◎李英鋒

土地承包再延三十年給農(nóng)民吃下定心丸

◎李英鋒

10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

土地是農(nóng)民的根，承包權(quán)則是農(nóng)民土地權(quán)益的保障。習(xí)近平在十九大報(bào)告中作出的“土地承包再延三十年”的表態(tài)切中了農(nóng)民最關(guān)心的問題，也切中了農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基性問題，是農(nóng)民的福音，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的福音，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的福音，深得民心，讓人歡欣鼓舞。

黨中央、國務(wù)院曾在1997年做出決策（各地普遍于1998年開始計(jì)算施行），在第一輪土地承包到期后，延長三十年。如今，距離第二輪土地承包到期（2028年），只剩下不到11年時(shí)間，不少農(nóng)民、農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營者都非常關(guān)心承包權(quán)到期后的再包方案、期限等問題，坊間議論紛紛，既有困惑，也有猜測，既有期望，也有擔(dān)心。習(xí)近平的表態(tài)就二輪土地承包到期后的“續(xù)展”問題給出了明確答案，給農(nóng)民吃了一顆定心丸，也給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者吃了一顆定心丸。

國家從戰(zhàn)略層面、政策層面對“土地承包再延三十年”提前作出安排部署，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，能夠讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者心中有數(shù)，心里踏實(shí)，有助于農(nóng)民對自主耕作利用土地或流轉(zhuǎn)做出合理的選擇，有助于家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營者與農(nóng)民達(dá)成長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)合作協(xié)議，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者放心地進(jìn)行長期投資、規(guī)劃、經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營者的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接和穩(wěn)定。

承包權(quán)是有關(guān)土地“三權(quán)”的核心和關(guān)鍵，土地承包權(quán)的穩(wěn)定夯實(shí)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“地基”，也是進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權(quán)”分置制度的“壓艙石”，能夠促進(jìn)土地的多元經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，緩解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

天下大事，必作于細(xì)。“土地承包再延三十年”是關(guān)乎億萬民眾切身利益和國家發(fā)展穩(wěn)定的國策，必須要落到實(shí)處，讓民眾充分感受政策的公平，享受政策的利好。這就要求各級政府在落實(shí)這一政策時(shí)，充分聽取農(nóng)民意見，摸準(zhǔn)土地承包中存在的問題和矛盾，全面了解農(nóng)民的訴求，制定出切合實(shí)際的科學(xué)、公平、合理的落實(shí)細(xì)則。據(jù)了解，現(xiàn)階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在執(zhí)行“土地承包三十年不變”政策時(shí)出現(xiàn)了不同的版本，有的村莊認(rèn)為每家每戶的土地應(yīng)該在三十年內(nèi)“一包到底”，秉持“增人不分地，減人不退地”的原則，有的村莊則是“減人不退地，增人分新地”，有的村莊更加靈活，執(zhí)行“減人退地，增人分地”的方案。不同的落實(shí)版本催生了不同的土地承包模式，造成了土地承包權(quán)益的家庭差異、村莊差異、地區(qū)差異，也引發(fā)了爭議和矛盾。有的家庭因死亡、出嫁等原因人口已經(jīng)大幅減少，但依然按最初的分地人口數(shù)量保有相當(dāng)數(shù)量耕地的承包權(quán)，有的家庭增加了很多人口，地卻始終未增一壟一分，土地承包收益有限，難以滿足生活發(fā)展需求。一些農(nóng)民對此有意見，認(rèn)為土地承包權(quán)的分配不公平，影響了農(nóng)民權(quán)益，有的農(nóng)民還走上信訪之路。因此，各級政府無論是執(zhí)行現(xiàn)有的土地承包政策還是在以后執(zhí)行“土地承包再延三十年”的新政策，均應(yīng)對諸如此類的細(xì)節(jié)問題做出公平考量，拿出讓農(nóng)民滿意的解決方案。