田明輝

浙江師范大學(xué)行知學(xué)院 浙江金華 322200

一、什么是弱勢(shì)群體

弱勢(shì)群體是原是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，對(duì)弱勢(shì)群體的概念主要側(cè)重于從喪失勞動(dòng)能力和缺乏獨(dú)立生活能力的角色來界定。美國社會(huì)工作專家羅斯曼認(rèn)為，弱勢(shì)群體是指那些由缺乏生活機(jī)會(huì)而造成的依賴性的人群，他們包括身體或精神殘疾的人、年老體弱的人、喪親或父母喪失資格的兒童。吉特曼和舒爾曼認(rèn)為，弱勢(shì)群體指“由他們無力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人”，包括艾滋病人、無家可歸者、性虐待者、社區(qū)和家庭暴力的犧牲者?？傊麄兪菑纳眢w方面來研究弱勢(shì)群體的。若給出一個(gè)定義，可表述為：所謂社會(huì)弱勢(shì)群體是指由于主客觀原因所導(dǎo)致的、在社會(huì)生活中權(quán)力欠缺或現(xiàn)實(shí)障礙的處于社會(huì)不利地位從而需要法律給予保護(hù)的人群。對(duì)于弱勢(shì)群體筆者認(rèn)為：弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，是跟強(qiáng)勢(shì)群體相比較而言的，弱是相對(duì)于強(qiáng)而言的。

二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，指法律通過賦予弱勢(shì)群體某些特殊權(quán)利以及措施加強(qiáng)勢(shì)群體的某些負(fù)擔(dān)，來縮小兩者之間的差距，從而有效保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。法律是保護(hù)弱勢(shì)群體的最有效方式，首先，法律權(quán)利的保護(hù)是一種制度性的保護(hù)，法律權(quán)利通過規(guī)則進(jìn)行確認(rèn)，具有穩(wěn)定性。其次，法律權(quán)利以人權(quán)為保障，能對(duì)弱勢(shì)群體提供有效的保護(hù)。通過權(quán)利的方式保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，使這種保護(hù)不停留在紙面上，而是實(shí)際可以獲得的。新中國建立后，我國在社會(huì)保障方面曾做出了不少規(guī)定，在很大程度上保障了城市弱勢(shì)群體的利益。1951年公布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1953年修改；1965年出臺(tái)了《關(guān)于精簡退休的老職工生活困難救濟(jì)問題的通知》；1978年又出臺(tái)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》；同年頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》；1990年制定了《殘疾人保障法》；1997年制定了《老年人權(quán)益保障法》。為了建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，國務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（1997年）、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（1998年）、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1998年）、《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》（1999年）等。在國有企業(yè)改革的同時(shí)，為了確保城市貧困人口的生活，政府采取了強(qiáng)有力的“低保”措施。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和弱者的生存，經(jīng)濟(jì)法通過利益的平衡、協(xié)調(diào)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體予以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

三、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的不足

（一）沒有形成統(tǒng)一、平等、自由的競爭環(huán)境

正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，就想像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣，在一個(gè)公正的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易和社會(huì)利益的權(quán)衡。”市場經(jīng)濟(jì)上法制經(jīng)濟(jì)，各市場主體地位平等，在自由的市場環(huán)境中充分競爭。然而，社會(huì)弱勢(shì)群體，常常被限制甚至被歧視，被剝奪了進(jìn)入市場充分競爭的權(quán)力。以農(nóng)民工為例。進(jìn)城的農(nóng)民工，經(jīng)常因?yàn)閼艨趩栴}找不到工作，即使找到了，那也是工資低、待遇差、工作環(huán)境惡劣的工作。

（二）社會(huì)保障制度對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)滯后

我國的社會(huì)保障制度創(chuàng)建于1957年，逐步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但是，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的社會(huì)保障體系，在向市場經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)軌、社會(huì)弱勢(shì)群體迅速增長的今天，日益突出。

四、總結(jié)

目前經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是有限的，弱勢(shì)群體的特權(quán)也僅限于某一方面，要想使弱勢(shì)群體的權(quán)益真正得到普遍有效的保護(hù)，不僅要從法律入手，還要滲透于社會(huì)的各個(gè)方面，我國在這方面的道路還很長，需要不斷地努力前行。

[1]毛曉華.《論弱勢(shì)群體的法律保護(hù)》,湛江海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2005,（4）：25.

[2]Rothma Practice with Highly vulnerable Clients:Case Managemcnt and Community-Based service,New Jersey,prentice Hall 1995 P3-4.

[3]張敏杰.《中國弱勢(shì)群體研究》[M].長春出版社,2003.

[4][美]羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯,中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年版第1-2頁.