花勇宋尚聰

殘疾人權(quán)利的國際法保護(hù)

花勇1宋尚聰2

殘疾人權(quán)利及其保護(hù)問題一直受到世界各國人民的關(guān)注。殘疾人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，與國際法的推動有著密切關(guān)系。國際法明確了殘疾人的權(quán)利，糾正了國際社會對殘疾人的錯誤認(rèn)識和陳腐觀念，是保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利的重要手段。人權(quán)保護(hù)的一般性國際公約和殘疾人權(quán)利保護(hù)的專門性公約，為殘疾人事業(yè)提供了指導(dǎo)性綱領(lǐng)和具體規(guī)范要求。但鑒于國際社會的無政府性和國際法自身的特性，殘疾人權(quán)利的國際法保護(hù)還存在進(jìn)一步提升的空間。未來需要整合現(xiàn)有國際法條文，完善締約國報(bào)告制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范非政府組織作用，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人權(quán)利委員會的建設(shè)性作用。

殘疾人；人權(quán)；聯(lián)合國；國際法

殘疾人權(quán)利及殘疾人保護(hù)一直為國際社會所關(guān)注。國際法作為權(quán)利保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)的重要手段，在殘疾人權(quán)利及其保護(hù)方面發(fā)揮著十分重要的作用?？v覽國際法在殘疾人保護(hù)方面的規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)：國際法切實(shí)推動了世界殘疾人事業(yè)的發(fā)展，明確了殘疾人所享有的權(quán)利，建構(gòu)了國際社會對殘疾人的正確認(rèn)識。但因?yàn)閲H法自身特性以及國際社會的無政府性，國際法在保護(hù)殘疾人權(quán)利方面存在執(zhí)行力弱、程序不夠完善等缺陷。未來殘疾人權(quán)利的國際法保護(hù)，可考慮整合現(xiàn)有國際法文件，完善現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范非政府組織作用。

1.世界殘疾人現(xiàn)狀

當(dāng)今超過10億人存在某種形式的殘疾，占世界人口總數(shù)的15%左右。在這些殘疾人中，超過1億是兒童。80%的殘疾人生活在發(fā)展中國家。與非殘疾人相比，殘疾人的受教育權(quán)落實(shí)受到很大限制。殘疾兒童與同齡非殘疾兒童相比上學(xué)時間晚,在校率和升學(xué)率低，在貧困國家更是如此。上小學(xué)的殘疾兒童在印度只有10%，上中學(xué)的比例在柬埔寨只有15%。殘疾兒童在學(xué)校受到的額外保護(hù)非常少,他們的家庭也缺少應(yīng)有的社會保護(hù)和支持[1]，政府提供給殘疾兒童的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼較少甚至根本沒有。

除了受教育權(quán)落實(shí)不夠之外，殘疾人醫(yī)療健康權(quán)利的保護(hù)也處于較低水平。50%的殘疾人無力支付醫(yī)療保健費(fèi)用[2]。世界衛(wèi)生組織對非洲南部部分國家的研究顯示，超過半數(shù)的殘疾人無法獲得基本的醫(yī)療待遇，得到醫(yī)療輔助器具的殘疾人更少，只有17%—37%[1]?！妒澜缃】嫡{(diào)查》對51個國家公民的健康調(diào)查研究顯示，衛(wèi)生保健人員不能滿足殘疾人需求的概率比非殘疾人高2倍多；殘疾人比非殘疾人更容易在醫(yī)療保健中受到不當(dāng)對待， 這一概率比非殘疾人高4倍；殘疾人被拒絕提供衛(wèi)生服務(wù)的概率比非殘疾人高近3倍；許多為殘疾人提供服務(wù)的工作人員所得報(bào)酬很少且缺乏足夠的培訓(xùn)[3]。

殘疾人獲得無障礙設(shè)施的權(quán)利往往被忽視，為殘疾人提供的社會公共服務(wù)很多時候不能滿足殘疾人的需求。不少國家無障礙設(shè)施缺乏。許多公共場所、交通樞紐都沒有實(shí)現(xiàn)對殘疾人的無障礙化。無障礙交通的缺少，嚴(yán)重影響了殘疾人就業(yè)權(quán)和就醫(yī)權(quán)的保障。獲取公共信息服務(wù)的權(quán)利方面，殘疾人需求的特殊性往往易被忽略，很少有信息是以殘疾人可獲得的方式提供的，以致殘疾人的基本交流權(quán)利無法得到保障，許多交流需求無法得到滿足。聾人無法獲得手語翻譯的現(xiàn)象在許多國家仍然存在，一項(xiàng)對93個國家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中30個國家僅有不足20 名有資質(zhì)的手語翻譯員，有31個國家甚至沒有手語翻譯服務(wù)[4]。

