●張振川 張?jiān)旅?李鴻儒

財(cái)政支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)機(jī)制研究
——以河北省為例

●張振川 張?jiān)旅?李鴻儒

財(cái)政支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)作為一種有效的外部評(píng)價(jià)制約機(jī)制，應(yīng)成為績(jī)效評(píng)價(jià)的一種主要方式。財(cái)政部門(mén)要不斷總結(jié)完善第三方評(píng)價(jià)工作，培養(yǎng)壯大第三方評(píng)價(jià)力量和水平，切實(shí)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高。

財(cái)政支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 第三方評(píng)價(jià)

隨著社會(huì)公眾監(jiān)督意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)大眾越來(lái)越關(guān)注財(cái)政資金的使用效益。為貫徹落實(shí)中央財(cái)稅體制改革總體部署，河北省從2014年開(kāi)始深化推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理改革。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分，同步推進(jìn)了財(cái)政績(jī)效監(jiān)督改革，印發(fā)了《財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作實(shí)施方案》，將績(jī)效監(jiān)督融入全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作由單獨(dú)側(cè)重合規(guī)性向績(jī)效性和合規(guī)性并重的轉(zhuǎn)變。為了提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力，提升財(cái)政資金使用的效益性，進(jìn)而推進(jìn)效能型政府建設(shè)，河北省引入了財(cái)政支出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，制定了向第三方購(gòu)買(mǎi)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)的相關(guān)管理辦法。

一、委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性及依據(jù)

黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)管理體制建設(shè)提出明確要求，要求加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法制保障”的社會(huì)管理新格局。黨的十八屆二中、三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織要明確權(quán)責(zé)、激發(fā)活力、依法自治。部分政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移將成為必然趨勢(shì)。隨著財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大，全國(guó)財(cái)政支出由2000年的15886億元增長(zhǎng)到2015年的175768億元，增長(zhǎng)十倍多，需要評(píng)價(jià)的資金量及相關(guān)財(cái)政政策越來(lái)越多。特別是在財(cái)政收入趨緩、收支矛盾日益加劇的新形勢(shì)下，節(jié)支增效顯得更為重要。如此重的評(píng)價(jià)任務(wù)，只靠各級(jí)財(cái)政部門(mén)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，而且也不客觀，非常有必要實(shí)行購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)，委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。早在 2003年，黨的十六屆三中全會(huì)決議明確要求 “建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”。最為重要的是，2015年實(shí)施的新《預(yù)算法》第五十七條明確規(guī)定“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供了實(shí)質(zhì)性的法律依據(jù)。

國(guó)務(wù)院于2013年印發(fā)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，意見(jiàn)要求把部分政府服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)一定方式和程序交由社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并支付相應(yīng)費(fèi)用。財(cái)政部針對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，也提出了明確要求?！额A(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》提出，財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，同時(shí)要求探索引入第三方評(píng)價(jià)，第三方要在接受財(cái)政或預(yù)算部門(mén)委托的情況下獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作?！敦?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》明確規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)工作據(jù)需要可委托第三方實(shí)施。河北省結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)了《績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、《第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)管理暫行辦法》，在具體操作層面上對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

