shè)計(jì)文件審查為抓手，檢查督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》以及地方性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市道路和建筑物開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)計(jì)，把住施工圖無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)關(guān)；以工程質(zhì)量監(jiān)督為抓手，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中把涉及無(wú)障礙設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容列入監(jiān)督計(jì)劃的質(zhì)量控制要點(diǎn)，把住無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)關(guān)；以竣工驗(yàn)收備案為抓手，檢查督促工程參建單位把無(wú)障礙設(shè)施列入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，評(píng)價(jià)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，把住工程交付使用關(guān)。目前，新、改、擴(kuò)項(xiàng)目基本能夠按規(guī)范要求配套無(wú)障礙設(shè)施。

在公共交通工具投入方面，全部公共汽車(chē)和電車(chē)實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音和字幕報(bào)站，每年投入加裝活動(dòng)踏板和輪椅固定裝置的公交車(chē)輛；軌道交通車(chē)輛、車(chē)站嚴(yán)格按照規(guī)范要求配備無(wú)障礙電梯、盲道、扶手等；客運(yùn)碼頭的上下船均設(shè)有無(wú)障礙通道。

在既有設(shè)施改造方面，武漢市在創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)城市期間，編制了無(wú)障礙設(shè)施改造規(guī)劃，對(duì)2010年之前未按規(guī)范要求設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施的道路、公共建筑開(kāi)展了大量改造工作，無(wú)障礙環(huán)境得到明顯改善。

1.3 信息交流無(wú)障礙建設(shè)

電視節(jié)目方面，武漢電視臺(tái)已按照國(guó)家廣電行業(yè)規(guī)范，在每天的日常新聞報(bào)道節(jié)目中，凡是電視現(xiàn)場(chǎng)采訪加配中文字幕，紀(jì)錄片、社教專(zhuān)題制作中文字幕；所購(gòu)買(mǎi)的影視劇中均加配有中文字幕，對(duì)沒(méi)有加配中文字幕的影視劇不予編播。中文字幕加配率達(dá)100%。并且推出了《雙語(yǔ)周報(bào)》欄目,配備手語(yǔ)播報(bào)方式，節(jié)目涵蓋過(guò)往一周的時(shí)政文化要聞。

圖書(shū)閱覽方面，在武漢圖書(shū)館、市少年兒童圖書(shū)館等公共圖書(shū)館設(shè)置視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物和有聲讀物。

網(wǎng)站方面，武漢市政府門(mén)戶網(wǎng)站按照國(guó)家相關(guān)無(wú)障礙系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。政府門(mén)戶網(wǎng)站首頁(yè)有專(zhuān)門(mén)的無(wú)障礙系統(tǒng)導(dǎo)航入口，提供輔助工具及語(yǔ)言功能的無(wú)障礙服務(wù)，方便殘障人士從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息。

公共場(chǎng)所交流服務(wù)方面，公園、影院、銀行、郵局、電信營(yíng)業(yè)廳、醫(yī)院、圖書(shū)館、地鐵站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭等公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)區(qū)均配備了語(yǔ)音提示和字幕顯示系統(tǒng)。為了普及手語(yǔ)知識(shí)，一方面由市聾啞人協(xié)會(huì)在漢口江灘定期舉辦手語(yǔ)角活動(dòng)，向社會(huì)愛(ài)心人士教授手語(yǔ)知識(shí)；另一方面舉辦手語(yǔ)技能培訓(xùn)班，對(duì)社區(qū)殘疾人協(xié)理員，部分公共交通、商業(yè)、醫(yī)院等服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行手語(yǔ)培訓(xùn)。

1.4 社區(qū)環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)

