●本刊評論員

運行良好的財經(jīng)紀律是預算國家必備的制度“內(nèi)核”

●本刊評論員

財政的現(xiàn)代化，是在革除以“高暴力濃度”為前提的“領地財政”、“貢賦財政”和以滿足統(tǒng)治者享受和維護統(tǒng)治需要的“賦稅財政”的基礎上，擺脫人治，建立法治財政，從而使財政從少數(shù)人壟斷的“皇糧國稅”進化到滿足國家治理需要和提供公共品、公共服務的公共財政。財政的現(xiàn)代化也使國家性質(zhì)從財政層面完成了從剝削工具向預算國家轉(zhuǎn)型。歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗都表明：財政越現(xiàn)代化，也意味著它越法治化，必須建立預算國家并將法治作為其必備的“內(nèi)核”。

從《大憲章》、《權利法案》算起，人類為消除人治財政，完善法治財政、建立預算國家所付出努力是持續(xù)和艱辛的，所獲得的現(xiàn)代財政制度方面的“社會資本”也是非常豐厚的。這些珍貴的“社會資本”是后發(fā)國家在財政現(xiàn)代化道路上需要加以學習和利用的“后發(fā)優(yōu)勢”——這不只是學理上的結(jié)論，更是國家治理的必備經(jīng)驗。中國財政的現(xiàn)代化之路同樣要向建立公共財政制度和預算國家推進，同樣需要內(nèi)置運行良好的法治“內(nèi)核”。筆者認為，財經(jīng)紀律這一與中國特色和國情相應的術語涵蓋財政經(jīng)濟領域的各種財經(jīng)政策、法令、制度、規(guī)定、條例等，它既體現(xiàn)黨和國家的路線、方針和現(xiàn)行的財經(jīng)政策，又結(jié)合國家治理、財經(jīng)管理的具體工作和現(xiàn)實需要。因此，發(fā)揮好財政監(jiān)督在加強財政管理和嚴肅財經(jīng)紀律中的重要作用，是所有預算單位、所有黨員干部、每一個具有社會責任的公民需要認真面對和用行動作答的問題。

“財經(jīng)紀律是預算國家必備的制度內(nèi)核”，這個命題成立的理由除了前述財政現(xiàn)代化經(jīng)驗、國家治理大政方針的要求之外，還應從公共財政、國家預算運行的邏輯角度更深刻地理解，并賦予財經(jīng)紀律現(xiàn)實需要、邏輯自洽、更完備的內(nèi)涵。公共財政、國家預算是眾人之事，是最為典型的公共領域，因而財政領域的法治或中國式表述“紀律”屬于公域秩序，是“公法”。從邏輯上講，行為人無關他人的私域行為、私人事務是自治的私域，無需法律授權和局外人同意，此為“法無禁止則可為”；財政公域則事關行為人之外的第三方甚至全社會的利益，必須通過公共議程，形成公共規(guī)則，并依此規(guī)則來辦理財政事務、處理財政關系。李克強總理反復強調(diào)，政府行為“法無授權不可為”，是深刻理解和尊重公域運行規(guī)律之舉，財政公域同樣要依紀依法行事。

財政公域需要財經(jīng)紀律，而作為公域秩序的財經(jīng)紀律必須是通過公共議程、具有民意上的合法性的規(guī)則，同時財經(jīng)紀律一經(jīng)頒布，就必須賦予其“公法不曲”的硬約束性能，使其形成對破壞財經(jīng)秩序者的制裁能力和試圖破壞財經(jīng)秩序者的威懾能力。

公共財政和國家預算的運行邏輯要求財經(jīng)紀律必須具有 “任何財政收入和支出都有法律依據(jù)，任何財政行為都應納入財政預算”的內(nèi)容，剔除任何花樣的人治內(nèi)容。法外的財政支出違反財經(jīng)法紀容易得到認同，法外的財政收入違反財經(jīng)法紀也應從觀念上、從制度上、從執(zhí)行力上得到體現(xiàn)；財政的錢不能揣入個人腰包能得到認同，不嚴格執(zhí)行預算，“打醋的錢買了菜”——無論是為私人、小團體還是自命為出于公共利益、打著改革發(fā)展的旗號“買菜”也是違反財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律應該是不“勾兌”、不妥協(xié)、不打折扣、不受扭曲的“公法”。非如此，必有人居于法紀之上，使財政治理失據(jù)，公平正義受傷?！?/p>