劉拉軍

水管單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉拉軍

水利工程管理單位在固定資產(chǎn)的使用和管理中存在許多問(wèn)題。論文在分析存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出水管單位必須加強(qiáng)制度建設(shè)和業(yè)務(wù)人員的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水管單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

固定資產(chǎn)管理 水管單位 現(xiàn)狀 對(duì)策

水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）的固定資產(chǎn)是水管單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理是單位管理的重要工作之一，在水管單位中具有舉足輕重的作用。

一、水管單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，水管單位固定資產(chǎn)數(shù)額大幅增加，固定資產(chǎn)金額大、數(shù)量多，固定資產(chǎn)管理中存在諸多問(wèn)題，例如存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、閑置、利用率低下甚至流失等問(wèn)題。如何使固定資產(chǎn)的管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，發(fā)揮最大效益，更好的為水利行業(yè)服務(wù)，是我們急需解決的問(wèn)題。

二、水管單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，固定資產(chǎn)管理職能薄弱

一些水管單位沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理大多實(shí)行誰(shuí)使用誰(shuí)管理的粗放式管理模式，由單位的辦公室、后勤或財(cái)務(wù)等職能部門(mén)兼管，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不明確，信息不對(duì)等的結(jié)果必然導(dǎo)致各職能部門(mén)各施其政，各行其是，遇到復(fù)雜問(wèn)題相互扯皮推諉，誰(shuí)也不承擔(dān)責(zé)任，甚至在管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)真空，造成固定資產(chǎn)管理薄弱、混亂的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明

由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性，導(dǎo)致水管單位固定資產(chǎn)來(lái)源渠道多種多樣，固定資產(chǎn)權(quán)屬性不同，界限不明。

（三）固定資產(chǎn)日常管理、使用中存在的問(wèn)題

1、只注重靜態(tài)管理和價(jià)值管理，忽視了對(duì)過(guò)程的管理及實(shí)物的管理。一些單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用過(guò)程缺乏監(jiān)督管理，使資產(chǎn)在增加、變更、報(bào)廢、毀損、借出等環(huán)節(jié)，基本沒(méi)有進(jìn)行記錄。管理部門(mén)不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息和使用狀態(tài)，削弱了決策的正確性、有效性和及時(shí)性，使資產(chǎn)使用狀況不明，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，造成管理困難、資源浪費(fèi)等后果。

2、資產(chǎn)處置不規(guī)范。按規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)。但事實(shí)上仍有部分單位長(zhǎng)期擱置報(bào)廢資產(chǎn)，資產(chǎn)的技術(shù)狀態(tài)已經(jīng)處于“報(bào)廢”狀態(tài)，未履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)處置不及時(shí)，流程不到位。例如國(guó)家每年從基本建設(shè)工程投資中安排不少計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等專用辦公設(shè)備。這些數(shù)碼相機(jī)等很容易損壞，再修的價(jià)值也不大，沒(méi)有得到及時(shí)報(bào)廢，仍在固定資產(chǎn)上賬上，實(shí)物已經(jīng)不能利用。職工調(diào)整工作崗位或調(diào)離本單位，掌管的辦公設(shè)備不能及時(shí)交回，也可能造成本單位資產(chǎn)流失。還有一些單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象。更是有個(gè)別單位擅自報(bào)廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。

3、資產(chǎn)清查流于形式。財(cái)務(wù)制度規(guī)定，每年年終財(cái)務(wù)決算以前，財(cái)務(wù)部門(mén)要聯(lián)合其他部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，但很多單位都走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)地盤(pán)查，一些損壞丟失的資產(chǎn)核實(shí)不清，形成已經(jīng)丟失或者過(guò)期損壞的固定資產(chǎn)得不到及時(shí)報(bào)廢處理，長(zhǎng)期掛賬，造成賬實(shí)不符。

4、定期維護(hù)檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。

5、固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤(pán)虧后，難以查明原因，追究責(zé)任；移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失無(wú)法追究責(zé)任。

6、定期盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，財(cái)產(chǎn)物資使用部門(mén)不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)產(chǎn)物資管理制度，財(cái)務(wù)和物資管理部門(mén)協(xié)調(diào)不力，造成帳實(shí)不符，帳卡不符，更有甚者一些物品被個(gè)人長(zhǎng)期無(wú)償占有。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，需進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理制度