二、委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性

委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)就是將績(jī)效評(píng)價(jià)工作通過(guò)一定方式交由社會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成或合作完成，是一種有別于政府部門(mén)內(nèi)部評(píng)價(jià)的外部評(píng)價(jià)形式，是由獨(dú)立于被評(píng)價(jià)部門(mén)單位的社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)，是對(duì)部門(mén)單位內(nèi)部評(píng)價(jià)的有益補(bǔ)充。一般來(lái)講，績(jī)效評(píng)價(jià)包括部門(mén)自評(píng)和財(cái)政重點(diǎn)再評(píng)價(jià)兩種組織方式，“自評(píng)”就是政策項(xiàng)目執(zhí)行者開(kāi)展的自我評(píng)價(jià)，“重點(diǎn)再評(píng)價(jià)”是政策項(xiàng)目的制定者按照抽樣檢查方式進(jìn)行的評(píng)價(jià)。兩種評(píng)價(jià)方式，客觀地講都是自己評(píng)價(jià)自己，難免存在自我保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，跟自己工作職責(zé)聯(lián)系緊密或者相關(guān)的問(wèn)題不愿碰觸，評(píng)價(jià)中非常容易出現(xiàn)掩飾問(wèn)題、回避問(wèn)題的可能。政策制定部門(mén)和政策執(zhí)行部門(mén)往往都不愿客觀地承認(rèn)，更不會(huì)主動(dòng)承認(rèn)政策項(xiàng)目存在較差效果、資金項(xiàng)目效果不理想、執(zhí)行行為存在失誤或者較差的結(jié)果。這樣的評(píng)價(jià)造成的結(jié)果往往就是頑疾被掩蓋、公眾不認(rèn)同，結(jié)果難以令社會(huì)公眾信服，因此十分有必要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。第三方績(jī)效評(píng)價(jià)主體一般包括社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)組織、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)等，主要特點(diǎn)在于其獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和公開(kāi)性。

（一）堅(jiān)持陽(yáng)光理財(cái)，突出評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和客觀性

由于內(nèi)部評(píng)價(jià)來(lái)自政府部門(mén)本身，難免存在自我保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果難以令社會(huì)公眾信服，而由無(wú)隸屬和利益關(guān)系的外在第三方主體實(shí)施的評(píng)價(jià)，從根本上會(huì)克服財(cái)政管理部門(mén)和預(yù)算部門(mén)各自評(píng)價(jià)的弊病，內(nèi)部評(píng)價(jià)雙重角色的矛盾也就能得到解決。在無(wú)行政壓力和外部干擾下，能夠自由、獨(dú)立、客觀地進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)評(píng)，給出客觀的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，政策設(shè)計(jì)和資金管理使用中存在的問(wèn)題也能夠客觀地反映出來(lái)。能夠從機(jī)制上保證評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正，評(píng)價(jià)過(guò)程相對(duì)公開(kāi)透明，結(jié)果相對(duì)客觀公正。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，兩者既利益相關(guān)，又利益對(duì)立，既要相互支持相互理解，又要給予客觀否定和問(wèn)題揭示，是兩個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，就能緩沖雙方矛盾，跳出利益藩籬，做出客觀評(píng)價(jià)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，保證評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性

第三方機(jī)構(gòu)一般都依托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)商業(yè)機(jī)構(gòu)以及高等院校、科研院所等，都具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、多元性，績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性和多維性可以得到極大的提升。他們具有特定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人才優(yōu)勢(shì)，擁有相對(duì)專(zhuān)業(yè)的理論基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)化工具，更有利于評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的處理、評(píng)價(jià)結(jié)果的判斷等，能更專(zhuān)業(yè)地對(duì)各領(lǐng)域的信息進(jìn)行理論和現(xiàn)實(shí)的分析與綜合，更加符合績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性要求。第三方機(jī)構(gòu)一般是行政機(jī)制以外的人員或組織，能夠克服體制內(nèi)的思維慣性和行為定勢(shì)，擺脫固有慣性意識(shí)的影響，給出更加具有建設(shè)性和創(chuàng)新性的評(píng)價(jià)結(jié)果，給決策者和執(zhí)行者提出更好的意見(jiàn)建議。另外，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)人員組團(tuán)更加靈活，能夠克服專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域跨度，能從不同專(zhuān)業(yè)角度對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，像醫(yī)院組織不同科別的醫(yī)生對(duì)病人進(jìn)行會(huì)診一樣對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更全面、更系統(tǒng)。