殘疾人因其自身能力所限，在人道主義行動中處于劣勢。殘疾人的身體、溝通和其他方面的障礙導(dǎo)致其在人道主義行動中受到的沖擊和傷害遠(yuǎn)超過非殘疾人，而且他們往往缺少自救的手段和能力。國際社會對人道主義行動中殘疾人保護(hù)的忽視進(jìn)一步加劇了人道主義危機(jī)中殘疾人的困境，尤其是預(yù)警系統(tǒng)和疏散計(jì)劃沒有照顧到殘疾人的特殊性，使得他們在危機(jī)狀態(tài)下獲得應(yīng)有救援服務(wù)的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。

殘疾人在教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、人道主義救援等方面的權(quán)利落實(shí)受限以及遭遇的不公正對待，使得殘疾人貧困率更高，社會依賴性更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會參與度低。保護(hù)殘疾人成為全人類共同關(guān)心的問題。國際社會積極采取措施維護(hù)殘疾人權(quán)利，建立殘疾人保障機(jī)制。國際法在其中發(fā)揮了不容忽視的作用。

2.殘疾人權(quán)利國際法保護(hù)的歷史發(fā)展

法律作為保護(hù)行為人權(quán)利的重要手段，在殘疾人權(quán)利的保護(hù)方面發(fā)揮了十分重要的作用。國際法對殘疾人的保護(hù)經(jīng)歷了從一般到專門，從指導(dǎo)性原則到具體規(guī)定的變化。國際法對殘疾人的保護(hù)和殘疾人事業(yè)的發(fā)展無疑起到了重要的作用。

2.1 一般人權(quán)保護(hù)階段

《聯(lián)合國憲章》序言寫道，“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念”?！稇椪隆穼⒋龠M(jìn)和保護(hù)人權(quán)確定為聯(lián)合國的重要目標(biāo)和指導(dǎo)原則，為當(dāng)代國際人權(quán)法的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，它所開創(chuàng)的以主權(quán)平等為基礎(chǔ)、以安全、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展為目標(biāo)的國際秩序，是聯(lián)合國以及國際社會開展人權(quán)交流與合作的重要指導(dǎo)文件[5]，對殘疾人的保護(hù)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

《憲章》對人權(quán)保護(hù)做了綱領(lǐng)性的規(guī)定，但對會員國承擔(dān)的具體義務(wù)以及 “基本權(quán)利與自由”的內(nèi)涵并未做詳細(xì)規(guī)定，這就需要后續(xù)的國際立法補(bǔ)充。1948年聯(lián)合國通過第一個關(guān)于人權(quán)的專門性國際文件——《世界人權(quán)宣言》，詳細(xì)規(guī)定了人權(quán)的具體內(nèi)容，被視為國際人權(quán)的總綱。《世界人權(quán)宣言》第2條“不歧視原則”和第7條“平等原則”明確殘疾人與非殘疾人享有同等的權(quán)利。第25條第1款進(jìn)一步規(guī)定“人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食品、住房、醫(yī)療和必需的社會服務(wù)，在遭到失業(yè)、疾病、殘疾、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障”。這是第一次對殘疾人的生命權(quán)、健康權(quán)和社會保障權(quán)利做出明確的規(guī)定?！妒澜缛藱?quán)宣言》是對《聯(lián)合國憲章》人權(quán)保護(hù)內(nèi)容的具體化。它對殘疾人權(quán)利的首次明確，使國際社會開始關(guān)注殘疾人的保護(hù)問題。

1966年通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》分別是對公民權(quán)利、政治權(quán)利和公民在經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面權(quán)利的具體化。上述公約第2條均明確規(guī)定公約所宣布的權(quán)利“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”。這無疑是對《世界人權(quán)宣言》“不歧視”原則和“平等”原則的貫徹，再次宣示了殘疾人的權(quán)利。

