●馬銘 丁愛云 沈麗琴 姚靜峰 李媛

新常態(tài)下加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的若干思考
——基于上海市青浦區(qū)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

●馬銘 丁愛云 沈麗琴 姚靜峰 李媛

財(cái)政監(jiān)督作為公共財(cái)政的重要職能，對(duì)保證國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度強(qiáng)有力執(zhí)行、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國民收入分配合理發(fā)揮著重要作用。本文基于對(duì)青浦區(qū)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理，分析了新常態(tài)下財(cái)政監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)，反思當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督管理存在的短板，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的建議措施。

財(cái)政監(jiān)督 新常態(tài) 結(jié)果應(yīng)用 信息公開

近年來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，財(cái)政監(jiān)督作為公共財(cái)政的重要職能，對(duì)保證國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度強(qiáng)有力執(zhí)行、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國民收入分配合理發(fā)揮著重要作用。新修訂《預(yù)算法》的實(shí)施，意味著我國各級(jí)政府的財(cái)政收支管理已經(jīng)納入規(guī)范化、制度化和法治化建設(shè)的軌道，依法管理和監(jiān)督所有財(cái)政收支將成為一種新常態(tài)。在新常態(tài)下，如何做好財(cái)政監(jiān)督工作，如何更好地發(fā)揮它在財(cái)政管理中推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的作用，需要深入思考。

本文基于對(duì)上海市青浦區(qū)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理，反思當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督管理存在的短板，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的建議措施，為改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、深化財(cái)政監(jiān)督改革助力。

一、新常態(tài)下財(cái)政監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

在財(cái)政新常態(tài)的背景下，隨著財(cái)政體制機(jī)制的不斷深化改革，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵外延不斷優(yōu)化完善，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的要求。

（一）財(cái)政監(jiān)督內(nèi)涵進(jìn)一步深化

自上世紀(jì)90年代以來，財(cái)政監(jiān)督基本形成以強(qiáng)化財(cái)政管理和服務(wù)財(cái)政改革為核心的全過程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督體系的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的改革目標(biāo)，并將財(cái)政監(jiān)督體制機(jī)制改革作為財(cái)政總體改革的重要內(nèi)容納入頂層設(shè)計(jì)之中。2015年的全國財(cái)政工作會(huì)議明確提出“以確保財(cái)政支出安全、規(guī)范、高效使用為目標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督部門的監(jiān)督與制衡，找到一個(gè)合適的節(jié)點(diǎn)將財(cái)政監(jiān)督嵌入預(yù)算編制和執(zhí)行過程，并加以制度化”的工作要求，因此，財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效和公開“五位一體”的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督的內(nèi)涵進(jìn)一步深化，需圍繞現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)方向，緊跟財(cái)政體制機(jī)制改革的步伐，確立財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展目標(biāo)，深化“全過程監(jiān)督”工作機(jī)制，不斷提高財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量和效益。

（二）財(cái)政監(jiān)督外延進(jìn)一步擴(kuò)展

新《預(yù)算法》要求實(shí)施全口徑預(yù)算管理，將政府全部收支納入預(yù)算監(jiān)管并編制四類預(yù)算。其中，政府性基金預(yù)算、國資經(jīng)營預(yù)算和社?；痤A(yù)算的管理特性與一般公共預(yù)算有較大不同，給財(cái)政監(jiān)督工作帶來一定的挑戰(zhàn)?？梢?，隨著財(cái)政體制機(jī)制的改革，財(cái)政監(jiān)督由傳統(tǒng)的收入、支出、會(huì)計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督逐步外延，覆蓋了全部政府收支和由政府管理的社會(huì)保障收支，也就是要對(duì)政府全部收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。此外，內(nèi)部控制、信息公開等均納入了財(cái)政監(jiān)督管理的范疇。因此，財(cái)政監(jiān)督外延的不斷擴(kuò)大，對(duì)監(jiān)督工作提出了更高的要求。