（三）堅(jiān)持民主理財(cái)，提高評(píng)價(jià)的公開(kāi)性和參與性

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一般都是社會(huì)組織，能夠更了解社會(huì)民意對(duì)財(cái)政支出的呼吁與訴求，從而站在公眾立場(chǎng)，較全面地反映民意。反映民意，其實(shí)質(zhì)是代表公眾行使監(jiān)督權(quán)利、參與政府理財(cái)，客觀上能夠?qū)ω?cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和用款單位形成壓力，促進(jìn)民主理財(cái)，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。

三、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的基本程序

要確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展、預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就必須制定科學(xué)合理的工作程序。一般來(lái)說(shuō)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)包括以下幾個(gè)基本程序。

（一）選聘第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

選聘第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的首要環(huán)節(jié)和基本保障。評(píng)價(jià)組織者根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定選聘需求，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施采購(gòu)選聘。與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，要明確采購(gòu)雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

（二）成立評(píng)價(jià)工作組

為確保評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要成立評(píng)價(jià)工作組，評(píng)價(jià)工作組要執(zhí)行相關(guān)回避制度，由熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員組成，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身力量不能滿(mǎn)足評(píng)價(jià)需要時(shí)應(yīng)外聘專(zhuān)家參與，并經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)組織者就評(píng)價(jià)工作組的人員結(jié)構(gòu)、能力和經(jīng)驗(yàn)等情況進(jìn)行審核，評(píng)價(jià)過(guò)程中工作組成員要保持相對(duì)穩(wěn)定。

（三）制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并要與評(píng)價(jià)組織者和相關(guān)方進(jìn)行充分溝通。對(duì)金額較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)關(guān)注度高、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，要組織專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)工作方案進(jìn)行論證和評(píng)審。

（四）組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要按照工作方案，利用科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，獨(dú)立自主地實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和梳理，形成評(píng)價(jià)結(jié)論，撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)組織者要對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、難點(diǎn)和對(duì)策

近年來(lái)財(cái)政支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)雖然在各地進(jìn)行了諸多探索和嘗試，但由于受到第三方的獨(dú)立性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定分歧等多方面主客觀因素的制約,第三方評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮受到很大影響。

（一）第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和獨(dú)立性難以保證

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)本質(zhì)體現(xiàn)在“服務(wù)”和“購(gòu)買(mǎi)”上。從實(shí)踐來(lái)看，由評(píng)價(jià)委托人支付第三方機(jī)構(gòu)相應(yīng)的評(píng)價(jià)費(fèi)用，容易出現(xiàn)“花錢(qián)雇人操作結(jié)果”的現(xiàn)象；第三方收取委托人的評(píng)價(jià)費(fèi)用，勢(shì)必受制于委托人，極有可能人為導(dǎo)演評(píng)價(jià)結(jié)果，難以得出獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論。另外，目前選聘的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)多數(shù)屬于會(huì)計(jì)師事務(wù)所或教育研究機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)形式相對(duì)單一，缺乏廣泛的代表性。

對(duì)此，一方面要嚴(yán)格第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選聘，盡量通過(guò)公開(kāi)方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性；屬于政府采購(gòu)范圍的，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)程序進(jìn)行選聘，在資質(zhì)設(shè)定、采購(gòu)程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)管，盡量保證第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選聘的公開(kāi)、公正。另一方面鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)的行業(yè)發(fā)展，通過(guò)多種方式支持各種組織參與到績(jī)效評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展中來(lái)，建立涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)，人員組成要多元化，廣泛運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)人才，充分代表多階層意志，使評(píng)價(jià)結(jié)果更接地氣；建立第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和淘汰機(jī)制，強(qiáng)化考核和管理力度，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作態(tài)度、專(zhuān)業(yè)能力、服務(wù)品質(zhì)、信譽(yù)質(zhì)量等方面進(jìn)行全面記錄，實(shí)行科學(xué)分類(lèi)，動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰，在確保專(zhuān)業(yè)性的前提下，盡可能提高第三方的多樣化和選擇空間。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定存在分歧