2.2 專門保護(hù)宣言階段

一般人權(quán)保護(hù)階段出臺的國際法，對殘疾人權(quán)利的保障不具體，為彌補(bǔ)沒有專門保障殘疾人權(quán)利公約的不足，聯(lián)合國于1969年頒布了《禁止一切無視殘疾人的社會條件的決議》，緊接著在1970年頒布了《弱智人權(quán)利宣言》。1971年12月20日，為了協(xié)助智力遲鈍者發(fā)展其在各種活動方面的能力并盡可能促進(jìn)其參加正常生活，聯(lián)合國通過了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》。這是國際社會對智力缺陷殘疾人權(quán)利保障問題的第一次特殊關(guān)注。該宣言通過對智力遲鈍者各方面權(quán)利進(jìn)行明確，使他們享有與智力正常者一樣的權(quán)利。具體包括：智力遲鈍的人有權(quán)享有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧和物理治療，并受到最大潛能的教育、訓(xùn)練、康復(fù)及指導(dǎo)；享有就業(yè)權(quán)，即充分發(fā)揮自己的能力，進(jìn)行生產(chǎn)工作以享有適當(dāng)水平的生活；有權(quán)與父母同住，得到一定的照顧并參加各種社區(qū)生活；有權(quán)獲得合格監(jiān)護(hù)人，以保護(hù)其個人利益；不得遭受剝削、虐待和侮辱；如因犯罪而被起訴時，應(yīng)充分顧及其在智力上所能負(fù)責(zé)的程度，按照適當(dāng)法律程序處理。

在上述決議和宣言的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國于1975年頒布了《殘疾人權(quán)利宣言》。該宣言第一次對“殘疾人”的內(nèi)涵進(jìn)行界定。宣言對殘疾人的界定，方便了之后對殘疾人的認(rèn)定及其權(quán)利的界定?！缎浴返?條至第10條以殘疾人人格尊嚴(yán)權(quán)為基礎(chǔ)，詳細(xì)說明了殘疾人所應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)利，包括：（1）人格尊嚴(yán)權(quán)利。殘疾人，不論其缺陷或殘疾的起因、性質(zhì)和嚴(yán)重性，應(yīng)與其他同齡公民享有同樣的基本權(quán)利，其中最主要的是享有適當(dāng)?shù)摹⒈M可能正常而充實(shí)的生活。（2）公民權(quán)利和政治權(quán)利。對于智力缺陷者的這些權(quán)利的任何可能限制或壓制，應(yīng)適用《智力遲鈍者權(quán)利宣言》的相關(guān)規(guī)定，即用以限制或剝奪權(quán)利的程序必須符合法律的保障，以專家對智力遲鈍者所具有的社會能力的評價為依據(jù)并定期檢查。（3）殘疾人有權(quán)獲得他們自立的措施。（4）接受醫(yī)藥、心理和機(jī)能治療的權(quán)利，包括安裝義肢和假體在內(nèi)，接受醫(yī)療和社會康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)和復(fù)健、各種幫助、指導(dǎo)、就業(yè)和其他服務(wù)，以充分發(fā)展他們的能力和技能并使他們參與社會生活。（5）享有經(jīng)濟(jì)和社會保障的權(quán)利，有就業(yè)權(quán)和加入工會的權(quán)利。（6）有權(quán)與其親屬或養(yǎng)父母同住，并參加一切社會活動、創(chuàng)作活動或娛樂活動。（7）殘疾人有權(quán)受到保護(hù)，不遭受任何剝削、任何管制或任何歧視性、虐待性或侮辱性的待遇。

宣言對殘疾人的界定以及殘疾人權(quán)利的規(guī)定，為國際社會保護(hù)殘疾人提供了專門的指引，將原先一般公約中對殘疾人的保護(hù)向前推進(jìn)一步，明確了國際社會保護(hù)殘疾人權(quán)利的具體要求。當(dāng)然，最重要的是殘疾人權(quán)利保護(hù)問題開始進(jìn)入國際人權(quán)法的視野，為世界殘疾人保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 十年專項(xiàng)保護(hù)階段

《殘疾人權(quán)利宣言》推進(jìn)殘疾人權(quán)利保護(hù)，但宣言的落實(shí)需要具體的行動。聯(lián)合國大會為此將1981年定為國際殘疾人年，呼吁制定一個國際性行動計(jì)劃幫助和保護(hù)殘疾人，明確表示殘疾人有權(quán)全面參與社會生活，享受與其他公民相同的生活條件，共同分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。同時強(qiáng)調(diào)國際社會應(yīng)樹立正確觀念，理解和接受殘疾人員；鼓勵殘疾人建立各種組織來表達(dá)他們的觀點(diǎn)，支持改善殘疾人困境的行動。

確立殘疾人年使得國際社會的注意力第一次聚焦在殘疾人及殘疾人保護(hù)上。但聯(lián)合國也意識到了殘疾人的權(quán)利保護(hù)很大程度上依賴于國際社會對殘疾人的認(rèn)知和態(tài)度。為幫助國際社會樹立正確的殘疾人保護(hù)觀念，確保國際殘疾人年的后續(xù)活動行之有效，聯(lián)合國在1982年第37屆大會上決定將1983—1992年設(shè)定為“聯(lián)合國殘疾人十年”，并通過了《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》。