（三）財(cái)政監(jiān)督模式方法要求進(jìn)一步提高

《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出，要“改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績效；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”，這需要財(cái)政監(jiān)督不斷創(chuàng)新工作模式及方法適應(yīng)和滿足財(cái)政管理改革的要求。財(cái)政監(jiān)督工作是圍繞預(yù)算管理而開展的，預(yù)算改革的內(nèi)容及要求（中期財(cái)務(wù)規(guī)劃、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理及預(yù)算績效管理等）是監(jiān)督工作的新對(duì)象、新內(nèi)容。因此，需要財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，適應(yīng)財(cái)政改革新方向。

二、新常態(tài)下青浦區(qū)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近幾年，上海市青浦區(qū)以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，以服務(wù)財(cái)政改革和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，立足實(shí)際，以“監(jiān)督就是管理，管理必須監(jiān)督”為基本理念，著力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，為嚴(yán)格青浦區(qū)財(cái)經(jīng)秩序，保障各項(xiàng)財(cái)政政策有效落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。

（一）多種方式，有序開展綜合財(cái)政監(jiān)督

以“多方式、全方位”為切入點(diǎn)，對(duì)預(yù)算部門開展三年一輪的綜合財(cái)政監(jiān)督。自2016年起，第二輪監(jiān)督嘗試以條塊結(jié)合、以條為主的部門系統(tǒng)性監(jiān)督。通過借力第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)查前培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性規(guī)范性和合理性、支出執(zhí)行的合規(guī)性和有效性、決算的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行監(jiān)督，不斷強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督力度，為提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量，擴(kuò)大監(jiān)督范圍奠定了基礎(chǔ)。

一是建立綜合財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施由財(cái)政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，財(cái)政監(jiān)督科牽頭組織，所有業(yè)務(wù)科室共同參與，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，對(duì)預(yù)算單位開展綜合監(jiān)督檢查。通過部署培訓(xùn)、查前準(zhǔn)備、進(jìn)點(diǎn)檢查、集中審理、反饋整改等措施，較好地發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督在規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)作用。

二是創(chuàng)新監(jiān)督模式，借力第三方機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。為緩解監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大和監(jiān)督力量不足的矛盾，區(qū)財(cái)政通過政府購買服務(wù)的方式，借助社會(huì)力量，提高財(cái)政監(jiān)督工作效率。

三是加強(qiáng)查前培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員工作水平。組織檢查組成員及服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)檢查文件依據(jù)、政策等進(jìn)行解釋輔導(dǎo)，對(duì)報(bào)告質(zhì)量、檢查流程、相關(guān)注意事項(xiàng)等進(jìn)行說明指導(dǎo)。

四是明確工作要求注重檢查質(zhì)量和實(shí)效。明確檢查時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求各檢查組遵守檢查紀(jì)律依法規(guī)范開展檢查，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)溝通確保檢查工作質(zhì)量和實(shí)效。

（二）重點(diǎn)監(jiān)管，關(guān)注專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范

專項(xiàng)監(jiān)督檢查是監(jiān)督工作的重點(diǎn)，由于專項(xiàng)資金涉及的項(xiàng)目數(shù)量較多，支出數(shù)額較大，資金使用效率難以預(yù)估，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量成為難題。青浦區(qū)除了做好傳統(tǒng)的專項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目外，2016年，根據(jù)工作要求和檢查內(nèi)容，形成了一套“自查與檢查相結(jié)合”的上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范管理。

一是開展專題研究。組織相關(guān)部門開展多方討論，集思廣益。區(qū)財(cái)政召集相關(guān)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)討論，商討專項(xiàng)資金檢查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容、要求、范圍等。

二是開展自查。統(tǒng)一實(shí)施自查制度，街鎮(zhèn)全面自查存在的問題。財(cái)政牽頭組織各街鎮(zhèn)對(duì)專項(xiàng)資金使用過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行檢查，通過統(tǒng)一設(shè)計(jì)表格，提出要求，專門部署各街鎮(zhèn)開展專項(xiàng)資金自查自糾工作。