對(duì)新建、擴(kuò)建和改建的社區(qū)辦公場(chǎng)所，添加了助老、助殘?jiān)O(shè)施設(shè)備，設(shè)置堅(jiān)固扶手，設(shè)置無(wú)障礙通道、無(wú)障礙樓梯、無(wú)障礙廁所等，為老年人和殘疾人提供便捷舒適的環(huán)境。2016年，武漢市創(chuàng)建了100個(gè)“老年宜居社區(qū)”，啟動(dòng)了如“社區(qū)老年人配餐中心”“社區(qū)扶一把工程”等社區(qū)惠老、助老項(xiàng)目，為老年人提供家的溫馨。

為解決殘疾人日常生活困難與不便，提高殘疾人生活質(zhì)量，市殘聯(lián)近年持續(xù)開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭工程，對(duì)貧困殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施安裝和改造。

2 武漢市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管作為“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)城市”，武漢市在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面取得了較好的成績(jī)，但無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)范圍廣、涉及部門(mén)多，武漢市又處于大建設(shè)時(shí)期，無(wú)障礙建設(shè)與國(guó)家規(guī)范要求還存在一定的差距，具體存在以下問(wèn)題。

2.1 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)范圍廣，城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)難以全面監(jiān)管

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)包括無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流以及無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)三個(gè)主要方面，涉及城建、城管、交管、交委、民政、廣電、殘聯(lián)等各個(gè)政府部門(mén)，根據(jù)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》相關(guān)要求，目前由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，但根據(jù)部門(mén)職能劃分，城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)僅負(fù)責(zé)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理，日常工作無(wú)法對(duì)無(wú)障礙設(shè)施改造、信息交流、社區(qū)服務(wù)無(wú)障礙工作進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致各部門(mén)各自為政，部分單位對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)重視不夠，出現(xiàn)不建、少建、責(zé)任不清、推諉等各種問(wèn)題。

2.2 公眾對(duì)無(wú)障礙認(rèn)識(shí)不足

市民的無(wú)障礙意識(shí)薄弱，有較多的人包括殘疾人不理解什么是“無(wú)障礙坡道”“盲道”，對(duì)這些設(shè)施的作用不明確，不知道怎么去利用。有些業(yè)主或者投資人認(rèn)為這類(lèi)設(shè)施用處不大，可建可不建，導(dǎo)致近年來(lái)，一些政府出資的項(xiàng)目如城市道路、廣場(chǎng)、綠地等，由于規(guī)范約束，基本能夠全面配套無(wú)障礙設(shè)施，但一些社會(huì)投資的建筑和小區(qū)等，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)沒(méi)有得到重視，出現(xiàn)少建或不建，未給殘疾人出行、購(gòu)物、就餐、辦事帶來(lái)方便。

2.3 細(xì)部施工未充分落實(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求

根據(jù)《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763—2012）的相關(guān)要求，受行業(yè)相關(guān)審查機(jī)制約束，目前城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)等在設(shè)計(jì)階段都已按要求配套無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)，但由于施工單位管理不到位、施工人員素質(zhì)參差不齊等各種原因，存在無(wú)障礙設(shè)施未完全按照設(shè)計(jì)要求實(shí)施、細(xì)節(jié)處理不到位，如有的盲道中間出現(xiàn)路燈、標(biāo)牌桿件，單位出入口處兩側(cè)站石偏高，不滿足規(guī)范中“不得大于20 mm”的要求等，給工程質(zhì)量、觀感以及殘疾人便利出行留下一些遺憾。

2.4 無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)管理不到位

在“無(wú)障礙建設(shè)城市”創(chuàng)建期間，為改善城市道路、公共建筑無(wú)障礙環(huán)境，武漢市政府高度重視，編制了五年改造計(jì)劃，并按計(jì)劃完成改造任務(wù)。但近幾年，“只建缺管”的問(wèn)題突出，導(dǎo)致不少無(wú)障礙設(shè)施損壞、廢棄或者被侵占，如盲道或無(wú)障礙通道被攤位或非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)擠占，無(wú)障礙坡道被機(jī)動(dòng)車(chē)壓壞、輪椅不方便上下等各種問(wèn)題，導(dǎo)致部分殘疾人不敢上路或走上機(jī)動(dòng)車(chē)道，帶來(lái)安全隱患。