《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》旨在增進(jìn)傷殘預(yù)防、康復(fù)和機(jī)會均等，幫助殘疾人充分參與社會生活和世界發(fā)展。該綱領(lǐng)最重要的意義在于明確了各國殘疾人的立法要求。這些要求包括：應(yīng)確保殘疾人獲得與其他公民平等的機(jī)會；消除對殘疾人的任何歧視；在國家人權(quán)立法時，應(yīng)特別注意殘疾人行使本國其他公民獲得保障的各種權(quán)利和自由時遭遇的對其可能不利影響的情況；應(yīng)注意一些具體權(quán)利，如受教育、工作、獲得社會保障及免受不人道或有辱人格的對待，并應(yīng)從殘疾人的角度審查這些權(quán)利；在教育權(quán)中應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)、評估和干預(yù)在各種環(huán)境中的特殊教育方案，以便殘疾程度較低的殘疾兒童可以在普通學(xué)校環(huán)境中就讀；就業(yè)方面應(yīng)著重關(guān)注居住在農(nóng)村地區(qū)的殘疾人，給他們提供工作機(jī)會；公共設(shè)施方面，加快無障礙建設(shè)，為殘疾人創(chuàng)造更好的社會生存環(huán)境；殘疾人應(yīng)該和非殘疾人一樣，有參與娛樂活動、體育活動、宗教活動、文化活動的權(quán)利。該行動綱領(lǐng)對各國國內(nèi)殘疾人立法提出了明確的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)在立法中要充分考慮殘疾人的利益，鼓勵和支持殘疾人參與社會生活，以殘疾人的視角來審視各項(xiàng)基本權(quán)利的保護(hù)。

1993年通過的《聯(lián)合國殘疾人機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》[14]是殘疾人十年專項(xiàng)行動的主要成果之一，是對聯(lián)合國殘疾人保護(hù)十年發(fā)展的總結(jié)。該規(guī)則根據(jù)聯(lián)合國殘疾人保護(hù)十年取得的經(jīng)驗(yàn)擬定，以《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》組成的國際人權(quán)憲章以及《兒童權(quán)利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》和《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，本著確保殘疾男女和兒童，作為所在社會的公民，可行使與其他人同樣的權(quán)利與義務(wù)的宗旨，認(rèn)識到在世界各地仍然存在使殘疾人無法行使其權(quán)利和自由的障礙，他們難以充分參與所在社會的各種活動。該規(guī)則具體規(guī)定了殘疾人的醫(yī)療護(hù)理權(quán)利、獲得支助服務(wù)的權(quán)利、教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、維持收入和獲得社會保障的權(quán)利、參與文化娛樂體育活動和宗教活動的權(quán)利。

2.4 專門保護(hù)公約階段

20世紀(jì)末，聯(lián)合國強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“人人共享的社會”，倡導(dǎo)所有公民包括殘疾人充分參與到社會生活的各個領(lǐng)域。這一精神在21世紀(jì)得到了延續(xù)和發(fā)展。2006年，聯(lián)合國大會通過《殘疾人權(quán)利公約》。

該公約的宗旨是“促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重”。公約在第3條中規(guī)定了殘疾人保護(hù)的八項(xiàng)基本原則，即“尊重固有尊嚴(yán)和個人自主；不歧視；充分和切實(shí)地參與和融入社會；尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一分子；機(jī)會均等；無障礙；男女平等及尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權(quán)利”。這八項(xiàng)原則貫穿公約的全部內(nèi)容，為國際社會提供了保護(hù)殘疾人的準(zhǔn)則，體現(xiàn)出對殘疾人權(quán)利的尊重。該公約強(qiáng)調(diào)社會融合和人格尊嚴(yán)，明確指出殘疾人不應(yīng)被視為病態(tài)的產(chǎn)物、個人的悲劇和社會的負(fù)擔(dān)。殘疾人是人類社會多樣化的一員，是權(quán)利的享有者。