三是重點(diǎn)抽查。選定重點(diǎn)專項(xiàng)資金，組織力量進(jìn)行實(shí)賬檢查。以“統(tǒng)籌分工、各負(fù)其責(zé)”為原則，制定了“分層實(shí)施、分步開展”的實(shí)施方案，組織相關(guān)主管部門業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，重點(diǎn)抽查街鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金使用管理情況。

四是全面總結(jié)。在自查和抽查的基礎(chǔ)上，重視結(jié)果應(yīng)用和長效管理。通過匯總街鎮(zhèn)自查情況，總結(jié)重點(diǎn)抽查問題，反思日常管理中的短板、不足，實(shí)施長效管理。區(qū)財(cái)政及時(shí)將檢查情況在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，要求相關(guān)單位認(rèn)真對(duì)照、嚴(yán)格整改，有效擴(kuò)大檢查成效，并形成檢查報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。通過強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，掌握資金的實(shí)際使用情況，規(guī)范資金撥付、使用、管理的程序，發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的突出問題，確保專項(xiàng)資金科學(xué)、合理使用。

（三）常態(tài)監(jiān)管，規(guī)范公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出行為

為深入貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等文件精神，青浦區(qū)不斷強(qiáng)化全區(qū)監(jiān)督檢查工作，規(guī)范全區(qū)公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出行為，督促各單位嚴(yán)格遵循中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，自覺規(guī)范公務(wù)支出和經(jīng)費(fèi)管理。

一是著力加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。定期對(duì)全區(qū)各單位的“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等執(zhí)行情況進(jìn)行匯總分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)管全區(qū)公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。

二是大力規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出行為。通過會(huì)議、培訓(xùn)和上門指導(dǎo)等方式，強(qiáng)化各部門嚴(yán)格執(zhí)行國家、市和區(qū)相關(guān)部門關(guān)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格審核和規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁列支超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用。

三是合力實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督檢查。通過加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，多方位監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)各部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。由財(cái)政等部門派出業(yè)務(wù)骨干參加相關(guān)檢查小組，參與區(qū)紀(jì)委牽頭組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)情況檢查，擬定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查實(shí)施方案，形成財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查報(bào)告。配合區(qū)委辦開展貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神等專項(xiàng)督查。

（四）周密部署，著重會(huì)計(jì)監(jiān)督行業(yè)檢查

根據(jù)上海市財(cái)政局統(tǒng)一工作部署開展監(jiān)督檢查相關(guān)工作，根據(jù)年度檢查重點(diǎn)選取行業(yè)龍頭企業(yè)及行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。首先是高配人員。抽調(diào)財(cái)政部門業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員，組成會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。其次是鎖定重點(diǎn)。檢查主要關(guān)注企業(yè)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況、財(cái)政政策資金使用情況、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度落實(shí)情況和部門預(yù)決算執(zhí)行情況等。再次是公示公告。查前，及時(shí)在財(cái)政網(wǎng)站上公示被查單位名單、檢查目的、檢查內(nèi)容和重點(diǎn)及舉報(bào)聯(lián)系電話；查后，對(duì)外公告檢查總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題以及處理處罰等情況，以進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)影響。

（五）防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督工作

建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，有助于減少資金使用風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效果。

一是制定內(nèi)控規(guī)范。通過摸底調(diào)研征詢意見，結(jié)合青浦區(qū)實(shí)際情況，形成《青浦區(qū)財(cái)政局內(nèi)部控制規(guī)范》（試行），明確工作要求，不斷加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制管理，進(jìn)一步健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