3 武漢市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)對(duì)策及建議

3.1 建立由殘聯(lián)牽頭、各單位通力配合的監(jiān)督管理機(jī)制

因無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)范圍廣、涉及部門(mén)多，與殘疾人切身利益息息相關(guān)，建議建立由市殘聯(lián)牽頭，各部門(mén)通力配合的工作機(jī)制。市殘聯(lián)負(fù)責(zé)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理工作，各部門(mén)根據(jù)職責(zé)劃分，結(jié)合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度要求，各司其職，推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作。殘聯(lián)根據(jù)建設(shè)需要，建立定期聯(lián)系會(huì)議制度，了解各單位無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況，討論和協(xié)調(diào)無(wú)障礙建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，共同有序推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

3.2 加大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳工作

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)紙等各種媒介，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳，提升社會(huì)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)；針對(duì)“助殘日”策劃一系列活動(dòng)，加強(qiáng)普通民眾和殘疾人的參與度；通過(guò)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》以及相關(guān)法律法規(guī)的定點(diǎn)、定期宣貫培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)設(shè)計(jì)人員、專(zhuān)班人員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重視，積極呼吁各單位通過(guò)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人提供更便利、更人性化的服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)細(xì)部處理，推進(jìn)精細(xì)化施工

在城市道路建設(shè)方面，繼續(xù)推行《湖北省市政公用工程細(xì)部構(gòu)造做法》，加強(qiáng)路段、路口、天橋、通道、公交車(chē)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)以及有障礙物路段盲道精細(xì)化設(shè)計(jì)；在公共建筑、居住建筑以及居住區(qū)建設(shè)方面，推進(jìn)編制細(xì)部做法設(shè)計(jì)規(guī)定，督促建設(shè)業(yè)主按設(shè)計(jì)要求完成無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)督促工程參建單位將無(wú)障礙設(shè)施列入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)工程質(zhì)量差、未按設(shè)計(jì)要求施工的承建單位納入黑名單。

3.4 加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)管理

根據(jù)《武漢市無(wú)障礙建設(shè)和管理辦法》，明確城市道路、公共建筑、交通工具等維護(hù)責(zé)任單位，確定維護(hù)責(zé)任，各單位應(yīng)對(duì)管轄范圍無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行摸底排查，制定無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃，改造計(jì)劃完成情況應(yīng)在聯(lián)系會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。責(zé)任部門(mén)應(yīng)定期巡查，對(duì)被占用、損壞的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行整改，確保無(wú)障礙通道通暢、正常使用，存在安全隱患的要及時(shí)進(jìn)行處理。

3.5 建立社會(huì)監(jiān)管機(jī)制

加大公眾對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、殘聯(lián)、婦聯(lián)、老齡委以及其他社會(huì)組織或者個(gè)人作為無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的公開(kāi)監(jiān)督員，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造、使用情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不滿足要求的，通過(guò)當(dāng)面督導(dǎo)、會(huì)議商討、發(fā)函等形式，向相關(guān)部門(mén)單位及時(shí)提出無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)整改意見(jiàn)、建議。同時(shí)可不定期組織殘疾人參加體驗(yàn)活動(dòng)，反饋意見(jiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是方便殘疾人和老年人、服務(wù)社會(huì)的愛(ài)心工程，也是一項(xiàng)持續(xù)的系統(tǒng)工程。作為“全國(guó)文明城市”“無(wú)障礙建設(shè)城市”，武漢市在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效，但與其他先進(jìn)城市還存在一些差距，需要再接再厲，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人、老年人創(chuàng)建更宜行、宜居的文明城市。

[1]應(yīng)巧艷.淺談城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)[J].江蘇城市規(guī)劃,2007（6）:38-40.

TU99

B

1009-7716（2017）10-0171-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.10.052

2017-05-24

陶玲（1984-），女，湖北黃岡人，工程師，從事交通工程、交通規(guī)劃相關(guān)工作。