《殘疾人權(quán)利公約》更注重國際合作對殘疾人權(quán)利保護(hù)的重要意義，在第32條中，明確提出“締約國確認(rèn)必須開展和促進(jìn)國際合作，支持國家為實(shí)現(xiàn)本公約的宗旨和目的而作出的努力，并將為此在雙邊和多邊的范圍內(nèi)采取適當(dāng)和有效的措施，并酌情與相關(guān)國際和區(qū)域組織及民間社會，特別是與殘疾人組織合作采取這些措施”?！豆s》詳細(xì)規(guī)定了殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和公民權(quán)利。經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利包括生育權(quán)、健康權(quán)、康復(fù)權(quán)、工作及就業(yè)權(quán)、適當(dāng)生活及社會保護(hù)、參與政治的權(quán)利、參與公共生活的權(quán)利以及參與文化、休閑、體育的權(quán)利等。公民權(quán)利和政治權(quán)利具體包括生命權(quán)、獲得司法保護(hù)的權(quán)利、自由和人身安全權(quán)、免于酷刑或殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰的權(quán)利，免于剝削、暴力和欺凌的權(quán)利、保護(hù)人身完整性的權(quán)利、遷徙自由權(quán)、獨(dú)立生活和融入社區(qū)的權(quán)利，同時，殘疾人也有權(quán)利自由表達(dá)自己意見、獲得社會各界的信息，他們的隱私應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的尊重。特別是《公約》第23條強(qiáng)調(diào)殘疾人的婚姻家庭權(quán)利，體現(xiàn)出國際社會越來越重視殘疾人的婚姻家庭及生育權(quán)利?！稓埣踩藱?quán)利公約》涉及殘疾人的定義、殘疾人保護(hù)的宗旨、締約國的義務(wù)、無障礙環(huán)境、免受歧視、殘疾人的各項(xiàng)具體權(quán)利，是世界殘疾人事業(yè)國際法建構(gòu)上的突破性進(jìn)展，擴(kuò)大了殘疾人權(quán)利保障的范圍，強(qiáng)化了國際社會殘疾人保護(hù)的法律效力，成為聯(lián)合國殘疾人保護(hù)公約的核心文件之一。

聯(lián)合國對殘疾人的保護(hù)，經(jīng)歷了一般公約、專門宣言、專項(xiàng)行動、專門公約四個階段。國際社會對殘疾人的保護(hù)從一般性公約開始，以基本人權(quán)為起點(diǎn)，逐漸過渡到專門性宣言和公約，詳細(xì)闡明保護(hù)殘疾人的基本原則、殘疾人的基本權(quán)利。國際社會對殘疾人保護(hù)的力度不斷加大，從宣言到公約，法律效力不斷加強(qiáng)。國際社會對殘疾人的保護(hù)，不僅重視殘疾人的基本權(quán)利，更重要的是要在國際社會樹立正確的殘疾人保護(hù)觀念，幫助殘疾人融入社會生活，實(shí)現(xiàn)殘疾人個人價值和社會價值的有機(jī)統(tǒng)一。

3.殘疾人權(quán)利國際法保護(hù)的不足

國際法在殘疾人保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用，但因?yàn)閲H法本身的法律特性以及無政府的國際社會，國際法在殘疾人權(quán)利保護(hù)方面存在不足。

在HTK解碼器的研究已經(jīng)對聲學(xué)模型的參數(shù)調(diào)優(yōu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。針對Pocketspinx識別工具包的特點(diǎn)，基于對以下參數(shù)的調(diào)優(yōu)構(gòu)建的聲學(xué)模型。

3.1 國際法執(zhí)行力弱

國際法的主要淵源包括國際條約、國際習(xí)慣、一般法律原則、司法判例等，而其中國際條約需要國際法主體加入，國際習(xí)慣、一般法律原則需要認(rèn)可和接受。由于部分國家未參加殘疾人保護(hù)的國際公約，或是對個別條款進(jìn)行了保留，又或是對國際習(xí)慣規(guī)則的認(rèn)定存在分歧，造成了有關(guān)保障殘疾人人權(quán)的國際法約束力較弱。

盡管國際社會出臺了許多法規(guī)，幫助殘疾人像健全人一樣積極融入社會，但殘疾人權(quán)利無法得到保障或受侵害的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，殘疾人受到排擠和不平等對待的現(xiàn)象在一些發(fā)展中國家甚至是發(fā)達(dá)國家仍頻繁出現(xiàn)。國際法在殘疾人權(quán)利保護(hù)方面執(zhí)行力有待提高。究其原因，其一，所有保護(hù)殘疾人的國際法律都沒有得到世界各國的廣泛認(rèn)可，不參與締約的國家仍然有不少；其二，雖然各公約中均明確提出殘疾人作為權(quán)利人在法律面前享有與健全人平等的權(quán)利，但在實(shí)際操作中，有些國家的法律沒有將“權(quán)利能力”與“行為能力”區(qū)別開來，造成因殘疾人沒有能力獨(dú)立行使法律權(quán)利而使他們的權(quán)利受到不同程度的限制和剝奪，殘疾人的個人意愿無法得到充分的保證與尊重。例如就業(yè)權(quán)是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，然而雇主往往錯誤地認(rèn)為殘疾人沒有能力勝任工作而拒絕雇傭他們，或者因?yàn)樯眢w上的殘疾而歧視他們，殘疾人的就業(yè)價值無法得到肯定。這直接導(dǎo)致了殘疾人失業(yè)率較高，或者即使就業(yè)薪水通常也很少，無法靠自己的勞動收入維持基本生活。

