■/郝梓秀

關(guān)于我國政府會計信息化建設(shè)的探討

■/郝梓秀

政府會計信息化發(fā)展與企業(yè)會計信息化發(fā)展存在差異。本文通過分析政府會計信息化建設(shè)的必要性和目前存在的問題，提出優(yōu)化我國政府信息化建設(shè)的相關(guān)策略。

政府會計 會計信息化 探討

我國的會計信息化經(jīng)過40多年的不斷發(fā)展，已走出了一條具有中國特色的會計信息化發(fā)展之路。我國的會計信息化發(fā)展始于企業(yè)，所以我國政府的會計信息化較企業(yè)會計信息化而言，存在較大差距，我國政府會計信息化建設(shè)需要進一步加強。

一、我國政府會計信息化建設(shè)的必要性

“會計信息化”是指將會計信息作為管理信息資源，運用計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)對其進行獲取、加工、傳輸、應(yīng)用等，為企業(yè)經(jīng)營管理控制決策和經(jīng)濟運行提供充足、實時、全方位的信息。即會計信息化能夠?qū)崿F(xiàn)會計信息的高度共享，及時的報告會計信息。會計信息化是信息社會的產(chǎn)物，也是未來會計發(fā)展的方向。

在政府部門，會計信息化不僅意味著將計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等先進技術(shù)與傳統(tǒng)的會計核算等業(yè)務(wù)相融合，提高政府的財務(wù)處理能力，還包含著更深層的含義，即實現(xiàn)政府會計基本理論信息化、實務(wù)信息化與管理信息化，進而促進政府的財務(wù)處理能力與行政管理水平。

會計信息化是會計電算化的必然趨勢。會計電算化只是運用電子信息技術(shù)來改變傳統(tǒng)的會計核算模式，用計算機來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工記賬、算賬、報賬等財務(wù)工作，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，單一的會計電算化已滿足不了會計工作的需要，而會計信息化具有共享性、開放性、多元性、全面性等特點，可以彌補會計電算化在企業(yè)管理中的不足。

2015年10月23日《政府會計準則——基本準則》的頒布是我國政府會計發(fā)展中的一大里程碑，其中一大亮點是政府會計主體應(yīng)當編制決算報告和財務(wù)報告，這一重大舉措，使會計信息得以充分披露，會計信息的使用者不斷增多。政府部門加強會計信息化的建設(shè)，有利于《政府會計準則——基本準則》的有效實施，能夠提高會計信息的使用效率，也能夠不斷提高會計信息的透明度。

我國政府通過會計信息化建設(shè)，也可以提高政府的工作效率、管理效率，進而有利于政府做出合理的決策及進行科學(xué)化的管理。面對經(jīng)濟全球化的大環(huán)境，我國政府在會計信息化建設(shè)中，應(yīng)該做到與時俱進，吸取國外會計信息化建設(shè)的經(jīng)驗與我國企業(yè)會計信息化建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合政府部門的特點，不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗，進而提高政府會計信息化的水平，促進政府全面發(fā)展。

二、我國政府會計信息化建設(shè)中存在的問題

伴隨著國家信息化建設(shè)的不斷加強，我國政府部門會計信息化建設(shè)力度也在不斷加強。但由于我國政府的信息化建設(shè)剛剛開始，還存在一些問題。

（一）存在觀念誤區(qū)，認為會計信息化能夠解決一切財務(wù)問題

目前，很多地方政府部門將會計信息化與會計電算化相對等，誤認為會計信息化僅僅是實現(xiàn)用計算機來代替完成一系列的手工會計核算工作，具有一定的局限性。地方政府部門的這種觀念誤區(qū)，導(dǎo)致會計信息化停滯不前。