設(shè)定高質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心。目前，在評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上存在兩種模式，一是由委托方設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，此模式往往是委托方根據(jù)自己日常管理需求提出的，容易誤導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)論，第三方的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平就不會(huì)得到很好發(fā)揮。二是由第三方設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，此模式往往也存在理想化的傾向，難以達(dá)到委托方的要求，存在主觀排斥的可能。本文認(rèn)為，在規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)框架體系下，要先發(fā)揮第三方的作用，由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從專(zhuān)業(yè)角度設(shè)定，力戒全面性，突出績(jī)效性；要與委托方充分溝通，還應(yīng)廣泛征求被評(píng)價(jià)單位及項(xiàng)目受益人員的意見(jiàn)，盡量達(dá)成多方一致。最后，再成立專(zhuān)家評(píng)審組，對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的評(píng)審論證。

（三）被評(píng)價(jià)方的信息或有藏匿

誰(shuí)做績(jī)效評(píng)價(jià)工作都需要完整、準(zhǔn)確的信息資料。在信息公開(kāi)不充分的情況下，被評(píng)價(jià)方和第三方之間存在著明顯的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，被評(píng)價(jià)方往往只披露有利于自己的信息，第三方缺乏充分、有效的信息來(lái)源渠道，這就給第三方評(píng)價(jià)造成很大的障礙，影響了第三方評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展和評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠程度。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度層面拓展和健全評(píng)價(jià)信息的獲取渠道，推進(jìn)信息公開(kāi)工作，要擺脫被評(píng)價(jià)單位的制約，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要盡量能夠獨(dú)立獲取信息并開(kāi)展工作，還要制定對(duì)被評(píng)價(jià)方的信息藏匿行為進(jìn)行懲戒的措施，如列入失信“黑名單”等，從而使被評(píng)價(jià)方能夠盡可能主動(dòng)、全面公開(kāi)信息。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果存在被動(dòng)應(yīng)用

從理論上講，評(píng)價(jià)結(jié)果是決策的依據(jù)，但是評(píng)價(jià)結(jié)果是否被采納還是取決于決策主體，即使將其束之高閣也很少被追責(zé)，評(píng)價(jià)意義就會(huì)大大削弱。對(duì)此，本文認(rèn)為，要使評(píng)價(jià)工作真正發(fā)揮作用應(yīng)依靠“兩個(gè)公開(kāi)”來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以公開(kāi)，二是要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用情況予以公開(kāi)，這樣既可以使公眾監(jiān)督評(píng)價(jià)行為，也能給決策主體形成壓力。

（五）做好全面工作質(zhì)量控制監(jiān)督

委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)需要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。一是確定準(zhǔn)入條件，招標(biāo)采購(gòu)資質(zhì)。要采取公開(kāi)的方式，招標(biāo)采購(gòu)最好的第三方機(jī)構(gòu)。二是明確工作流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？?jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，需要較高的技術(shù)和方法，通過(guò)不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大第三方評(píng)價(jià)隊(duì)伍，提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平。三是測(cè)算工作量，確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。“服務(wù)”需要“購(gòu)買(mǎi)”，就應(yīng)該付費(fèi)，績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)支出也應(yīng)講績(jī)效。要根據(jù)所評(píng)價(jià)的項(xiàng)目區(qū)域分布、資金量以及制定工作方案及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、資料分析、撰寫(xiě)報(bào)告等工作量以及當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)力量市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。四是確定評(píng)價(jià)責(zé)任，嚴(yán)格考核機(jī)制。工作標(biāo)準(zhǔn)要明確,工作質(zhì)量要細(xì)化，雙方責(zé)權(quán)利要對(duì)等，嚴(yán)格考核，提升質(zhì)量。五是推動(dòng)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾評(píng)價(jià)。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后科研流動(dòng)站、河北省高速公路管理局青銀管理處、河北省財(cái)政廳）

[1]杜婷婷.財(cái)政支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)研究——以廣東為例[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，（14）.

[2]盧揚(yáng)帆，卞瀟，顏海娜.財(cái)政支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)：現(xiàn)狀、矛盾及方向[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（01）.