二是實(shí)施監(jiān)督檢查。按照每年度工作計(jì)劃，對(duì)區(qū)財(cái)政局系統(tǒng)年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提出改進(jìn)意見和建議，有效提升財(cái)政內(nèi)部管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是注重落實(shí)整改。對(duì)檢查出的問題及時(shí)反饋，并督促落實(shí)整改，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定整改方案，認(rèn)真落實(shí)整改，同時(shí)將整改結(jié)果報(bào)送內(nèi)審工作組。

四是建立長效機(jī)制。將內(nèi)審監(jiān)督工作與財(cái)政日常管理結(jié)合、與預(yù)算績效管理結(jié)合、與財(cái)政監(jiān)督結(jié)合等，根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)工作制度》要求加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督，不斷促進(jìn)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制等。

（六）齊心協(xié)力，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作

區(qū)財(cái)政局大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)開展的財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)與考核，梳理鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理水平。

一是提出監(jiān)督工作要求。區(qū)財(cái)政局每年初要求各鎮(zhèn)選擇部分預(yù)算單位圍繞預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等情況有重點(diǎn)地?cái)M定監(jiān)督檢查方案開展綜合財(cái)政監(jiān)督；選擇部分項(xiàng)目圍繞當(dāng)前財(cái)政管理改革的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，加大檢查和分析力度，揭示政策制定執(zhí)行以及專項(xiàng)資金使用管理方面存在的問題，促進(jìn)政策執(zhí)行規(guī)范有效，資金使用安全合規(guī)。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。組織各鎮(zhèn)財(cái)政所所長及財(cái)政監(jiān)督崗位人員，就財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)解讀、監(jiān)督流程、檢查方案、檢查方法等進(jìn)行實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)。

三是年末績效考核。將財(cái)政監(jiān)督工作列入?yún)^(qū)財(cái)政局對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政所的年末績效考核，不斷提升監(jiān)督工作質(zhì)量。

綜上所述，青浦區(qū)以綜合監(jiān)督為切入點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督模式，通過抓質(zhì)量、突重點(diǎn)、落責(zé)任、重合力，進(jìn)一步適應(yīng)內(nèi)涵外延不斷升級(jí)的財(cái)政監(jiān)督新要求。

三、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督面臨的主要問題

在新常態(tài)的背景下，隨著財(cái)政體制機(jī)制的改革，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和做法，但同時(shí)也面臨著諸多問題。

（一）監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用有待提高

長期以來，被監(jiān)督對(duì)象對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作不夠重視，加之缺乏完善的結(jié)果應(yīng)用反饋機(jī)制，較難對(duì)各部門財(cái)政監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用情況進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督，導(dǎo)致部分單位對(duì)財(cái)政監(jiān)督整改報(bào)告不夠重視，對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用比較隨意，各項(xiàng)改進(jìn)措施未能得到有效落實(shí)，財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果得不到全面有效應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)被檢查單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作所起到的作用尚待加強(qiáng)。

（二）財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)落后

財(cái)政監(jiān)督工作點(diǎn)多面廣，而財(cái)政專職監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱，尤其在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，財(cái)政監(jiān)督工作面臨著更多的挑戰(zhàn)，亟需信息系統(tǒng)強(qiáng)有力的支持。然而目前尚未建立完備的財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)比較滯后，信息渠道不暢通，信息更新不及時(shí)，監(jiān)督部門無法通過信息平臺(tái)全面快速掌握被監(jiān)督對(duì)象資料，影響了財(cái)政監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。

（三）財(cái)政監(jiān)督信息公開不到位

目前財(cái)政監(jiān)督檢查的結(jié)果和處理情況基本都是內(nèi)部通報(bào)，剛性不強(qiáng)，透明度不夠，尤其是對(duì)涉及大量財(cái)政資金的專項(xiàng)檢查。這不僅導(dǎo)致公眾缺乏對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，無法參與財(cái)政資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，而且公開力度不足導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督對(duì)其他被監(jiān)管對(duì)象無法起到警示作用，這也是造成各單位長期對(duì)財(cái)政監(jiān)督重視不夠，財(cái)政監(jiān)督結(jié)果沒有被充分利用的重要原因。