（一）設(shè)置專職部門(mén)，建立專人負(fù)責(zé)制度

由專職人員對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、保管、報(bào)損等環(huán)節(jié)，進(jìn)行有效管理。明確責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，嚴(yán)密手續(xù)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理。

（二）制定水管單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)單位實(shí)際，本著總量控制、資源共享、成本效益原則，根據(jù)不同固定資產(chǎn)的技術(shù)要求、使用范圍進(jìn)行合理布局，科學(xué)制定大型固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度

建立健全固定資產(chǎn)的預(yù)算、職責(zé)分工、處置、定期盤(pán)點(diǎn)等內(nèi)部控制制度。建立資產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任人和使用年限，做到獎(jiǎng)懲分明。具體措施包括：

1、按計(jì)劃購(gòu)置固定資產(chǎn)。以單位固定資產(chǎn)存量為基礎(chǔ)，將固定資產(chǎn)的購(gòu)置、更新相結(jié)合。無(wú)論從何種渠道購(gòu)置，都必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁計(jì)劃外購(gòu)置，防止賬外固定資產(chǎn)的產(chǎn)生。

2、建立固定資產(chǎn)的處置制度。固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，對(duì)閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)本著物盡其用的原則，進(jìn)行優(yōu)化配置，開(kāi)拓閑置資產(chǎn)調(diào)劑渠道，推動(dòng)閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，防止擅自轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)低價(jià)變賣(mài)給個(gè)人，造成固定資產(chǎn)流失。

3、建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤(pán)點(diǎn)，通過(guò)清查盤(pán)點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)配閑置固定資產(chǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整，做到固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

4、加強(qiáng)固定資產(chǎn)卡片管理。水管單位經(jīng)過(guò)多年的努力，通過(guò)歷次清產(chǎn)核資，基本上摸清了家底，固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算越來(lái)越規(guī)范，在很大程度上改善了固定資產(chǎn)管理信息質(zhì)量，為完善固定資產(chǎn)管理提供了基礎(chǔ)性支持。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立嚴(yán)格有效、制約力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)做好固定資產(chǎn)從購(gòu)置報(bào)銷、登記入帳、使用、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)督核算；對(duì)固定資產(chǎn)的變更、報(bào)廢、毀損、借出等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤并登記；對(duì)單位有償調(diào)出、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止低價(jià)調(diào)出、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

5、提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力。切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員和固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，尤其是加大固定資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。

四、結(jié) 論

針對(duì)水管單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，水管單位要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則，并通過(guò)建立完善與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)盤(pán)點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施，使固定資產(chǎn)管理制度剛性化，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、硬性約束的目的，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水管單位固定資產(chǎn)的有效管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

［1］姚樹(shù)志.水管單位固定資產(chǎn)折舊制度改進(jìn)的思考.水利管理技術(shù).1997（03）51-53

［2］黃仕榮.水利工程管理單位固定資產(chǎn)的核算與管理.河北水利.2005（07）35-39

［3］武永霞.水務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析及對(duì)策研究.蘭州大學(xué).2009

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［5］滕曉珺.試議加強(qiáng)水管單位固定資產(chǎn)核算與管理.甘肅農(nóng)業(yè).2012（4）38-39

［6］賈紅義.淺談水利工程管理單位如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理.河南水利與南水北調(diào).2014（16）107-108

［7］黃仕榮.水利工程管理單位固定資產(chǎn)的核算與管理.河北水利.2005（07）35-39

［8］楊愛(ài)云.水管單位固定資產(chǎn)管理淺析.水利天地.2003,02:25-26

［9］劉玲玲.淺議水管單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策.河南水利與南水北調(diào).2012（14）153-154

How to Strengthen the Fixed Assets Management of Water Management Units

LIU La-jun
Department of Water Resources,Water Resources and Hydropower Commission,Tangshan 064309

There has been various problems in the use and management of fixed assets at the management unit of water conservancy project.This paper intends to analyze these problems and put forward that the water management unit must strengthen the system construction and the management of the business personnel,realize the effective management of the fixed assets of the water management units,improve the efficiency use of fixed assets and ensure the safety and integrity of the fixed assets.

Fixed Assets Management,Water Management Unit,Status Quo,Countermeasures

F275

A

劉拉軍，男，水利部海河水利委員會(huì)引灤工程管理局會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和金融；河北唐山，064309