文/王萬喜

2010年以后的中國網(wǎng)絡的普及越來越高，從寬帶網(wǎng)絡發(fā)展到移動網(wǎng)絡。因為網(wǎng)絡終端的多樣性以及方便性，普通民眾可以隨時隨地的上網(wǎng)，看新聞，逛微博等等。在這樣的背景下許多民眾開始對一些實時政務在網(wǎng)絡上發(fā)表意見，再加上網(wǎng)民圍觀跟帖的興起，網(wǎng)絡輿情開始對施政產(chǎn)生一定的影響。

以人為本就是以人的發(fā)展為核心，充分尊重民意，習主席曾在中央黨校發(fā)表以《談談調查研究》為題的重要講話，鼓勵黨政干部要掌握和運用如“問卷調查、統(tǒng)計調查、抽樣調查”為主的現(xiàn)代科學技術調研方法來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。這充分表明了我黨自上而下“以人為本”的領導干部工作的側重方向。通過民意的表達，我們可以真實地了解到老百姓的想法，政府對于這些民意，及時、公正和公開地處理好事件，也有利于在百姓心中樹立好的形象。

一、網(wǎng)絡輿論的興起背景與主要形式功能

(一)網(wǎng)絡輿論的興起背景

網(wǎng)絡輿情的興起是以計算機，移動設備等的硬件技術和軟件技術的發(fā)展為基礎的。硬件技術的發(fā)展從而使得計算機，移動設備的硬件技術得以滿足民眾的生活需求，硬件技術的發(fā)展使得成本降低，普及率上升；軟件技術的發(fā)展使得一些應用越來越充滿人性化，網(wǎng)絡生態(tài)逐漸形成。正是這兩者的共同努力，一些社交門戶網(wǎng)站，政務網(wǎng)站才有了基石。網(wǎng)民通過社交網(wǎng)站，政務網(wǎng)站能夠獲知一些平時很難獲知的時政新聞，網(wǎng)絡同時提供了表達民意的渠道，許多政務網(wǎng)站有留言板沒有意見郵箱等一些發(fā)表意見的渠道。當網(wǎng)絡省充斥著各種意見的載體多起來之后網(wǎng)絡輿情就很自然的出現(xiàn)了。

現(xiàn)在網(wǎng)絡輿情對網(wǎng)名和政府均產(chǎn)生了深遠的影響，政府的施政越來越公開化，網(wǎng)民素質和理性的提高都是這種影響積極面的體現(xiàn)。

(二)網(wǎng)絡參與的形式功能與重要性

網(wǎng)絡為意見公共政策制定中意見反映形式注入了新鮮的血液，可以幫助推動公民有序政治參與建設的進程，使之成為公民參與領域中具有創(chuàng)新性的理論層面，對我國構建服務型政府的進程起到推動作用。實際上，公民網(wǎng)絡參與的研究有助于政府部門和公民之間進行有效地溝通、互動、合作，這可以使政府的利益和與公民切身相關的利益得到有效的梳理、調節(jié)，對建設社會主義和諧社會有著積極的促進作用。

二、現(xiàn)實問題

(一)真實性與虛假性

如今網(wǎng)絡水軍越來越多，對網(wǎng)絡民意的正常表達產(chǎn)生了很壞的影響，盲目跟帖，一些門戶網(wǎng)站選擇性失明的刪帖，刪除留言，還有一些商業(yè)公司故意雇人詆毀競爭對手等情況時常出現(xiàn)。在這樣的信息也扭曲下我們看到的民意往往是不真實的，并不具備廣泛代表性，我們看到的是某些“野蠻人”故意想讓我們看到的信息。還有一些媒體故意將某個個性事件炒作成公共事件，制造偽民意，然后借用網(wǎng)絡的力量獲利或宣傳某些事物。這些對網(wǎng)絡充滿了一些虛假的東西，從而對公共決策制定帶來了誤導，帶來了負面影響。