3.2 國際法監(jiān)督程序不完善

法律不應(yīng)只重視實(shí)體正義，程序正義同樣重要。如果保護(hù)殘疾人的程序規(guī)定不完善，將會直接削弱整個殘疾人權(quán)利國際法保護(hù)的有效運(yùn)作。國際法往往只對殘疾人所享有的健康權(quán)、就業(yè)權(quán)、文化權(quán)等實(shí)體權(quán)利作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是對于如何確保殘疾人身份獲得認(rèn)可以及如何監(jiān)督殘疾人權(quán)利得到真正保護(hù)，并沒有做出完善的程序法規(guī)定。從目前的國際條約締約情況來看，較多采取由獨(dú)立專家組成的常設(shè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督締約國履行人權(quán)條約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。各公約普遍采取的國際監(jiān)督程序主要有：(1)締約國定期報(bào)告程序，這種國際監(jiān)督程序要求締約國定期向條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告條約實(shí)施情況,這是國際人權(quán)條約使用最廣泛的一種國際監(jiān)督程序；(2)締約國間指控來文程序,條約締約國有權(quán)向條約機(jī)構(gòu)指控另一締約國違反條約規(guī)定的義務(wù)；(3)個人申訴來文程序，根據(jù)這一程序,人權(quán)條約機(jī)構(gòu)有權(quán)接受并審議條約締約國管轄下的個人聲稱為該締約國侵害條約所載任何權(quán)利的受害者來文。

定期報(bào)告制度對各國殘疾人保護(hù)確實(shí)發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，但定期報(bào)告制度只針對締約國。目前依然有不少國家未加入《殘疾人權(quán)利公約》，不受該制度的約束。其次，定期報(bào)告在實(shí)踐中暴露出不少問題，報(bào)告拖延未交或遲交情況比較突出，報(bào)告內(nèi)容空泛，報(bào)告質(zhì)量不符合要求，報(bào)告積壓嚴(yán)重。這些都影響了定期報(bào)告制度的實(shí)際運(yùn)行。最后，對于締約國來說，增加了締約國文牘工作壓力。對于締約國來說，不僅要提交《殘疾人權(quán)利公約》報(bào)告，而且還要提交其他人權(quán)公約報(bào)告。這顯然增大了締約國的工作壓力。另外，締約國間指控容易淪為國家權(quán)力斗爭的工具，真正意圖并不在于保護(hù)殘疾人權(quán)利。而對于個人申訴來文程序,有關(guān)人權(quán)公約一般都采取了任擇性條款和任擇議定書的形式，這種形式尚未得到國際社會的普遍承認(rèn)與接受。

3.3 保護(hù)文件沒有覆蓋所有殘疾人群體

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人可分為語言殘疾、聽力殘疾、盲人、肢體殘疾人、智力殘疾人和精神病人六大類。聯(lián)合國有關(guān)殘疾人的專門性文件只有1970年《弱智人權(quán)利宣言》、1971年《智力遲鈍者權(quán)利宣言》、1977年《盲聾者權(quán)利宣言》、1991年《保護(hù)精神病患者和改善精神衛(wèi)生保健的原則》，而關(guān)于肢體殘疾人，聯(lián)合國目前尚沒有專門性文件的頒布。肢體殘疾人是殘疾人中最普遍的群體，他們的權(quán)利理應(yīng)受到專門性文件的保護(hù)。保護(hù)肢體殘疾人文件的缺乏將使他們無法得到社會的特殊關(guān)注，甚至無法受到平等對待。

4.殘疾人權(quán)利國際法保護(hù)的完善

殘疾人保護(hù)不僅關(guān)系到殘疾人個體及其家庭的幸福，更關(guān)系到國際社會的價值導(dǎo)向。盡管國際法在殘疾人保護(hù)方面存在上述不足，但通過前文的描述，我們不難發(fā)現(xiàn)：國際法確實(shí)推動了殘疾人保護(hù)的前進(jìn)，在國際社會樹立了尊重和保護(hù)殘疾人的觀念。未來國際法依然有很大發(fā)揮作用的空間。