四、新常態(tài)下深化財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的建議

第一，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)財(cái)政內(nèi)部管理水平提升。財(cái)政部門應(yīng)積極加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，以多種形式如培訓(xùn)、座談、走訪及參與等，提高相關(guān)部門對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)完善結(jié)果應(yīng)用反饋機(jī)制，對(duì)整改落實(shí)內(nèi)容、整改時(shí)限、整改程序等做出明確規(guī)定；加大檢查反饋整改力度，定期督促、跟蹤回訪，通過督促整改落實(shí)，總結(jié)分析檢查中存在的問題與經(jīng)驗(yàn)，幫助被查單位完善制度，進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性與影響力。

第二，提升管理效率，建設(shè)財(cái)政監(jiān)督信息化平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)代表著高效，財(cái)政監(jiān)督信息化對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作的開展具有重要的推動(dòng)作用，通過財(cái)政信息和數(shù)據(jù)的搜集和利用，加強(qiáng)監(jiān)督信息共享，便于全過程追蹤財(cái)政資金的流向和使用情況，改變財(cái)政監(jiān)督信息更新不及時(shí)、監(jiān)管不到位、覆蓋不全面的局面，同時(shí)也能使財(cái)政監(jiān)督工作人員從繁重的手工操作和低效監(jiān)督檢查中解脫出來，節(jié)省人力和物力，提高財(cái)政監(jiān)督效率。一是搭建財(cái)政監(jiān)督信息化系統(tǒng)，按照財(cái)政資金不同屬性構(gòu)建監(jiān)督模塊，將監(jiān)督方法、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督程序信息化，形成線上監(jiān)督和線下核查相結(jié)合的監(jiān)督模式。二是銜接其他財(cái)政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。

第三，建立聯(lián)席會(huì)議和信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享互用。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等部門定期或不定期舉辦聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行檢查信息通報(bào)制度，對(duì)檢查信息共享。同時(shí)，可以出臺(tái)相關(guān)管理辦法，使財(cái)政局、稅務(wù)局、審計(jì)局等對(duì)會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算、稅務(wù)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)管等方面信息情況實(shí)現(xiàn)共享，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度。二是實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)時(shí)在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理，通過設(shè)置系統(tǒng)權(quán)限，將有關(guān)數(shù)據(jù)信息端口開放給財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、業(yè)務(wù)主管等部門，使有關(guān)部門能隨時(shí)跟進(jìn)監(jiān)控專項(xiàng)資金情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行多部門共同監(jiān)管。

第四，發(fā)展上下聯(lián)動(dòng)工作格局，形成監(jiān)管合力。一是采取上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外聯(lián)合以及積極動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督等方式，調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督力量，形成齊抓共管格局。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，通過實(shí)地調(diào)研取證、交流座談等方式，主動(dòng)了解和聽取有關(guān)部門介紹，積極爭(zhēng)取業(yè)務(wù)主管部門配合。二是著重發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同參與形成合力，形成重大檢查一盤棋格局，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

第五，加大信息公開力度。完善信息公開機(jī)制。增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督成果公開力度，向社會(huì)及時(shí)、全面地公開財(cái)政監(jiān)督結(jié)果也是財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)所在。社會(huì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的有力補(bǔ)充，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒介向社會(huì)公開財(cái)政監(jiān)督信息，一方面，可以促進(jìn)民眾關(guān)注和監(jiān)督財(cái)政行為，敦促財(cái)政監(jiān)督部門切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，提升財(cái)政監(jiān)督水平；另一方面，在媒體上對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的單位進(jìn)行公開曝光，可以起到威懾作用，督促相關(guān)單位重視財(cái)政監(jiān)督工作，自覺遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。

（作者單位：上海市青浦區(qū)財(cái)政局）

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