(二)民粹主義思潮的影響

民粹主義是一種過度追求民權的思潮，目前這種思潮在網(wǎng)絡上的影響越來越廣泛。主要表現(xiàn)在兩個方面：

首先，制造噪聲，混亂受眾對事件的判斷。網(wǎng)絡民粹主義的極端分子打著為平民階層伸張正義的口號，反對上層精英和權威。使用貼近平民的話語進行思想觀點的宣傳，讓民眾建立“反對精英，擁護民眾”的思想。在發(fā)生事件沖突時，民眾會在是非曲直不明確的情況下，習慣性的劃分陣營，然后用民粹主義的極端化思想去解釋沖突雙方的行為，也就是說，如果是精英，就無條件反對，如果是平民，就無條件支持。

其次，順應民意，讓民眾對精英更加厭惡。規(guī)模較大的網(wǎng)絡民粹主義把所有反對民眾、支持上層的觀點屏蔽掉，即使有些觀點是理性的、正確的、客觀的，也無法逃脫被拒絕、被批判的下場。一些熟悉這些民粹情緒的網(wǎng)絡推手會在事件的第一時間就搶占話語權，打著為普通民眾謀利的旗號混淆視聽，對精英進行批判，制造民眾和精英的矛盾，激化社會矛盾。

(三)民眾信息不對稱性問題

雖然現(xiàn)代民族國家憲法規(guī)定一切權力屬于人民，但是無論在哪種社會制度中，政府和民眾在信息獲取上處于極不對稱的狀態(tài)。在普通民宗和社會精英之間也產(chǎn)生了極不對稱的狀況。在這樣的情況下，一些政府不愿意讓民眾不知道的事情是很難被民眾獲知的，民眾沒有知情權就更別談起網(wǎng)絡問政；另外社會精英通過先知一些信息可以提前獲利或者引導輿情的發(fā)展，例如通過先行知曉政策變化在股市等商業(yè)活動中獲利，然后讓普通民眾來接盤，通過對網(wǎng)絡輿情的引導實現(xiàn)對對手的社會輿論打擊等從而削弱對手。中國網(wǎng)絡化發(fā)展歷史并不長，很多人還沒有形成自己的價值觀判斷，很容易受到一些居心叵測的輿論引導。所以這個信息不對稱，民眾網(wǎng)絡認知不健全的問題也應該充分重視。

四、網(wǎng)絡輿情參與實例分析

北京時間2017年6月23日中國男子乒乓球隊集體退賽。而在之前的6月20日，中國乒乓球隊內進行了行政調整，為了適應未來體育發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)有效的扁平化管理，國家體育總局決定乒乓球隊不再設立男女隊總教練，取而代之的男女隊教練組，教練組既要抓技術訓練，也叫管理好隊內管理。通過這種減少中間行政環(huán)節(jié)的措施來提高管理水平，從而提升競技水平。然而在這一次的調整當中，國家隊原主教練劉國梁的身份變化引起了外界的關注，經(jīng)中國乒乓球協(xié)會代表大會常務委員會討論決定，劉國梁擔任中國乒乓球協(xié)會副主席；同時，國家體育總局乒羽中心主任雷軍接替劉曉農(nóng)擔任中國乒乓球協(xié)會副主席兼秘書長。

在事情發(fā)生后，網(wǎng)上就幾乎一邊倒的支持劉國梁，各大媒體爭相報道，還有甚者在后面的乒乓球賽事現(xiàn)場拉橫幅喊口號呼叫“劉國梁”?？梢娋W(wǎng)絡輿論民意是不支持體育總局的人事處理的。本文認為此次改革本意是好的，也是符合運動發(fā)展的規(guī)律的，但是具體的操作上卻存在一些不足，例如沒有事先向各大媒體通氣，沒有征詢民意，劫奪導致一經(jīng)公布就帶來了這么多的負面影響。從一個小小的國乒換帥事件就能看出來許多政府部門在采取一些行政手段或者發(fā)布一些重要信息的時候往往沒有征詢民意，也就是說老百姓幾乎沒有知情權。這種施政方式是危險的，也必將會帶有許多爭議。

五、解決路徑

(一)吸納多元主體民意，協(xié)同參與公共決策

在網(wǎng)絡時代下，完整的民意吸納機制是由傳統(tǒng)的民意吸納方式與借助互聯(lián)網(wǎng)技術新型民意吸納方式共同構成的。因此在整體機制中，兩者缺一不可。同時亦應看到，不論是人大代表網(wǎng)絡問政，還是政務微博的應用，都還存在著各種問題，這些問題仍是研究者和實踐者需要繼續(xù)思考和應對。