自2009年4月財政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》（財會〔2009〕6號），各級地方政府部門都加大了會計信息化的建設(shè)，然而一些偏遠地方的政府部門會計信息化建設(shè)相對落后，并誤認為會計信息化能夠解決一切財務(wù)問題，甚至認為會計信息化建設(shè)可以用錢來解決。這種錯誤的觀點，不僅會浪費大量的人力、物力、財力，也會阻礙會計信息化的快速發(fā)展。政府會計信息化建設(shè)需要政府的會計人員與管理者共同努力，才能促進政府的發(fā)展。

（二）會計信息系統(tǒng)存在缺陷，忽略軟件的開發(fā)建設(shè)

不少地方政府的會計信息系統(tǒng)服務(wù)器的穩(wěn)定性較差，經(jīng)常會出現(xiàn)系統(tǒng)無法登陸的問題，這嚴重影響了政府財務(wù)部門的工作效率，不利于政府會計信息化的快速發(fā)展。

政府部門尤其是地方政府部門軟件與企業(yè)相比開發(fā)不到位，具有一定的滯后性。在會計信息化的大背景下，政府部門的軟件存在以下兩個缺陷：一是沒有考慮到軟件的現(xiàn)實性。因信息量的增加以及數(shù)據(jù)的增多，需要建立新的數(shù)據(jù)庫，這對會計軟件的要求更嚴格，先前的會計軟件因開發(fā)不到位，不僅給政府會計工作人員帶來不便，也將會阻礙政府會計信息化建設(shè)；二是沒有考慮到軟件的安全性。因會計信息的處理與傳遞都是借助計算機來完成的，而網(wǎng)絡(luò)具有共享性，很容易使政府的會計信息遭到入侵，使會計信息被惡意篡改與竊取，從而將政府暴露于風險之中。

（三）管理思想未能與時俱進

我國政府部門多沿用計劃經(jīng)濟管理模式，管理思想相對落后。基于我國政府部門的特殊性，政府與普通企業(yè)的會計核算存在差異，政府部門只進行收付核算，不進行成本績效考核，進而導(dǎo)致政府部門會計信息化管理思想落后，這種落后的管理思想，會導(dǎo)致會計信息缺乏時效性，使會計信息未能很好的發(fā)揮作用，進而無法適應(yīng)多變的社會發(fā)展。

（四）政府會計管理工作人員信息化意識不強

因政府屬于非營利性組織，缺少追求經(jīng)濟利益的動力，不進行績效考核，進而導(dǎo)致政府會計管理工作人員的工作積極性不高，工作效率低下，相關(guān)管理人員缺乏提高政府會計信息化水平的動力。

政府部門因其存在的必要性與特殊性，導(dǎo)致政府部門人員流動性弱，會計人員相對企業(yè)而言比較固定。會計人員的相對固定，雖可以積累豐富的工作經(jīng)驗，但也具有一定的缺陷：一是政府會計部門人員的固定性，導(dǎo)致無法引進年輕人才，即無法給政府部門注入新鮮血液；二是面對會計信息化，相關(guān)會計工作人員還需要具備計算機操作的技能，然而政府部門會計人員多為老員工，這類人往往安于現(xiàn)狀，不愿意學(xué)習(xí)新知識與新技能，在計算機操作方面有一定的缺陷的?，F(xiàn)在大部分的地方政府都是由會計部門來負責其軟件的操作與使用，由技術(shù)部門來負責操作系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)的管理，但復(fù)雜的軟件開發(fā)與維護只能依賴會計軟件開發(fā)公司，這將會大大增加政府部門會計信息化的成本。

（五）會計信息的共享性差

我國政府會計信息化之所以發(fā)展緩慢，一個重要原因在于政府會計信息的共享性差，進而導(dǎo)致會計信息及相關(guān)政策交流受限，會計人員無法進行經(jīng)驗交流，這既不利于政府會計工作的快速開展，也不利于政府會計信息化建設(shè)。

三、優(yōu)化我國政府會計信息化建設(shè)的相關(guān)策略

我國政府會計信息化建設(shè)因處于起步階段，難免會出現(xiàn)很多問題，筆者認為，為了促進我國會計信息化更好的發(fā)展，應(yīng)該做好以下幾點。