4.1 整合保護(hù)殘疾人的國際法

從法律形式上來說,國際法應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、清晰明了地規(guī)定權(quán)利義務(wù)配置、法律責(zé)任的歸責(zé)原則、歸責(zé)方式,其精神主線應(yīng)當(dāng)整體貫通。只有通過系統(tǒng)編纂，將不同形式殘疾主體、不同方面的權(quán)利進(jìn)行歸納整理，使保護(hù)殘疾人的國際法具有一定的邏輯聯(lián)系和位階順序，才能建立起完善有效的保護(hù)殘疾人的國際法治體系。法律本身的完善將便利法律的執(zhí)行。只有通過系統(tǒng)化編纂殘疾人保護(hù)的國際法、明晰殘疾人的基本權(quán)利、明確各類殘疾人的專項(xiàng)保護(hù)的立法形式，才能進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人權(quán)利保護(hù)的國際觀念，強(qiáng)化這種保護(hù)觀念的力量，形成尊重殘疾人和保護(hù)殘疾人的強(qiáng)大國際觀念，在話語上提升殘疾人保護(hù)的分量，對侵害殘疾人權(quán)利的主體施加輿論限制，充分發(fā)揮規(guī)范的軟約束力量。

4.2 完善締約國報(bào)告制度

締約國報(bào)告制度要求各締約國在條約對其生效后向特定條約機(jī)構(gòu)定期提交報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)闡述該國為實(shí)施公約所確認(rèn)的權(quán)利所采取的措施和取得的進(jìn)展，以及落實(shí)條約中的問題和困難。目前來說，締約國報(bào)告制度的效力有待提高。報(bào)告逾期提交和積壓待審情況比較嚴(yán)重；報(bào)告制度監(jiān)督締約國條約履行情況不理想。針對締約國報(bào)告制度效力不足，一方面應(yīng)激發(fā)締約國報(bào)告意愿，提高締約國報(bào)告能力。針對締約國報(bào)告延遲或報(bào)告質(zhì)量不高，可考慮采取答復(fù)議題清單模式，由委員會擬定議題清單，締約國對議題清單的答復(fù)便構(gòu)成定期報(bào)告。該制度便于條約機(jī)構(gòu)作出更有針對性的結(jié)論性意見。針對締約國報(bào)告能力，可考慮提供發(fā)展援助、技術(shù)支持和專業(yè)人員培訓(xùn)。另一方面應(yīng)加大貫徹實(shí)施結(jié)論性建議的后續(xù)行動。后續(xù)行動要求締約國針對條約機(jī)構(gòu)的結(jié)論性意見和建議，提交報(bào)告給條約機(jī)構(gòu)審查，便于條約機(jī)構(gòu)及時了解締約國履行意見和建議的情況，并根據(jù)落實(shí)情況提出下一步的建議。最后，要處理好普遍定期審議機(jī)制和締約國報(bào)告制度。普遍定期審議機(jī)制更具權(quán)威性。締約國報(bào)告制度更有針對性、與締約國的建設(shè)性對話更有質(zhì)量和實(shí)效。這兩種監(jiān)督機(jī)制在監(jiān)督職能上存在比較明顯的重疊。未來要統(tǒng)一這兩種監(jiān)督機(jī)制，明確各自監(jiān)督的重點(diǎn)。

4.3 規(guī)范非政府組織的作用

盡管在當(dāng)今國際法律體系中，非政府組織還沒有正式取得法律地位，但全球化的趨勢使得他們越來越成為國際法律體系的重要參與者，聯(lián)合國也越來越鼓勵非政府組織發(fā)揮其作用，在世界殘疾人事業(yè)的發(fā)展方面同樣如此。在首屆世界人道主義峰會上，聯(lián)合國多次提出必須建立支持民間團(tuán)體、主權(quán)國家、地區(qū)組織、非政府組織、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、人道主義專家、私人部門之間合作和對話的機(jī)制?？梢姡钦M織的地位不容小覷。非政府組織在殘疾人保護(hù)的立法方面也曾經(jīng)積極參與。在制定《殘疾人權(quán)利公約》時，有400多個非政府組織參與起草，貢獻(xiàn)了力量。同時，非政府組織也為國際社會提供了了解各國殘疾人權(quán)利保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r的民間渠道。但考慮到部分非政府組織受到西方國家的資助而具有一定的主權(quán)國家背景，使得他們的價值判斷帶有一定的主觀色彩。因此，有必要規(guī)范非政府組織的作用，充分發(fā)揮非政府組織在殘疾人保護(hù)方面的積極作用，限制其以殘疾人保護(hù)為借口干預(yù)他國內(nèi)政，強(qiáng)行將自己的價值觀加在主權(quán)國家身上。非政府組織自身應(yīng)加強(qiáng)組織架構(gòu)建設(shè)，提高組織效率，尊重他國主權(quán)，積極與主權(quán)國家合作，為殘疾人提供多元化服務(wù)和保護(hù)。