對于網(wǎng)絡民意的吸納要注意做到廣泛性，民意取點一是要多，而是要廣泛性，三是要充分與傳統(tǒng)民意反映渠道向結合。例如才獲取數(shù)據(jù)時，每次去量要盡可能多一些，同時不能只限于一個門戶網(wǎng)站，要盡可能多的囊括多個門戶網(wǎng)站。最后數(shù)據(jù)采集上來之后還要與傳統(tǒng)民意反映上來的數(shù)據(jù)進行綜合，設置合理的權重。這樣得到的輿論民意才具有代表性。

(二)大力推廣政務公開性制度建設

主動公開政務是指政府主動地在有關的公共媒體上公布政府的信息，如我國相關的官媒，如《國務院公報》、《人民日報》以及各政府網(wǎng)站，或以通告、告示、布告、公告等方式來公開政府信息。每一個國家都會有自己政府公開它信息的官方媒介，不管是現(xiàn)在的網(wǎng)站，還是以前傳統(tǒng)的報紙、公報等，都是官方通過媒體來傳播、發(fā)布、公開它們的信息。這種公開是政府主動的，沒有人提出要求，但它主動地把它認為應該公開的相關信息在一些公共的媒體上來公開，這叫主動公開。很顯然，主動公開的主動權是在政府手里邊的，它認為哪些信息應該公開就公開，它認為哪些信息不應該公開，它就可以不公開，主動權掌握在它的手里。

希望能盡快將公民的知情權和政府信息公開的義務寫入憲法。我國的憲法雖然沒有明確規(guī)定公民擁有知情權，但現(xiàn)在所有的法治國家、民主國家都承認公民對政府信息應擁有知情權，因為政府是一個為公共服務的公眾組織，人民公眾才是國家主人，作為國家主人當然有權利了解對于人民公仆的這些政府機關及公務員是如何運作的，以及他們獲得了哪些信息，當然有權知道。雖然憲法沒有明確規(guī)定，但我們也承認這樣一種權利的，而且憲法里邊還有相關的規(guī)定，如憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！?/p>

(三)加強網(wǎng)絡輿論預奮.提升社會風險管理

一是建立網(wǎng)上輿情研判機制。熱點輿論的出現(xiàn)都是有一定發(fā)規(guī)律的，既然有規(guī)律就是可以預判的。首先必須要有突發(fā)事件的發(fā)生，然后才有媒體介入，然后迅速傳播與放大。因此在網(wǎng)絡輿情發(fā)展的各個階段、節(jié)點，可以建立相應的預判和收集機制。通過各個節(jié)點的信息收集是可以分析出輿情在各個階段的樣子，是在哪里發(fā)生了重大變化的，有沒有其他力量在里面搗亂或者別有用心的引導。這樣在采納民意的時候就有了辨別能力。

二是提升網(wǎng)絡輿論回應能力?；乇茌浨槭鞘┱南孪虏?。政府應該建立及時有效的網(wǎng)絡輿情回應能力。在一些民眾集中想知道施政信息的時候能夠及時出來回來相關的問題，就會對輿論產(chǎn)生好的影響，對一些誤解能夠及時解釋，就會給在民眾留下政府施政在進步的印象。同時政府在建立及時有效的回應機制之后，就能及時或者民眾之所想，能夠及時解決一些集中的社會問題。

六、結語

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，不僅有利于政務公開的實現(xiàn)，更是在獲取民意、實現(xiàn)工作的民主化和科學化方面取得了有效的進展，網(wǎng)絡問政、民意調查等也逐漸成為公民有序參與政治的一種新途徑。綜上，在國內互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展如火如荼的今天，如何吸納多元主體民意，協(xié)同參與公共決策；大力推廣政務公開性制度建設；加強網(wǎng)絡輿論預奮.提升社會風險管理，是當下政府決策視閾下的網(wǎng)絡民意應用的現(xiàn)實問題和解決途徑。

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