（一）更新觀念，提高對會計信息化的思想認識

信息化已成為時代發(fā)展的主流，政府進行會計信息化建設(shè)勢在必行。首先，政府的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立正確的會計信息化全局觀，建議定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加關(guān)于會計信息化的相關(guān)培訓(xùn)班，充分認識會計信息化建設(shè)，更正部分領(lǐng)導(dǎo)干部誤將會計信息化等同于會計電算化的錯誤觀點；其次，政府會計信息化的工作人員應(yīng)清楚的認識到進行會計信息化建設(shè)的重要性，不斷提高自己的專業(yè)技能，努力推動會計信息化建設(shè)。

（二）彌補會計信息系統(tǒng)存在的缺陷，確保會計信息的安全性

針對會計信息系統(tǒng)服務(wù)器穩(wěn)定性差的弊端，應(yīng)該加強會計信息系統(tǒng)服務(wù)器的日常維護，進而保障會計工作的正常進行。政府會計信息化發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合其自身特點，建立高效的政府會計信息化處理平臺。政府部門也應(yīng)適當采用最新的虛擬化和云計算技術(shù),進而可以減少硬件的占用率，提高硬件使用效率，有效節(jié)省服務(wù)器和電費等開支，推進節(jié)約型單位建設(shè)。

政府會計信息系統(tǒng)應(yīng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全的需求，加強對會計信息安全性的建設(shè)。首先，在會計專用服務(wù)器上應(yīng)該設(shè)立專門的防火墻；其次，對于會計軟件應(yīng)該加強密碼及賬戶的設(shè)置，進而保障會計信息的安全性，為政府會計信息化的發(fā)展提供技術(shù)支持。

（三）轉(zhuǎn)變管理者的管理思想

政府會計信息化建設(shè)，必須要得到政府管理者的支持。管理者必須更新傳統(tǒng)的管理理念和管理思想，重視政府會計信息化建設(shè)，充分認識到在信息社會中加強政府會計信息化建設(shè)的緊迫性和重要性。為此，政府管理部門需要重新理順各級管理關(guān)系，確保政府會計信息化的管理質(zhì)量，并不斷宣傳會計信息化建設(shè)，將會計信息化建設(shè)擺在首位，加大對其的人力、資金、技術(shù)等投入。

（四）注重培養(yǎng)復(fù)合型會計人才

政府會計信息化的建設(shè)，會計人才是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，我國政府部門會計人員基數(shù)很大，但會計人員的整體素質(zhì)卻有待提高?；谖覈鴷嬓畔⒒囊螅畷嬋藛T應(yīng)該結(jié)合自己的崗位需求，努力學(xué)習(xí)，不斷提高自己的專業(yè)技能，使自己能夠適應(yīng)會計信息化的快速發(fā)展。政府部門也需要加強對會計人員的培訓(xùn)，使其能夠掌握計算機的基本知識，加強其網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，進而培養(yǎng)出一批既懂基本信息技術(shù)知識，又能夠快速處理會計業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

（五）構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)會計信息的高度共享

基于我國信息化的發(fā)展要求，政府內(nèi)部需要建立一個信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，這樣既可以促進會計人員對最新會計信息的了解，也可以將自己了解到的會計信息及時放到網(wǎng)絡(luò)平臺上，讓更多的政府人員受益。政府部門利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)資源共享，有利于促進會計信息及時處理與披露，加強對會計信息的監(jiān)督，進而提高政府會計信息的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

政府會計信息化建設(shè)是一個長期、循序漸進的過程，且我國政府會計信息化的發(fā)展與國外及國內(nèi)企業(yè)相比，還有很大的差距，我國政府部門應(yīng)該結(jié)合自身特點，有針對性地采取相應(yīng)措施，推動我國政府會計信息化建設(shè)，使其更好地推動政府的建設(shè)與發(fā)展。

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◇作者信息：山東科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

◇責任編輯：劉小梅

◇責任校對：劉小梅

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