4.4 發(fā)揮殘疾人權(quán)利委員會的建設(shè)性作用

殘疾人權(quán)利委員會是根據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》建立的專門機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)助締約國執(zhí)行公約，履行義務(wù)?！稓埣踩藱?quán)利公約》授予殘疾人權(quán)利委員會審查締約國報(bào)告，與成員國建設(shè)性對話，解釋公約的某些條款，提出一般性意見；處理締約國或個人的來文。目前殘疾人權(quán)利委員會在推進(jìn)世界范圍內(nèi)的殘疾人權(quán)利保護(hù)、殘疾人國內(nèi)立法方面確實(shí)發(fā)揮了作用。但另一方面，殘疾人權(quán)利委員會監(jiān)督效力不強(qiáng)的問題也比較突出。考慮到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家能力，殘疾人權(quán)利委員會在審讀締約國報(bào)告的時候，在依據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》的同時，也可以適當(dāng)考慮締約國自身的實(shí)際情況和所處的發(fā)展階段，與締約國展開持續(xù)的建設(shè)性對話，幫助締約國加強(qiáng)國家能力建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從締約國自身實(shí)際出發(fā)，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同擬定殘疾人權(quán)利保護(hù)的具體方案和長期規(guī)劃。殘疾人權(quán)利委員會在履行自身職能的過程中，也可以適當(dāng)考慮積極吸引國際社會資源，特別是經(jīng)濟(jì)援助，幫助發(fā)展中國家完善國內(nèi)殘疾人公共設(shè)施，提升殘疾人公共服務(wù)，培訓(xùn)殘疾人教育人員和醫(yī)護(hù)人員。殘疾人權(quán)利委員會在發(fā)揮自身作用的同時，要注意與其他人權(quán)條約機(jī)構(gòu)保持溝通與合作，在減輕締約國文牘壓力的同時，發(fā)揮人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的合力，與締約國在建設(shè)性對話的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)適合締約國國情的殘疾人權(quán)利保護(hù)政策。

結(jié)語

關(guān)注殘疾人的權(quán)利保護(hù)，是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢之一，聯(lián)合國及國際社會為此做出了不懈的努力，正如《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》及其他相關(guān)人權(quán)規(guī)范所確認(rèn)的，殘疾人正在逐漸和健全人一樣，得以在平等的基礎(chǔ)上行使他們被賦予的權(quán)利。顯然，全球尊重和保護(hù)殘疾人觀念的形成和固化與國際法的推動是密切相關(guān)的。加強(qiáng)殘疾人權(quán)利保護(hù)的工作中，除了整合現(xiàn)有國際法律、調(diào)整國際社會保護(hù)機(jī)制之外，必須發(fā)揮國內(nèi)法在保護(hù)殘疾人權(quán)利方面的重要作用。未來需要整合主權(quán)國家、地區(qū)組織、國際社會三方力量，共同推動殘疾人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

[1]世界衛(wèi)生組織、世界銀行：《世界殘疾報(bào)告》，http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/ summary_ch.pdf ，2016年8月12日訪問.

[2]http://www.un.org/zh/events/disabilitiesday/ background.shtml， 2016年8月12日訪問.

[3]Linda Mcfarlane and John Mclean,Education and Training for Direct Care Workers, Social Work Education,Vol.22, No.4, 2003, pp.385-399.

[4]Hilde Haualand and Colin Allen, Deaf People and Human Rights，該報(bào)告具體內(nèi)容參見：http://www.wfdeaf. org/projects.html， 2016年8月15日訪問.

[5]柳華文.聯(lián)合國與人權(quán)的國際保護(hù).世界政治與經(jīng)濟(jì),2015,4:24-27。

International Law Protection for the Rights of the Disabled

HUA Yong , SONG Shang-cong

The rights of the disabled have always been concerned in each country around the world. The development of protection for the disabled closely correlates with the constant improvement of international law. International law is an important means of promoting and protecting their rights. It defines the rights of the disabled and corrects misconceptions and outdated ideas about them. General international conventions of human rights and special conventions of their rights have provided guiding principles and detailed regulations to protect the disabled. International law protection for the rights of the disabled is inadequate because of the anarchy of international communitie and the specific features of international law. Therefore, we need to integrate the existing international law provisions, reform state reporting system, perfect the supervisory mechanisms and regulate non-governmental organizations.Llet Committee on the Rights of Persons with Disabilities play a more constructive role.

The Disabled, Human Rights, UN, International Law

C913.69

A

2095-0810(2017)25-0068-07

1 華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院 上海 201620

2 華東政法大學(xué)國際法學(xué)院

花勇 講師 博士;研究方向：中國特色國際關(guān)系理論